加快发展县域工业经济初探

　　 摘要：四川省井研县发展工业经济，要立足县情，以“两化互动”为契机，充分利用中小企业发展优势，破解发展难点；着力于从政策、政务、要素、人文方面，外优环境；以园区建设为抓手，做强产业；加强中小企业现代化管理，实现“十二五”末，大企业顶天立地，小企业铺天盖地的良好局面。
　　 关键词：工业经济；发展；实践；思考
　　 工业是富民之源、强县之本。加快工业发展是扩大经济总量的主要途径，是带动农村和第三产业发展的重要载体，是统筹城乡发展的主要动力，是解决就业的重要渠道，是推进工业化、城镇化互动的必由之路和重大举措。
　　 一、井研县工业经济发展优势
　　 近年来，井研县坚持“工业为重、园区先行、多业并举，特色赶超”的思路，力破水、电、气、路、土地和融资等发展瓶颈，倾力构建以新兴产业为主导，以食品加工、纺织服装、机械铸造、盐气化工等产业为支柱的“一主导四支柱”大工业体系，基本形成了“园区经济”（食品药品工业园、纺织服装工业园、机械铸造工业园、盐气生态工业园、新兴产业园）和“三线”（G213线、S305线、乐井快速通道）经济带的发展雏形，工业经济呈现持续、快速、健康发展的良好势头，其优势主要体现在以下三个特点。
　　 （一）规模企业发展加快
　　 截至2011年上半年，井研县共有工业企业228家，其中规模以上企业64家，比2005年增加23家；规模以上工业增加值、总产值、销售收入、利税总额分别由2005年的4.3亿元、14.85亿元、14.31亿元、0.62亿元增加到2010年的21亿元、80亿元、76.5亿元、3.2亿元，分别增长近5倍；2011年1月份-6月份，井研县实现规模上工业总产值53.5亿元，工业销售产值52.7亿元，利税总额1.89亿元，同比分别增加44.29%、50.90%、34.20%。截至2011年6月末，井研县规模上工业企业从业人员达1.62万人。工业企业已经成为农村劳动力转移，缓解全县就业压力，安置职工再就业的主渠道，已成为全面建设小康社会的发动机和社会稳定器。
　　 （二）产业支撑强劲有力
　　 井研县已基本形成“一主导四支柱”大工业框架。2011年1月-6月，支柱产业累计完成工业总产值48.6亿元，占全县工业总产值的90.8%。其中，食品产业完成产值27.3亿元，同比增长50.8%；纺织产业完成产值14亿元，同比增长48.9%；机械铸造业完成产值3.3亿元，同比增长43.5%；新兴产业完成产值4亿元，同比增长42.8%。
　　 （三）发展环境不断优化
　　 近年来，井研县逐步完善了工业企业引导、管理和服务体系，为工业经济的发展营造了良好环境。一是研究出台了一系列加快县域金融业发展的政策意见，搭建银企合作平台，建立银政企互动相融的长效机制，成功创建成为省级“金融生态示范县”。二是建立工业企业引导、管理和服务机制，为企业生产运营、项目建设、人才引进聘用、技术合作、法律政策咨询等提供服务。三是推进企业集中发展，节约发展成本。
　　 二、井研县工业经济发展存在的问题
　　 “两个市场”竞争日趋加剧，劳动力成本优势减弱，要素、资源环境压力不断加大，使工业企业面临不进则退的拐点。加快发展工业经济，主要面临以下问题：
　　 （一）外部环境的不利因素
　　 一是宏观影响，压力增大。由于国际国内宏观经济面临诸多不确定因素，劳动力、原材料、土地、燃料价格上涨、人民币升值等，部分企业因生产经营成本快速攀升而面临诸多挑战。二是要素保障，制约发展。土地指标供不应求，经测算，井研县工业发展年需用地达1000亩左右，而目前全县全社会年用地指标（含城镇建设）只有630亩，远远不能满足企业发展需要。电力、天然气基础设施相对滞后，对意龙印染、蓝雁迁建，成工迁建等一批新建、技改项目竣工投产造成影响。资金方面，受国家从紧货币政策影响，井研县固投资金缺口达8亿元以上，流动资金缺口达3亿元以上；部分企业特别是小企业质押品很少符合条件，同时，由于信用机制还不够健全，管理不够规范，防范和化解金融风险的能力还比较差，获取信贷资金的难度较大。
　　 （二）企业运营管理问题
　　 一是管理制度不健全。井研县企业中家族模式经营的企业约占70%，组织形式较为松散、管理方式较为粗糙，企业运行制度、组织制度、管理制度还不完全适应现代企业发展的需要。二是业主及员工素质偏低。企业主文化水平相对较低，普遍缺乏现代企业管理知识和能力，驾驭新环境、新市场的能力不足。企业员工中，大专及以上学历仅占总务工人数的5.5%，而一些高素质、高技能人才招不进、留不住，企业对员工的专业化培训不够，高层次人才欠缺。三是品牌企业少，创新能力较弱。截至2010年，井研县获得中国驰名商标的只有哈哥公司1家，获得著名商标企业3家，品牌质量不高，创新能力有限。抽样的63个企业中，生产装备技术水平达到国际先进水平的有3家，占4.76%；达到国内先进水平的有21家，占33.3%。抽样调查59家企业主要技术来源中，属自主开发的有19家，占32.2%；合作开发18家，占30.5%；仿制、转让、购买技术的22家，占37.3%。县域内企业技术力量薄弱，研发能力不强，产品的升级换代、调整设备的周期较长，严重制约企业及时面对市场、环境变化的应对能力。
　　 （三）企业合作共赢意识不强
　　 由于井研县工业企业规模普遍偏小，产业化程度不高，产业链条短，集约化程度低，缺乏领导型企业，因而难以形成团结协作、抱团发展态势，总体竞争力较弱。
　　 三、加快工业经济发展的对策和建议
　　 （一）优化发展环境
　　 1、优化政策环境。政府要贯彻落实好中央、省、市、县关于促进工业经济发展的一系列扶持政策，加强对工业企业发展的引导，加大扶持政策研究、宣传力度，帮助企业认识理解政策意见，及时向社会公布发展规划、产业政策、行业动态等信息，形成加快工业经济发展、鼓励创业的优越政策环境和浓烈的社会氛围。
　　 2、优化政务环境。一是提升政务服务质量，为企业、投资商提供“一站式”、“保姆式”服务，推广重点项目“全程陪护”或代办制。二是建立“金融顾问”制度，积极向银行推荐科技含量高，成长潜力大的企业，加强银企对接，实施“一对一”的金融专业服务，帮扶指导企业进行资金的有效筹措、合理使用和规范管理。三是积极提供信息服务，建立工业企业信息发布平台，着力提高工业企业信息获得能力和信息开发能力。
　　 3、优化要素环境。土地方面，要创新用地模式，探索建立园区“廉租性”工业标准厂房，鼓励企业入园发展；积极推进农村迁村并点，迁坟腾地，盘活闲置土地。鼓励修建多层厂房，引导企业通过厂房改建和加层、内部整理等途径，向“空中拓展型”、“地下空间开发型”、“标准厂房型”、“提高容量型”等集约用地模式方向发展，提高空间利用率和产出率，推行“零用地改造”。电、气方面，要积极争取国家、省、市电力、天然气项目，加强基础设施建设；鼓励节能降耗，对节能减排突出的企业给予奖励，对高耗能、高污染企业实行差别水价、电价政策，逐步淘汰落后产能。资金方面。一是积极争取国家、省、市鼓励工业经济发展政策扶持资金，引导工业企业加快发展。二是加强银企对接，积极探索信用质押、技术担保、订单质押、企业合作互助基金、联保融资、仓储融资等银企合作新模式，通过多重金融创新，积极整合和动员更多的金融资源以破解融资瓶颈。三是提升担保公司担保能力，逐步建立多层次、多结构、多种所有制并行的工业企业担保机构和再担保机构，以现有担保公司为基础，采取会员制方式，帮助会员企业从银行贷款，缓解融资压力。
　　
　　 4、优化人文环境。一是依托新型城镇化建设，促进新型工业化发展。完善城市公共服务体系，改善市民入学、医疗条件，以先进文化和完善服务设施引领企业发展与创新。二是筑巢引凤，修建“井研人才公寓”，以优越的条件，吸纳企业管理人才和大学生到井研县工作。三是广泛开展员工岗位培训和职称认定，将岗位培训、职称与绩效挂钩，实行奖励制度，在职工中形成良好的学习氛围，倡导精益求精的职业精神。
　　 （二）加快园区发展
　　 园区建设是两化互动发展的核心动力，不断完善园区基础设施建设，充分发挥园区的集聚效应和辐射功能，推动县域工业经济的加快发展。
　　 1、多元投入，加快发展。建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题，鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环，努力做到高标准建设基础设施，为园区企业发展提供完98QuzSyRV0d6lDld+2lNNsFy7OG5yLRyjhE4D06M3q8=善的硬件保障。
　　 2、优化升级，壮大产业集群。充分发挥园区集聚功能和现有产业优势，不断延伸产业链条和壮大产业发展集群。以意龙印染为龙头，着力引进一批服装精加工企业、化纤生产企业，形成纺纱、织布（化纤）、印染、服装等一条龙的完整产业链。同时，大力实施工业企业培育工程和大企业大集团发展战略，重点培育园区产业龙头企业，逐步将蓝雁、哈哥、意龙印染、福斯科技、尚善堂、康银纺织等培育成主营业务收入过100亿元企业，不断壮大“一主导四支柱”产业集群。
　　 3、招大引强，增强项目支撑。按照“突出重点区域，突出重点产业、突出园区特色”的原则，围绕重点产业和核心企业抓引进承接，通过上游招下游、业主招关联、卖方招买方、项目招技术等方式，着力引进关联企业、节点项目、高新技术，不断延伸产业链条，壮大产业集群。同时，要重点发展电子、新能源、新材料等新兴产业，不断改造提升食品、纺织、盐化工、机械铸造等传统产业，促进产业升级发展。
　　 （三）加强企业管理
　　 1、引导企业实现现代科学管理。一是转变企业发展观念。引导业主在产品开发、效益提升的同时增强社会意识、责任意识，促进企业加快发展。二是引导企业实行信息化管理。采用管理软件改善企业的管理运营状况，科学分析，促进管理质量提升。三是学习大型企业在战略、营销、品牌、质量安全和节能等方面的管理模式，优化工业企业管理。四是鼓励企业引进和培养人才，实施人才兴企战略。加强职工在职培训，依托井研职业中学和县行政学校，开设对口专业为企业定向培训员工。五是加强企业文化建设。引导企业完善人民团体和社会组织建设，加强劳资沟通、提高员工劳动积极性；综合企业行业特点开展各类活动，充分发挥优秀员工示范带动作用，增强企业凝聚力。
　　 2、引导企业走现代工业发展之路。一是培养创新意识，树立品牌形象。设立科技创新奖励基金，对企业研发成果取得国家或省级认定，并转换为生产力的，在企业研发资金奖励、企业贷款贴息方面予以支持，提高企业自主研发的积极性。二是实施以循环经济为核心的可持续发展战略，实现产业向精细化、高附加值化、循环化发展。着力推进福斯科技、泽尔汇石英坩埚、蓝雁、哈哥等企业发展循环经济试点，带动井研县企业运用低碳技术、实施清洁生产，力争到2015年建成3家循环经济示范企业。
　　 3、引导企业加强行业协作抱团发展。充分发挥行业协会的平台作用，引导企业合作抱团谋发展。一是可以通过行业联合，开展信息、技术、资源共享，加强企业在员工技术培训、产品研发、技术交流方面开展合作，增强企业间的交流与合作，取长补短，加快企业发展。二是通过工业企业联合运作，进行规模化生产，提高产品的市场份额，提升产品市场竞争能力。
　　 （作者单位：四川省井研县委党校）