巴勒斯坦两派借“势”和解

　　四年前，巴勒斯坦两大派别——伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与民族解放运动（法塔赫）兄弟纷争，两派分裂，令人惋惜。如今，在阿拉伯世界“街头革命”浪潮冲击下，两派断断续续的和解谈判终于有了成果，他们彼此做出让步，于5月4日在埃及首都开罗签署和解协议，巴勒斯坦的分裂状态算是正式结束。
　　
　　阿拉伯“街头革命”成为“助推器”
　　
　　哈马斯与法塔赫和解进程可谓一波三折。自2007年两派分裂，并分别掌控加沙和约旦河西岸后，先后在埃及和叙利亚等阿拉伯国家调解下进行了多次和解谈判，但因围绕权力分配等问题分歧严重，均无果而终。
　　可以说，哈马斯受形势所迫迈出和解步伐，是这次达成协议的主要动因。2006年1月，哈马斯在巴议会选举中获胜，之后一直以“合法”政权自居。如今，四年的“任期”已过，其合法性已然消弭。近几年，哈马斯一直依靠其安全机构的“高压”来管理加沙，这难免引起加沙民众心生反感。而长期与以色列的武力对抗一直未取得实质性成果，反而在2008年底和2009年初招致以军的猛烈军事报复，加沙不得不生活在以色列屡次对其军事打击的恐惧中，长期遭受封锁，民众生活雪上加霜。哈马斯已感到危机。早在去年10月，两派就已原则上接受了埃及提出的调解方案，只是因其是根据法塔赫领导人阿巴斯的建议提出的，哈马斯不甘居于下风，最后关头故意刁难而导致其“流产”。今年初以来，受突尼斯和埃及“革命”风波影响，巴被占领土对长期分裂现状不满、要求“变革”的呼声日益高涨。约旦河西岸和加沙的巴勒斯坦人通过“脸谱”网站进行串连并举行示威，强烈呼吁两派尽快实现民族和解，特别是加沙民众也“跨过恐惧的门槛”，大有“起义”之势，令哈马斯颇为担忧。
　　从外部看，叙利亚局势持续动荡也对哈马斯产生震动。长期得到叙利亚鼎力支持的哈马斯担心将会失去这个“靠山”。同时，埃及穆巴拉克的下台既解除了埃及对哈马斯的“紧箍咒”，也使其看到“鼻祖”穆斯林兄弟会有望得势，从而不愿错失获得“新靠山”的良机。还有，阿巴斯公开宣布不再参加下届总统选举，也使哈马斯对未来的选举有了新的期待。因此，以积极的姿态接受埃及建议，与法塔赫实现和解，不失为哈马斯“与时俱进”，谋求摆脱内外交困和重新主导巴政坛的良策。
　　法塔赫政权压力倍增也为和解增添了新的动力。今年2月，法塔赫的传统支持者穆巴拉克政权倒台，为之敲响了警钟，特别是以阿巴斯为首的法塔赫一直致力于新的选举，以重塑其政权合法性，更无法忽视民众要求和解的呼声。另外，法塔赫政权承诺于今年9月宣布建国，并将向联合国安理会提交申请谋求承认。而在两派分裂、两个政府并存的情况下，这一计划显然无法成行。若法塔赫自食其言，势必引发巴民众的失望和不满。巴亿万富翁马斯里称，两派和解“是巴勒斯坦人集中精力建国的惟一途径”。随着期限临近，阿巴斯更感和解“迫在眉睫”，主动表示可“随时”前往加沙与哈马斯谈判。而对哈马斯而言，若仍拒绝和解，将难免背负断送巴建国大业的骂名。
　　“变天”后埃及的作用生效，成为和解的“催化剂”。实际上，自巴两派分裂后，作为中东地区对巴以问题的头号监护人和斡旋者，埃及时断时续地在两派之间居中调解，但因穆巴拉克政府与法塔赫政权和以色列关系密切，特别是在2008年底以军对加沙发动的“铸铅行动”中隔岸观火，且严格控制加沙通往埃及的拉法口岸，“协助”以色列封锁加沙，难以赢得哈马斯信任，其提出的和解方案屡屡遭拒。今年2月穆巴拉克政权被推翻后，新任的过渡军政府对以色列态度明显改变，表示准备放松对其控制的加沙拉法口岸人员和物资出入的限制。埃及的举措显然得到哈马斯的欢迎。3月22日，新任埃及外长阿拉比证实，收到来自哈马斯希望埃及继续协助调解巴两派矛盾的信函。
　　
　　两派和解喜忧参半
　　
　　显而易见，两派和解有利于巴大选和实现巴内部统一。按照巴《基本法》有关选举的规定，巴总统和议会选举四年一次，应分别于2009年和2010年举行，但被迫一再推迟。
　　两派和解为选举营造了契机。双方签署和解协议的首要内容，就是成立中央选举委员会，从巴各派推选委员会成员，并规定自协议签署之日起一年后，同时进行总统和议会选举。此外，其他内容主要包括：在与巴解执委会的权威保持一致的前提下，保证过渡时期巴临时领导机构政令畅通；成立由职业军官组成的“最高安全委员会”，维护过渡期的巴安全局势；成立由“独立人士”组成的巴过渡政府，负责筹备大选，监督内部和解进程，落实和解协议，致力于加沙封锁的解除和重建，以及调解巴机构重建中的民事和行政纠纷等。
　　毋庸置疑，和解为结束“两个政府”的分裂状态、实现“政令统一”铺平了道路，但对巴以和平进程影响有限。首先，尽管实现和解，但两派执政理念之“鸿沟”并未弥合，特别是哈马斯对以色列的强硬立场仍无实质性改变。其次，埃及“变天”后，据统计，54%的埃及人认为有必要废除埃以和约，甚至有人喊出“阿拉伯剧变是解放巴勒斯坦前奏”的口号，使以色列安全环境面临更为严峻的挑战。以色列政府一向视哈马斯为恐怖组织和最大安全威胁之一。巴两派和解为哈马斯提供了更大的活动空间，特别是一旦哈马斯在未来选举中再胜出，无疑将成为以色列新的“噩梦”。以总理内塔尼亚胡警告阿巴斯“要在与以色列实现和平还是与哈马斯和解之间做出选择”，称法塔赫与哈马斯和解是“对和平进程的沉重打击和恐怖主义的胜利”。同时，以方还决定暂停向巴民族权力机构移交代征税款，以防流入哈马斯之手。尽管后经美国做工作又恢复，但并未排除今后再次暂停移交机制的可能。显然，以色列不会接受哈马斯为谈判对象。再次，两派和解让美国陷于尴尬，毕竟哈马斯仍在美国“恐怖组织”黑名单上。据称，美国国会议员建议政府“重新考虑”对巴援助。退一步讲，即使哈马斯存在被纳入和平进程轨道的可能性，前提也是必须经过“洗心革面”，接受美国提出的承认以色列、承认巴以达成的协议等条件，但迄今为止，这些对哈马斯来讲仍是“勉为其难”。
　　
　　巴单方谋求“建国承认”难言乐观
　　
　　两年前，约旦河西岸的法塔赫政府总理法耶德提出了“单方面建国论”，即巴方致力于建立健全自身的政治、经济机制，争取在2011年实现单方面建国的目标。2010年9月巴以直接谈判再告失败后，以阿巴斯为首的巴民族权力机构决定加快这一步伐。今年初，据国际货币基金组织报告称，巴金融机构已进行了一系列经济改革，为建国做好了准备。然而，巴仍处于分裂的现状，为建国努力投下了巨大的阴影。如今，巴建国面临的内部主要障碍已被扫除，提上议事日程也是顺理成章。
　　然而，巴勒斯坦问题的核心是领土争端。与之相应，中东和平进程的目标是“领土换和平”。先看领土，巴自治区由加沙地带和约旦河西岸两部分组成。两派虽实现和解，但加沙封锁能否解除尚且是未知数。以色列一直通过封锁加沙遏制、削弱哈马斯，今年3月又遭到来自加沙的火箭弹袭击，更令其不敢掉以轻心。按照和解协议，加沙安全事务仍由哈马斯掌控，以色列恐怕更难松口。而约旦河西岸早已被以政府通过兴建犹太人定居点、设置哨卡和路障、以及划分A区（以方完全控制）、B区（以方部分控制）和C区（巴方完全控制）等措施分解得支离破碎。由此，试问未来的巴勒斯坦国领土在哪里？
　　再看和平，巴建国意味着巴以双方相互承认并将作为两个主权国家和平共处。然而，在以方仍对巴方、特别是哈马斯极不信任的情况下，不但安全没有保障，和平更无从谈起。内塔尼亚胡为未来的巴勒斯坦国划定了“非军事化”等“红线”，且“规定”由以方控制巴对外陆、海通道和领空。无疑，这将意味着巴将建立一个“主权残缺的国家”。可见，若要实现建立拥有主权的巴勒斯坦国这一目标，绕过谈判这一基本路径，仅依靠巴内部统一的单方面行为显然是不现实的。
　　况且，两派和解后，仍面临不少悬而未决的问题。一是在选举过程中，两派都将厉兵秣马，争取形成对己有利的条件，必有一番明争暗斗，鹿死谁手尚难预料。例如在总理人选问题上，阿巴斯力推法耶德为政府总理，以便为国际社会所接受；但哈马斯视之为“敌人”，坚决反对。二是以色列和美国均难以接受哈马斯，一旦哈马斯通过选举上台的情况重演，想必美以都不会容忍新生的巴勒斯坦国成为伊朗式的“哈马斯坦”伊斯兰政权。再者，美国认定，巴以双方经过行之有效的谈判并签署经巴民众认可的永久协议，是巴建国必不可少的前提，认为巴单方面谋求承认“不是好办法”。阿巴斯在两派和解后也表示，若与以色列的谈判能有所起色，则会考虑推迟向联大提交建国申请。