关于农村基层组织建设模式的思考

　　 摘要：文章分析了新形势下农村基层党组织建设存在的设置方式简单陈旧、组织构架重叠、集体经济仍然薄弱、运行机制不完善等问题，提出在农村党组织中实行“三位一体”的组织构架、“三会治事”的运行机制、“三联共建”的保障体系的建设模式。
　　 关键词：农村；基层；组织建设
　　 一、新形势下农村基层党组织建设存在的主要问题
　　 近年来，各地按照中央、省委要求，以“三级联创”活动为抓手，扎实推进农村基层党组织建设，取得了明显成效。但在新形势新任务面前，仍然存在一些与科学发展观不相适应的问题。主要表现在：基层组织设置方式简单陈旧，组织构架重叠，效率不高，少数村两委关系不协调，内耗严重，党组织难以发挥核心作用；村集体经济仍然薄弱，有的债务沉重，村级组织“无钱办事”，缺乏服务群众的物质基础；农村基层组织整体工作运行机制不够完善，与构建城乡一体的基层党建工作格局不相适应等等。要解决这些问题，必须从机制创新入手，在先行试点、取得成功经验的基础上，积极探索适合本地特色的建设模式。
　　 二、“三三制”模式的探索与思考
　　 加强农村基层组织建设，不断探索和建立农村基层党建工作新机制，是贯彻落实科学发展观，促进农村改革发展稳定，巩固党在农村执政基础的迫切需要。近年来，襄阳市以科学发展观为指导，立足探索和解决农村基层组织建设方向性、规律性和现实性问题，经过试点，推行了以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置和功能“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创的“三联共建”为主要内容的“三三制”农村基层组织建设新模式，取得了较好的效果。
　　 （一）“三位一体”的组织构架
　　 一是大力推进村级组织主要负责人“一肩挑”和班子成员交叉任职。以村级组织换届选举为契机，注重把组织意图、群众意愿和依法选举结合起来，通过规范程序，依法操作，逐步提高全市村级组织书记、主任“一肩挑”的比例；对书记、主任“一肩挑”的村兴办有集体经济实体的，积极推行书记兼任经济组织的主要负责人。二是创新党组织设置模式。坚持“双方自愿、优势互补、城乡结对、工农互促”的原则，采取“村+村、村+产业、村+社区、村+机关、村+企业、村+协会”等多种形式，建立产业党组织、行业协会党组织、专业合作社党组织、龙头企业党组织、专业市场党组织、流动党员党组织等，注重加大城乡联建、产业联办、组织联姻力度，从组织设置上打破城乡分割、地域分割、行业分割局面。三是大力实施“兴村计划”，增强村级组织服务功能。加强对集体经济空壳村、薄弱村的扶持力度，依托农村现有资源，兴办经济实体，增强村集体经济的“造血”功能。依托本地资源重点发展种植业、养殖业和农产品加工业，大力推进农业产业化，发展农村合作经济组织，按一定比例将股权配置给村集体，使其每年有较为稳定的收入。建立村级集体经济发展基金，对集体经济收入不足万元的村，适当拨款补助，帮助考察落实项目，增强其自我发展能力。
　　 （二）“三会治事”的运行机制
　　 建立“三会治事”的民主运行机制，党组织实施决策的组织权，确保要事能议，要事必议，使村级党组织由过去的包揽一切转到把方向、管大事上来，从而把握决策的主动权；村民（代表）会议实施决策的表决权，确保议而能决，提高决策的民主化程度，能够充分体现村民的共同意愿；村委会负责实施决策的执行权，确保决而能行，从而实现了党的领导、依法办事和村民自治的有机结合。一是选好配强村级组织“一把手”。结合村级组织换届选举，全面实行村两委班子成员“两推一选”，并在部分条件成熟的村推行“一票制”直选，使一大批坚持贯彻党的路线方针政策、能够带领群众致富、作风民主、群众信得过的农村优秀人才走上村党组织书记岗位。二是完善“三会”高效协调运转机制。坚持以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为目标，在各村建立党员（代表）大会、村民（代表）大会、村民委员会的基本议事决策构架，进一步健全完善了党员大会、党员代表会议、村民会议和村民代表会议等各项制度。坚持实行党务、村务、财务公开，各村还由党员和村民代表组成监事会，对决策和实施情况进行监督。通过完善“三会治事”机制，既做到加强党的领导，又充分体现村民当家作主；既防止过度民主，议而不决，又防止家长式领导，独断专行。
　　 （三）“三联共建”的保障体系
　　 实行干群联动、工农联建、城乡联创，共建社会主义新农村，既符合中央提出的“以城带乡、以工补农”的战略部署，也体现了关于构建城乡一体的基层党建工作新格局的基本要求。开展以“干群联动、工农联建、城乡联创”为主要抓手的“城乡互联共建”活动。一是以发展村级集体经济为重点，推进农村产业化发展。以部门共建支持集体经济发展，提供政策、资金、信息等方面的服务和扶持；以工业企业反哺现代农业生产，鼓励工业企业“嫁接”改造农业和村级集体经济项目，形成工农互动，培育出一批生产规模大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的涉农龙头企业；以培育改造专业协会、合作经济组织来拓宽集体增收渠道，变分散经营为组织化、集约化经营。二是以改善民生为重点，切实解决基层群众的现实利益问题。重点解决行路难、用电难、饮水难、上学难、看病难等问题，加强返乡农民工就地创业、转移就业培训，抓好农村社会保障工作。三是以强基固本为重点，着力提高基层组织凝聚力和战斗力。按照健全基本组织网络、建设基本阵地、健全基础制度、提升基本素质、落实基本待遇的要求，组织机关与村党组织实行组织联建，党员联管，全面加强基层组织建设，共创“五好”。
　　 （作者单位：军事经济学院襄阳士官学校）