努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展的良好开局

□郭 健

努力实现“十二五”农牧业和农村牧区经济发展的良好开局

□郭 健

2011年是“十二五”开局之年，做好农牧业和农村牧区经济工作意义重大。中央和自治区对巩固农牧业和农村牧区大好形势、稳定粮食等农畜产品生产、保障农畜产品供应、增加农牧民收入提出了新的更高要求。做好今年的农牧业工作，起点更高、任务更重、难度更大。我们要从容应对面临的严峻挑战，采取更有针对性的措施，全力做好今年的工作。

今年全区农牧业经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和自治区农业农村工作会议精神，做到“三增一转三确保”。即：围绕农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿的总体目标，推动农牧业经济发展方式转变，努力确保农畜产品质量安全、动物卫生安全和农牧业生产安全。具体目标是：农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上，粮食总产达到430亿斤以上。牲畜总头数稳定在1亿头只左右。力争完成10.2亿亩草原生态补奖机制任务。农牧民人均纯收入增长12%，达到6193元。实现今年的目标，要重点做好以下几个方面的工作。

第一，以落实草原生态保护补助奖励机制为重点，狠抓各项惠农惠牧政策落实。今年是草原生态保护补助奖励机制实施的起步之年，力争实现良好开局至关重要。从我区的实际情况看，尽管前期做了大量的准备工作，但由于补奖机制涵盖了我区所有牧区和半农半牧区，涉及10.2亿亩草原、170多万牧民，工作量之大、困难之多是前所未有的。因此，各级农牧业部门一定要以高度的责任感，在地方政府的统一领导下，同财政等相关部门密切配合，全力以赴抓好落实工作。一是要理解和把握好政策精神。补奖机制的核心是保护草原生态，采取的办法是补助和奖励，不同于生态补偿，不能完全依赖它来解决所有生产生活方面的问题。二是要保证政策的连续性。自治区已经承诺，原来用于草原生态保护建设的资金不减少，而且还要有所增加。各盟市、旗县政府以往用于草原生态保护建设的资金既不能减少，更不能撤回。对此，自治区将要在补奖机制资金管理办法中加以明确。三是要坚持循序渐进。实施补奖机制最困难、也是最关键的就是减畜。自治区提出了具体的减畜指标，各地一定要严格执行，已经完成或超额完成年度减畜目标的要保持现状不变，不能变相增畜。四是要充分做好政策宣传工作。要让广大牧民群众了解补奖机制的基本精神，以及自治区和地方政府有哪些配套的政策和要求。只有从牧民最关心的这些具体政策性问题入手，努力做到家喻户晓，才能最广泛地调动牧民参与的积极性和主动性，为补奖机制顺利实施奠定群众基础。五是要做好前期各项工作。科学合理安排禁牧区和草畜平衡区，要体现集中连片的原则，发挥规模效应。特别是草原尚未承包到户的地区，务必抓紧时间，按照自治区的统一要求，在规定的时间内完成草原承包到户工作。要认真做好享受综合补贴牧户的界定工作。在与退牧还草工程和阶段性禁牧工程衔接方面，要做到任务清晰、边界清晰、牧户清晰，避免因政策重叠而导致各种矛盾和纠纷的发生。各地要抓住实施补奖机制的有利时机，从机构、人员、装备等方面，进一步健全和完善草原监督管理体系，提升监管能力。

要继续抓好各项惠农惠牧政策落实，切实做好各项惠农惠牧补贴资金的管理发放工作，确保补贴政策落到实处，及早发挥效用。要以农牧业重大项目为支撑，积极争取和谋划扶持农牧业和农牧民的新政策，特别是要结合实际，推动出台农牧业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务的扶持政策。加快发展农牧业保险，扩大保险覆盖范围。

第二，立足抗旱夺丰收，保持农牧业生产稳定发展。夺取农牧业丰收是保供给的重点，也是保收入的基础。一要继续抓好粮食生产。深入推进百亿斤粮食增产建设工程，在节约水资源、保护生态的前提下，加强东部嫩江流域、西辽河流域和西部黄河流域粮食核心产区建设。加大粮油糖高产创建实施力度，扩大整建制创建规模，提升种植业科技水平，实现稳定增产。二要大力发展现代畜牧业。大力推进牧区生态家庭牧场建设，着力抓好半农半牧区、农区种草养畜和标准化规模化养殖。继续实施畜牧业“双百千万（百万头奶牛、百万头肉牛提供良种冻精进行人工授精，千万只肉羊基础母羊提供良种公羊和良种冻精开展人工授精）”高产创建工程，加强畜禽良种繁育体系建设，做强优势奶牛、肉牛、肉羊生产基地，做大生猪、家禽基地，实行规模化生产、标准化管理。结合落实草原生态补奖机制，开展畜禽标准化规模养殖示范。推进水产健康养殖，加大渔业资源增殖放流力度，提升我区渔业发展的层次和水平。三要抓好蔬菜生产。抓住国家实施新一轮“菜篮子”工程的大好时机，以“蔬菜标准年”建设为抓手，重点打造我区蔬菜产业环京、环城、加工和外销四大基地，确保蔬菜种植面积保持在400万亩以上，其中，2011年新增设施蔬菜面积30万亩，达到160万亩。

第三，继续提升产业化经营水平。我区农牧业产业化经营处在纵深推进的关键时期，存在着许多亟待解决的问题：从产业链条看，基地建设滞后、加工产能过剩，龙头企业与农牧民利益联结机制不健全的问题十分突出；从产业发展看，除乳、绒产业体系初步完善外，其他四大产业还处在加工能力分散、基地与企业脱节、品牌建设滞后、带动能力低下的阶段；从宏观发展环境看，扶持政策不到位，管理与服务形不成合力的问题也比较突出。全区农牧业系统要始终把农牧业产业化经营作为推进农牧业现代化、增加农牧民收入的切入点和突破口，继续保持抓产业化的强劲势头。今年要按照“全面提升乳、绒、粮油产业，加快扩张肉、菜薯和饲草料产业，创新壮大特色产业”的发展思路，以标准化、规模化、专业化基地建设为重点，保障加工企业原料需求；以产业化园区建设为载体，培育壮大龙头企业，推动产业集群集聚发展；以完善利益联结机制为核心，构建企业与基地合作组织、农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制，提高转移带动能力，拓展农牧民增收空间。

第四，强化农畜产品质量安全监管。落实“属地管理、分级负责”责任制，坚持执法监管、标准化生产、检验检测体系建设三管齐下，标本兼治，努力提高农畜产品质量安全水平。强化农畜产品质量安全专项整治，加强执法和监督。严格农牧业投入品的监管，深入开展种子执法年和农资、兽药打假专项治理行动，开展农药专项整治行动，淘汰和禁用一批高毒农药，扩大低毒、生物农药示范推广补贴试点。大力推进农牧业标准化生产，加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设；以发展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和地理标志农畜产品为抓手，积极开展农畜产品标准化示范创建活动。加强农畜产品质量安全检验检测体系建设，全面构建区、盟市、旗县级监测监管网络，建立农畜产品安全风险预警评估机制。加大对蔬菜、生鲜乳、肉类和饲料中添加违禁药品的检测力度，力争蔬菜农药残留抽检合格率稳定在95%以上，畜禽产品、水产品抽检合格率保持在98%以上，饲料抽检合格率保持在94%以上。要配合有关部门加大对涉及质量安全违法违规行为的查处力度。加快建立生鲜乳质量监管长效机制，加强生鲜乳全程有效监管，彻底消除收奶中间环节存在的质量安全隐患。确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

第五，加强重大动物疫病防控。要进一步加强兽医工作的组织领导，加强队伍建设，全面落实防疫责任制。认真抓好重大动物疫病防控，强化监督执法，切实做好各项应急准备工作。要强化综合防控措施的落实，重点抓好免疫、监测、扑杀三个主要环节，努力确保不发生区域性重大动物疫情。完善动物疫病区域化防控机制，启动种畜禽场疫病净化行动。自治区政府已对布鲁氏菌病防控做出全面部署，并且投入了大量经费，对12个盟市和15个重点旗县年度防控任务都做出了明确要求，要落实各项防控措施，建立完善督查考核制度，完成年度防控目标任务。要继续完善疫苗和扑杀补助政策，加强基层动物防疫队伍建设，切实落实防疫员待遇。突出边境地区防控，确保及时果断处置各类突发动物疫情。强化兽药质量监管和残留监控，进一步净化兽药经营市场，规范安全用药。

第六，加强农牧业基础设施建设，提高防灾减灾能力。以贯彻落实2011年“中央一号”文件为契机，大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业要以高标准农田建设、土壤培肥、有机质提升、高效节水技术推广为重点，以节水机具补贴、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业等项目为支撑，综合运用工程措施、生物措施，提高水资源利用率，发展旱作高效节水农业，提升粮食综合生产能力。畜牧业要以1000万亩牧区节水灌溉饲草料基地建设、养殖小区的棚圈和储草棚建设为重点，抓好标准化、规模化项目与工程建设，提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。加强与气象等有关部门沟通协作，科学应对可能出现的各类自然灾害。加强农牧业防灾减灾科研攻关和灾变规律研究，建立农牧业防灾减灾长效机制，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农牧民收入减损评估等防灾减灾体系，提高应对自然灾害和重大突发事件能力，切实减轻灾害对农牧业的影响。切实抓好农牧业安全生产，重点强化草原防火、渔业和农机安全生产等工作。

第七，加大农牧业生态保护力度。按照保生态、保收入、保稳定、保供给，完善草原保护各项法律法规、政策制度和队伍建设“四保一完善”的总体要求，全力以赴落实好草原生态保护补助奖励机制；要进一步落实好草原“双权一制”基本制度，建立和规范草原流转机制；落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。加强草原建设。继续强化草原有害生物监测预警工作，突出抓好草原鼠虫害生物防治，努力遏制草原鼠虫害大面积发生。推行人工草地标准化建设，重点发展多年生牧草。加大草原执法力度，坚决打击乱开滥垦草原、非法征占用草原。力争今年全区草原植被盖度提高1个百分点。加强农村牧区能源和生态环境建设，继续实施农村牧区沼气建设项目，2011年新增户用沼气5万户，新增沼气村级服务网点300个。加强农牧业面源污染治理，做好农牧业环保监测工作。

第八，强化农牧业科技和装备支撑。积极推进农牧业科技创新。全面推进农牧业科技进村入户，提高主导品种和主推技术到位率，做好重要季节、重点环节科技服务工作，加强现代农牧业产业技术体系建设，突出我区优势特色农畜产品，建设玉米、马铃薯、奶牛、肉羊、大宗淡水鱼等13个现代农牧业科技服务体系，强化产业技术研究和生产实际结合。加强农牧业科技体制机制创新，把农牧业科技推广和示范有机结合起来，推进产学研相结合；继续实施基层农牧业推广体系改革与建设示范县项目，改善全区乡镇区域站的条件和装备水平。大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设，抓好农村牧区实用人才培养和基层农技人员培训，健全农牧民科技培训体系，2011年初步完成2500名基层农技人员和100名专家的培训。加大对新型农牧民的培养，2011年建立科技示范基地250个，培育科技示范户2.5万户，培训农村牧区实用人才5万人。加快发展现代种业。加大种业研发投入，着力加强生物育种产业自主创新。强化品种审定管理，加强种子市场监管，启动实施新一轮种子工程，建设一批规模化、标准化、机械化的种子生产基地。大力发展农牧业机械化。优化农机装备结构和布局，推进主要作物全程机械化生产，推广应用保护性耕作技术，深化农机专业合作社规范化建设。2011年耕种收综合机械化水平达到70%以上。

第九，努力拓宽农牧民增收渠道。要巩固农牧民收入基本面，提高农牧民收入增长面，加强农牧民增收扶持面。充分挖掘农牧业内部增收潜力，科学调整结构，积极发展优势特色产业，继续推进“一村一品”强村富民工程。拓展农牧业经营内容，发展农村牧区二三产业，大力发展休闲观光农牧业，打造一批生态观光农牧业园区、主题农庄、农家乐、牧家游专业村，提升发展水平，增加农牧民收入。加大农牧民就业创业指导服务力度，继续实施“阳光工程”技能培训工作，强化农牧民职业培训，提高农牧民职业技能。加快推广节本增效技术，降低农牧业生产成本，增加农牧民收入。深入开展农牧民负担突出问题治理，切实维护农牧民的合法权益。

第十，深入推进农村牧区改革。坚持和完善农村牧区基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，加强土地、草牧场承包经营权的流转管理和服务，在不改变土地和草原集体所有性质、不改变用途、不损害农牧民承包经营权益的原则下，全面开放土地和草牧场经营权，积极推进土地、草牧场的规范流转和规模经营。加快健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深化农垦体制改革，充分发挥农垦企业在经营体制、科技装备方面的优势，更好地起到示范带动作用。积极发展农牧民专业合作社，全面推进示范社建设行动。鼓励发展种养专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。完善农牧业社会化服务体系，健全基层农牧业公共服务机构，积极争取把乡镇苏木或区域性农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构的工作经费纳入财政预算，强化公益性技术服务和社会化经营服务。□

（作者系内蒙古农牧业厅厅长）

责任编辑：康红波