实践文摘

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中央一号文件为何“瞄准”水利

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。从总体上看，我国水利建设仍面临“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：一是我国防洪综合体系还不健全。2010年全国有437条河流发生超警洪水，受灾人口达2.1亿，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患。二是水资源调控能力还不足。正常年份全国年缺水量500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水问题，供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈。三是农业主要“靠天吃饭”的局面仍未改变。全国54%的耕地缺少基本灌排条件，上世纪90年代以来，平均每年因洪涝受灾面积超过2.1亿亩。“两工（农村义务工和劳动积累工）”取消后农民投工投劳锐减，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

四是水利投入强度还不够。全国4万多个乡镇中有1/3缺乏符合标准的供水设施，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。

（来源：中国政府网）

五大任务突出水利工作重点

一是突出加强农田水利等薄弱环节建设。大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设。

二是全面加快水利基础设施建设。继续实施大江大河治理，加强水资源配置工程建设，搞好水土保持和水生态保护，合理开发水能资源，强化水文气象和水利科技支撑。

三是建立水利投入稳定增长机制。进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

四是实行最严格的水资源管理制度。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，建立水资源管理责任和考核制度。

五是不断创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。

（摘自中国环境网）

水利建设三突破

中央一号文件制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。

一是在水利投入机制上有新突破。文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金，加强对水利建设的金融支持，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。

二是在水资源管理制度上有新突破。文件鲜明提出，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。同时为守住“三条红线”，制定了一系列刚性要求和硬措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。

三是在水利体制机制上有新突破。针对水利又好又快发展的深层次制约，文件重点强调了4个方面的体制机制创新：在完善水资源管理体制方面，提出要强化城乡水资源统一管理，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制；在水利工程建设和管理体制改革方面，提出要落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，落实小型水利工程管护主体和责任，健全良性运行机制；在健全基层水利服务体系方面，提出要健全基层水利服务机构，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算；在水价改革方面，提出要逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

（摘自中国政府网）

水利建设新目标：2020年基本建成四大体系

2011年中央一号文件提出一个总的目标，即力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

一是基本建成防洪抗旱减灾体系。“十二五”期间继续实施大江大河治理的同时，基本完成重点中小河流重要河段治理，让全国小型病险水库全部摘除“病帽”，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。

二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩。

三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。

四是基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

（来源：中国政府网）

内蒙古“十二五”时期将强化夯实农牧业基础地位

一是提高农牧业综合生产能力。确保农作物播种面积稳定在1亿亩以上，全面实施“百亿斤粮食增产工程”。大力发展设施农牧业和避灾型农牧业，力争新增设施蔬菜和设施马铃薯面积各30万亩。加快建设“菜篮子”基地，提高蔬菜自给水平。大力推进联户家庭牧场和现代化家庭牧场建设，加快农区半农标准化圈舍建设，提高规模化、标准化养殖水平。鼓励中小企业以“公司+农户”的形式参与农牧业开发经营。

二是加强以水利为重点的农牧业基础设施建设。进一步提高固定资产投资用于农村牧区基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向农牧业开发和农村牧区基础设施倾斜，积极引导社会资金投向农村牧区。突出抓好水利基础设施建设，推进中小河流和大江大河重要支流治理，完成水库除险加固任务，实施“四个千万亩”节水灌溉工程，全面推进大型灌区续建配套和节水改造，新增节水灌溉面积300万亩。

三是深化农村牧区各项改革。完善土地承包经营制度，健全土地流转市场，发展多种形式的适度规模经营。推进草原基本经营制度改革，扩大草原承包经营规范化试点。积极推进农村牧区综合改革，完善村级公益事业投入机制。深化以公益林为重点的集体林权制度改革，公益林确权率力争达到80%以上。

四是完善惠农惠牧政策。加大“三农三牧”投入，财政支出用于农村牧区的总量、增量、增幅都要有所提高。完善农牧业补贴机制，形成适合农区、牧区、林区特点的农牧业补贴政策。加快生态环境恶劣地区农牧民转移步伐，组织实施好东部富余劳动力到西部就业的工作。

（摘自内蒙古政府网）

内蒙古四项措施推进农牧区改革

一是强化政策支持，进一步完善目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农牧业补贴政策，推动强农惠牧政策制度化、法制化，重点支持和抓好粮食主产区、畜产品优势产区、草原生态经济区、“菜篮子”产品生产区的建设，在项目资金、科技方面优先支持。

二是加大投入力度，建立农牧业投入稳定增长机制，从我区农牧业发展的实际出发，突出未来5年最急需、最紧迫、最关键的领域和环节，科学谋划一批农牧业重大工程项目，建设一批打基础、利长远的重大项目；切实加强耕地、草原、水域保护与建设；切实加强农牧业关键技术、农牧业机械装备、动植物疫病防控、农畜产品质量安全、农牧业服务体系支撑保障能力建设。

三是加快科技进步，重点是强化农牧业科技自主创新，培育优势、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种；改革和完善农牧业科技推广体系，促进农牧业科技成果加快向现实生产力转化；加强农牧业和农村牧区人才队伍建设，夯实农牧业科技研发和转化应用的人才基础。

四是深化农村牧区改革，重点在稳定和完善农村牧区基本经营制度基础上不断创新农牧业经营体制，推进农牧业产业化经营和农牧民专业合作社发展，提高农牧业经营的集约化水平和组织化程度：统筹城乡经济社会一体化发展，建立健全以工促农、以城带乡成效机制，推进工业化、城镇化、农牧业现代化协调发展；继续深化兽医、农垦管理体制改革，不断完善农牧业公共服务体系。

（摘自内蒙古农牧业信息网）

内蒙古将多管齐下提高农牧民收入

一是全面落实好中央和自治区各项惠农惠牧政策，按照“扩大范围、提高标准、完善办法”的原则，阳光操作，强化服务，确保农牧业各项补贴、农牧业保险等惠农惠牧政策不折不扣落到实处。保障农牧民政策性增收稳定增长。

二是大力应对可能出现的生产资料价格上涨因素，推广农牧业节本增效技术措施与管理方式，促进农牧民务农收入稳定增长。

三是大力发展乡镇企业、农畜产品加工企业和特色产业，大力扶持农牧民专业合作社发展，加快推进产业结构调整和产业化经营，积极促进外向型农牧业恢复发展，促进农牧民产业增收稳定增长。

四是创新阳光工程培训内容和模式，加强农村牧区富余劳动力转移就业培训和信息服务，切实提高农民转移就业能力；大力发展休闲农牧业，不断培育农民增收新的增长点。促进农牧民劳务和转移就业增收稳定增长。

五是积极开展为农牧民办实事活动，深入开展农牧民负担重点治理，依法维护农牧民的合法权益。促进农牧民社会保障收入稳定增长。

（摘自内蒙古农牧业信息网）

内蒙古进一步加大草原环境保护力度

我区做为农牧业大区，不但要巩固加强粮食和畜产品主产区的地位，还有一项更重要的任务就是要把我区建设成为祖国北方重要生态屏障。今后五年，要在保护广大农牧民种粮养畜积极性的同时，严格贯彻落实好耕地和草原保护建设各项政策。坚决执行最严格的耕地和基本草牧场保护制度和节约用地制度，强化基本农田和草牧场保护和建设质量。继续推进保护性耕作工程，进一步落实好草原“双权一制（所有权、使用权和承包责任制）”，建立和规范草原流转机制。落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧三项制度。认真实施好国家即将出台的草原生态保护补助奖励机制的起步工作。加大对乱开滥垦、违法征占用草原等不法行为的查处力度，有效保护草原生态。积极开展草原碳汇研究，探索碳汇草业发展的新模式，促进农牧业可持续发展。

（摘自内蒙古农牧业信息网）

责任编辑：刘秉承