拉长基层党建工作链条全力助推儋州跨越发展

中共儋州市委党校课题组

拉长基层党建工作链条全力助推儋州跨越发展

中共儋州市委党校课题组

基层党组织是党的领导和执政的基础，是党一切工作的落脚点。做好基层党建工作必须拉长“学习链”，形成“学习—调研—决策—落实”一体化学习模式；拉长“管理链”，试行“立标—分析—考评—帮促”动态化管理方式；拉长“培养链”，建立“规划—吸纳—宣传”常态化培养机制；拉长“互联链”，开辟“联感情—结对子—引上路—扶上马—送一程”服务化互联路径；拉长“目标链”，构建“促稳定—促民生—促发展”立体化目标体系。通过拉长“五个链条”，不断提高党的建设科学化水平，全力助推儋州跨越发展。

基层党建工作；科学化；经验交流

儋州市地处海南省西北部，濒临北部湾，是海南西部中心城市。截至2010年底，全市共有1117个党支部，21616名党员，其中17个镇党委下辖283个农村(社区)党支部。基层党组织是党的领导和执政的基础，是党一切工作的落脚点。近几年来，儋州市全面加强党的建设，实施了“强核心工程”和农村“基础工程”，各级党组织的凝聚力和战斗力进一步提高，取得了显著的成效。目前，儋州发展正面临千载难逢的新机遇，必须进一步加强基层党建工作，夯实根基，不断提高党的建设科学化水平，全力助推儋州跨越发展。

一、拉长“学习链”，形成“学习—调研—决策—落实”一体化学习模式

胡锦涛总书记“七一”重要讲话指出，全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。近年来，儋州市以推进学习型党组织建设为契机，突出学习科学化、理论通俗化、成果实用化，取得了显著的成效。但是调研中发现，本市基层理论学习还存在“以会代学”走过场，“读一读报纸、念一念文件”老做法，“一人讲、众人听”说教式，“学归学、做归做”两张皮等现象。抓好党建工作首先要以科学理论武装党员干部，始终把党员干部的学习能力、执政能力、创业能力和服务能力作为紧迫任务，以科学的理论、方法、制度推进党的建设，及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。

（一）在学习上，要突出“三性”。一是计划性。要做到年有学习计划，月有专题安排。专题讨论要围绕学习主题，指定中心发言人，避免泛泛而学、浅尝则止和走过场。二是灵活性。要活化学习形式，采取个人自学、集中学习、分组讨论、专家辅导、专题讲座、观看录像、撰写学习心得等多种形式组织学习，使理论学习“活起来”“、动起来”。三是针对性。坚持理论联系实际，针对农村存在的热点、难点、焦点和疑点等各种问题，把“问题”作为“专题”来安排学习，通过畅所欲言，交流学习，发扬民主，集思广益，探究解决问题的有效办法，不断增强理论学习的针对性和实效性。

（二）在调研上，要采取“三结合”。即紧紧围绕党委、政府中心工作，采取超前性调研、建议性调研、总结性调研相结合的办法进行调查研究。以超前性调研为制定决策服务，以建议性调研为完善决策服务，以总结性调研为推动落实决策服务。

（三）在决策上，要敞开思想，言无不尽。在学习、调研中，倡导讲真话、说实话、求实效的作风，形成追求真理的氛围，使制定出来的决策目标既是积极的，又是通过努力可以切实达成的。

（四）在落实上，要坚持“实”“、严”原则。“实”，就是主动深入基层摸实情，跟踪决策部署变化，及时掌握贯彻落实的动态，并及时解决贯彻落实中遇到的新矛盾、新问题。“严”，就是以督查促落实，敢于揭露不落实的问题，善于化解落实中的矛盾，抓住有影响、有震动、群众反映强烈的突出问题开展督查工作，从严追究一些人“只说不办”“拖而不办“”乱说乱办“”办砸办乱”的责任，促进决策的贯彻落实。

二、拉长“管理链”，试行“立标—分析—考评—帮促”动态化管理方式

管理学告诉我们，党的建设不只是工作更是科学。然而，在基层党建工作中仍然存在“重建设、轻管理”的现象，因此，在全面推行“4+2”工作法（即所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开和实施结果公开）的基础上，通过试行“立标—分析—考评—帮促”动态化管理方式，推动村级班子建设水平递进提升。

（一）确立工作目标。村（社区）党支部对年度工作目标、年初承诺事项分解到四个季度，每季度首月月初，镇党委拟定并下发各村季度工作“派单”，明确工作任务及完成标准、时限、效果。

（二）分析工作情况。镇党委每季度召开一次党委会，对村级班子工作任务完成情况进行认真详细分析，总结经验，发现典型，查找问题，研究对策。

（三）组织考核评议。每季度初，采取镇党委考核和党员群众满意度测评的办法，对各村上季度工作“派单”落实情况及村级班子综合表现进行考评，核算出各村考核成绩；年底考评全年工作目标、承诺事项完成情况及村班子综合表现情况。

（四）推进帮扶整改。镇党委领导与村支部书记分别谈话，对表现优秀的予以鼓励；对存有苗头性、倾向性问题的，予以提醒；对存在工作失误的，进行批评教育；对因村干部主观原因，造成工作失职、失误、不能完成目标任务的，进行通报批评，并实行重点管理，安排专人包村，限期整改，形成“不甘排后、不甘平庸”的广泛共识和“我为集体荣誉争光”的宝贵动力。

三、拉长“培养链”，建立“规划—吸纳—宣传”常态化培养机制

课题组选择了三个有一定代表性的镇，即北部的木棠镇、中部的中和镇和南部的和庆镇进行深入调研，着重了解发展党员情况，特别是党员的性别构成、年龄构成和学历职称等情况。我们十分欣慰地看到，三个镇的党组织都严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针发展党员，把符合党员条件的先进分子吸收到党内，补充党的新鲜血液，改善党员队伍的构成，增强党组织的生机、活力与战斗力。但也发现存在一些不容忽视的问题，主要是女党员、青年党员、大专以上学历和有专业技术职称的党员占党员总数的比例较小，党员队伍结构不够优化，等等。

全市17个镇党员队伍结构虽然不尽相同，但从木棠、中和、和庆这三个镇的情况来看，可以说“管中窥豹，可见一斑”。

（一）要认真制定党员发展规划。基层党组织必须增强党员发展的主体意识，制定党员发展规划，建立党员发展责任制。各镇党委必须对有计划发展党员的农村党支部给予通报表扬；对长期不发展党员的农村党支部，要追究支部书记的责任。

（二）要积极发现吸纳优秀“苗子”。通过实用技术培训、典型示范带动、公司＋党员、信贷支持、外出打工创业等多种措施，把优秀党员培养成致富能手；通过加强思想政治理论学习、打造为民办实事好事平台、引导先富帮后富等多种措施，把优秀致富能手培养成党员；通过办班培训、脱产（函授）进修、跟班学习、挂职锻炼、蹲点调研等多种措施，把优秀党员致富能手培养成村组干部。同时，加大对农村妇女、青年、复转军人、回乡大中专学生的培养，注重对后进村及外出务工经商中的青年积极分子的培养发展，有计划地把他们吸纳到党的队伍中来，逐步实现党员队伍的年轻化、知识化和技能化，不断增强农村发展后劲。

（三）要加大宣传先进典型力度。小善不扬，大善难至。要加强对优秀共产党员先进事迹的报道和先进基层党组织的宣传，让身边的人和身边的事激励农民群众加入党组织的积极性；同时，通过宣传先进典型，使农村党员干部学有榜样，努力提高自身的综合素质，增强工作能力，更好地带领广大农民建设自己美好的家园。虽然他们没有做出什么轰轰烈烈、惊天动地的大事，在一些人看来可能“不值一提”，但一件件看似平凡的“小事”，却折射出基层党组织的战斗堡垒作用和党员甘于奉献、无私无畏的优秀品质，他们的事迹更能让人感到可信、可亲、可敬、可学。

四、拉长“互联链”，开辟“联感情—结对子—引上路—扶上马—送一程”服务化互联路径

儋州市开展“城乡互联，创先争优”活动，是深入落实中央创先争优活动的重要载体，是对省委“连村进企”行动计划的深化和延伸。活动开展以来，各级党组织和广大党员干部积极带头响应、带头广泛参与，创造了许多好的经验，涌现了一批先进典型，取得了明显成效，。

（一）带着真心“联感情”。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”做好“城乡互联，创先争优”工作，既要带着政治使命感和历史责任感来做工作，更要带着一颗火热的心，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。只有带着真心把感情连起来，才能真正把基层的事情当成自己的事情来做，才能克服困难解民忧，为基层和群众办实事办好事。

（二）明确目标“结对子”。从2011年五月份起，全市开展“城乡互联，创先争优”活动，力争三年实现“八个一”的目标，即建立一个“双带”能力强的好班子、培养一批优秀农村党员干部、完善一套农村党员干部管理机制、建设一个村级组织活动场所、制定一条切合实际的经济发展路子、引进一个增收项目、排查一批农村矛盾纠纷、打造一个优美的农村卫生环境。为了能够更直接地了解群众情况，增强对群众的帮扶效果，实现“八个一”的目标，全市184个市直机关企事业单位和双管、垂直单位、省驻儋各单位（包括部队）的党组织分别和一个或多个村党支部结对互联，做到支部结对、党员结对、干部结对、领导结对。这是儋州市深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的重大举措，也是进一步加强党的建设，密切党群、干群关系，促进党的执政地位进一步提升的重大行动。对此，我们狠下决心，坚定信心，舍得拿出人力物力甚至财力，同时，还要加上一些从实际出发的科学方法，确保目标的实现。

（三）指导规划“引上路”。指导农村谋划新思路，是我们“结对共建”的首要任务。2011年7月14日，市委书记、市人大常委会主任张琦在新州镇调研时强调指出，要以“城乡互联，创先争优”活动为契机，立足村情，谋划新思路，明确新目标，从群众最关心、最迫切需要解决的事情做起，带领群众发家致富。儋州一些农村的固定资产和集体资金都比较少，农村集体经济发展出现“短腿”，村主导产业发展不起来，新农村建设搞不起来，主要是缺少科学的工作思路和长远的发展规划。因此，干部不能只停留在逢年过节给群众送钱送物的简单做法上，而必须对村情民情进行全面深入调研，摸清底细，帮助群众量身制定出“一村一品”的发展规划、“一村一貌”的建设模式和“一村一策”的管理办法，让干部群众都围绕规划目标迈开步子干起来。

（四）合力帮助“扶上马”。农村在发展的起步阶段，往往面临人才、资金、项目、技术等实际困难。各联系点单位充分发挥资源互补、共用、共享的优势，形成合力，扶他们一把，帮他们迈开发展过程中的关键一步。但要特别注意从农村的实际出发，在充分尊重农民意愿并以他们为主体的基础上，积极扶持发展那些能吸纳就业、直接增加农民收入的企业和项目，增强农民的“造血”功能，克服“大钱赚不了，小钱不愿赚”和“等靠要”等思想，避免形成“扶一把，富一阵，一放手又贫困”的循环怪圈。

（五）着眼长远“送一程”。开展结对共建工作，集中办一两件实事好事并不难，难的是帮助农村实现自我发展、稳定发展、长期发展。即使活动结束了，但是思想感情不能断线，服务工作不能断线。要着重在产业发展、项目建设上继续跟踪服务；在出主意、想办法发展，不断壮大农村集体经济上继续跟踪服务；在建立健全体制机制，规范工作运行，增强组织功能上跟踪服务等等，使人民群众真正认可我们的工作，使我们获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

五、拉长“目标链”，构建“促稳定—促民生—促发展”立体化目标体系

当今社会正处在大发展大变革大调整的历史时期，党建工作关乎稳定、关乎民生、关乎发展，全市上下要形成“抓党建就是促稳定、促民生、促发展”的共识。基层党组织要着眼大局，从细微处着手，自觉地把党建工作置于大局之中，使党建工作与维护稳定、改善民生和发展经济同频共振，同时，要充分发挥党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，不断提高基层党组织的执行力和战斗力，推进儋州又好又快发展。

（一）机关党组织要“下嫁”基层维护稳定。儋州农村历史遗留问题多，宗族宗派思想严重，影响社会和谐稳定，如何解决好这些问题是摆在我们面前的头等大事。机关党组织要把政治优势、组织优势、群众工作优势、人才优势和信息优势等带到基层，支持基层、服务基层，以开拓创新、攻坚克难的精神，团结农村广大党员群众，乘势而起、迎难而上，排查和化解各种矛盾纠纷，为实现经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，建设幸福儋州、和谐儋州提供坚强的组织保障。同时，要多方筹措资金，着力解决基层党组织办公及活动场所建设问题。近几年来，儋州市共投入3000多万元，新建或者修缮基层党组织办公及活动场所，并确保每个场所建筑面积90平方米以上，确保场所内有“一尊铜像、两面旗帜、八项制度、一个公开栏、一个管理办法”，基本做到了“有房议事”和“依章办事”。

（二）各级党组织要着力解决民生问题。儋州是一个充满活力的海南西部中心城市，一个充满活力的城市离不开充满活力的党组织和党员队伍。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，合力攻坚，狠抓落实，切实解决好民生问题。在基础设施建设方面，要实现村村通硬化路，实现农村饮水安全和村村通自来水，实现村村通广播电视，消灭海头、排浦、峨蔓、富克、番加、红岭等地区边远农村广播电视盲区；在社会事业发展方面，要整合镇医院和农村学校资源，兴建一批农村文化阵地、卫生所（室）、敬老院等民生设施，实现镇镇有文化中心、村村有文化室、村村有标准化卫生所；在社会保障方面，要实现最低生活保障、社会养老保障、医疗保障的城乡全覆盖，实行失地农民保障制度。特别是在“十二五”时期，要加快实施教育公平、社会保障等一批基本公共服务均等化工程，力争在海南西部市县乃至全省率先实现基本公共服务的均等化，让儋州的老百姓生活得更幸福、更体面、更有尊严、更有主人翁的感觉。

（三）基层党组织要带领群众发家致富。全面建设小康社会，重点、难点在农村。如果农业不强、农民不富，儋州的经济就走不快、走不远。“不抓经济会误大事，不抓党建会出大事“”手中没有米，叫鸡鸡不理”。因此，基层党组织要结合实际，立足村情，谋划新思路，明确新目标。从群众最关心、最迫切需要解决的事情做起，规划好产业发展方向，积极引导农民进行产业结构调整，着力培植和壮大农村特色产业，形成专业生产基地，增加集体收入；培强做大适合本村本地发展、有广阔市场前景的优势项目，建设龙头加工型企业或经济合作组织，通过示范引导，联村发展，促进农民增收；还要利用公司专业技术优势和基地的示范辐射作用，加大对农民的培训、指导和扶持工作，拓宽农民增收渠道，促进农村经济发展。

D267

A

1004-700X（2011）05-0039-04

（执笔人：余良师，中共儋州市委党校）