工夫在诗外

文/宣华华

工夫在诗外

文/宣华华

年末最后的一个月中，各级政府在2007年共花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元，2009年花掉2万亿元。而今年，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。（据11月23日《中国青年报》）

每逢年末，国内诸多捧着财政饭碗的单位，都会上演一场突击花钱的闹剧。对于突击花钱，人们多会认为问题出在预算制度、监督机制、政绩观等具体方面。只是，假如我们从更宏观的视角去观察还将意识到，突击花钱的病根仍在于“政府失灵”。

政府不可能是全知全能的上帝，面对极为复杂多变的经济社会环境，很难做出细致入微的判断和预期，也就更难制订出无懈可击的计划。尤其是，在市场经济环境之下，事物都处在瞬息万变之中，计划更是永远都赶不上变化。于是，一旦“政府失灵”不可避免，就会衍生出其他问题。

事实上，仅就突击花钱这个表象而言，通过完善预算法律并加强外部监督，假如能够使之成为一道红线，的确不难遏制突击花钱。但问题在于，随着当事方调整自身行为，其结果仍未必能尽如人意。比如，年底突击花钱不行了，年中突击花钱可以吗？更主要的是，哪怕成功遏制突击花钱，还是解决不了乱花钱问题。

某种程度上，突击花钱问题的存在，只不过是从另外一个角度证明：政府缺乏足够的预见能力，不可能实现完美的收支预算。这一条，对于任何一国政府都适用，在世界范围内也是普遍现象。可是，一些国家和地区的表现形式不同，比如，它们可能会把超出预算的收入，以“红包”形式还给纳税人。但就实质而言，“政府失灵”这个病根，依然广泛存在。

确实，一个“大而全”并且干预经济过多的政府，始终面临资源配置低效率的问题，甚至导致突击花钱这种表现形式。我们为破解突击花钱这道难题，就必须看到工夫在诗外。最根本的还是要通过加快行政体制改革，减少政府干预经济的范围和程度，更多地让市场去解决问题，而政府主要把精力集中于提供公共产品，尤其是解决突出的民生问题，譬如最近呼声极高的校车。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com