圣彼得堡国际经济论坛成就及其评析

徐元宫

圣彼得堡国际经济论坛成就及其评析

徐元宫

第十五届圣彼得堡国际经济论坛于2011年6月16—18日在俄罗斯圣彼得堡市举行，俄罗斯总统梅德韦杰夫、中国国家主席胡锦涛等领导人出席了论坛。本届论坛的主题是：“保障全球经济增长、建立俄罗斯的创新资本、扩展技术应用范围。”根据媒体报道，来自50多个国家的5000多名政府要员和工商企业代表围绕上述主题举行了70多场圆桌会议、行业早餐会、商业午餐会、“企业家实验室”等形式多样的讨论和交流，具体议题涉及全球石油天然气市场前景、网络经济、俄罗斯新移民规定、俄罗斯新直接投资基金战略、金砖国家的货币等。

圣彼得堡国际经济论坛是目前独联体和中东欧地区最大的经济论坛，每年六月份在圣彼得堡市举行，首届圣彼得堡国际经济论坛于1997年6月18—20日举行，迄今已成功举办了15届。圣彼得堡国际经济论坛是俄罗斯最重要的国际性大型经济论坛，每年都吸引众多的外国领导人、国际及俄罗斯大公司高层代表和专家学者参加，被俄媒体誉为“俄罗斯的达沃斯”。

俄倾力打造圣彼得堡经济论坛的目的

为办好2011年圣彼得堡国际经济论坛，俄政府不惜投入重金。据媒体报道，俄经济发展部和圣彼得堡市政府共支出8.8亿卢布，比上届论坛多花了9000万卢布。*《中国青年报》2011年6月22日第4版。而且主办方为论坛的成功举办做了精心准备，据在论坛现场采访的中国记者关健斌先生观察，2011年论坛的“日程除历届必有的俄文版和英文版外，本届又特地制作了中文版。从这个细节中可见俄方对吸引中国投资、走向中国市场、借鉴中国经验的细心准备和精心策划”*《中国青年报》2011年6月22日第4版。。

俄罗斯政府倾力打造圣彼得堡国际经济论坛的目的和用意何在呢？笔者认为，俄罗斯政府之所以倾力打造圣彼得堡国际经济论坛，主要出于以下几方面的考虑：

首先，积极吸引外资，以利用外资促进俄罗斯经济发展。在腐败现象严重、投资环境不佳、大量资本外流、金融危机和经济危机肆虐的境况下，俄罗斯亟须外资注入以促进国内经济发展，推进现代化战略的实施。圣彼得堡国际经济论坛恰好成为实现这一目的的重要平台。正如俄总统梅德韦杰夫在本届论坛上发表的讲话中所指出的那样：“我们已从国家定价变成了标准的市场定价，从严格管控的外汇市场变成了世界上最自由的调节市场之一，从不允许外国投资到现在累计3000亿美元的外国投资。”*《参考资料》2011年6月24日第118期第15页。正是因为有包括圣彼得堡国际经济论坛在内的吸引外资的多种渠道，所以才有了这“到现在累计3000亿美元的外国投资”，也才有了俄罗斯经济的恢复和逐步发展。

其次，积极争取俄罗斯在国际社会的话语权，增强俄罗斯在国际事务中的分量和作用。随着国家经济的不断复苏和发展，俄罗斯领导人重振大国雄风的愿望越来越彰显出来。圣彼得堡国际经济论坛不仅成为俄罗斯吸引外资、振兴经济的重要平台之一，而且成为俄罗斯政府向国际社会展示其新战略、新规划以及对国际事务的责任越来越重要的新形象的窗口之一。正如俄罗斯国家杜马主席鲍里斯·格雷兹洛夫曾经指出的那样，圣彼得堡国际经济论坛是俄罗斯参与世界经济体系现代化改造和捍卫国家利益的重要契机，而且还有助于俄罗斯成为世界金融中心。他认为，俄罗斯作为最大生产商之一完全有权参与商品国际价格的形成过程，以促进公平价格的制定。

此外，加强与中国等邻国的友好合作关系，以及为俄罗斯顺利加入世贸组织营造良好的国际氛围，也是其倾力打造圣彼得堡国际经济论坛的目的之一。

圣彼得堡国际经济论坛所取得的成就

应当说，俄罗斯政府举办圣彼得堡国际经济论坛的目的基本上达到了，具体表现在如下几个方面。

首先，通过举办圣彼得堡国际经济论坛等一系列举措，俄罗斯的大国地位得以恢复和提升，在国际社会中的话语权也越来越有分量，俄罗斯在国际社会中的地位和作用也显得越来越重要。参加圣彼得堡国际经济论坛的国家首脑的人数、国际大公司代表和专家学者的人数越来越多，就是一个极好的证明。2010年，参加圣彼得堡国际经济论坛的有2300多人，到2011年，参加该论坛的人数已经达到了5000人左右。参加该论坛的各国政要的人数逐年增多、级别不断提高。2005年率领中国代表团参加圣彼得堡国际经济论坛的是全国人大常委会副委员长李铁映，2010年6月率领中国代表团参加该论坛的是中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，本届率领中国代表团参加该论坛的则是中共中央总书记、中国国家主席胡锦涛，而且胡锦涛还在论坛上发表演讲。这些都表明该论坛的国际影响力越来越大，越来越引起国际社会的关注。

其次，通过举办圣彼得堡国际经济论坛，达到了高效吸引外资、推动俄罗斯经济大发展的目的。根据俄罗斯政府经济发展部的统计，2007年圣彼得堡国际经济论坛共签订30个投资合同，协议总金额约140亿美元；2008年论坛签订了17个协议，协议总金额约150亿美元；2009年论坛签订了14个协议，协议总金额约70亿美元；2010年论坛签订了50个框架备忘录和投资合同，协议总金额约150亿欧元。*[俄]《独立报》2011年6月17—18日。根据俄罗斯经济发展部部长埃利维拉·纳比乌琳娜披露，2011年6月16—18日圣彼得堡国际经济论坛期间，共计签署了50多份协议，协议总金额超过了2000亿卢布。她还强调，尽管论坛已经闭幕，但是一些与会者还会签署一系列协议。*《中国青年报》2011年6月22日第4版。俄罗斯总统梅德韦杰夫在2011年圣彼得堡国际经济论坛上发表的讲话中总结了新俄罗斯成立20年来所吸引外资的总额：“到现在累计3000亿美元的外国投资”，很显然，这个数字不包括本届2011年圣彼得堡国际经济论坛期间所吸引外资的数额。

第三，通过举办圣彼得堡国际经济论坛，加强了与中国等国家的友好合作关系。在本届论坛上，中俄关系占据了特别重要的地位。中国国家主席胡锦涛不仅亲自出席了论坛，而且在论坛上发表了题为“共创互利共赢、共同发展的美好未来”的重要演讲，他在演讲中对此次论坛期间中俄两国所达成的共识和所取得的成绩作了概括性总结：“在这次访俄期间，我同梅德韦杰夫总统商定，努力在2015年前把两国贸易额提高到1000亿美元，到2020年把两国贸易额提升到2000亿美元。我们将深化两国投资、能源、核能、航空、航天、科技、金融、地方等领域互利合作，重点扩大新能源、新材料、生物、纳米技术等领域合作，加强绿色新兴产业合作，为两国经济发展增添动力。”*《中国青年报》2011年6月18日。俄罗斯总统在本届论坛上发表的讲话中也对中国所取得的成就以及中俄战略伙伴关系给予了高度评价：“我还想专门强调一下我们最大的邻国——中国在全球稳定与安全方面所发挥的积极作用。俄中战略伙伴关系有助于世界变得更加稳定，同时保持更快的增长速度。”*《参考资料》2011年6月24日第118期第15页。中俄双方签署了包括在能源领域进行合作等一系列协议。

第四，通过举办圣彼得堡国际经济论坛，带动了论坛举办地——圣彼得堡的发展。圣彼得堡市市长瓦·马特维延科曾经表示，开设论坛会对一个城市产生正面影响，“可以全面展示圣彼得堡的潜力，圣彼得堡早就应当这样做”。随着圣彼得堡国际经济论坛一年一年地举办下来，特别是随着俄罗斯经济的不断发展，圣彼得堡市政府对论坛的重视程度以及对圣彼得堡市的城市基础设施改建和完善的力度也逐年加大了。论坛主办方在圣彼得堡市举办的各项活动：参观博物馆、观看剧院演出等，客观上也带动了圣彼得堡市文化、艺术及旅游业等行业的发展，同时也极大地提升了圣彼得堡市的国际形象和知名度。

第五，通过举办圣彼得堡国际经济论坛，为俄罗斯顺利“入世”营造了良好氛围。俄政府倾力打造圣彼得堡国际经济论坛的近期目标之一是为俄罗斯顺利加入世贸组织创造条件，营造良好的国际氛围，应当说俄政府的这一目的基本上达到了。这在俄总统梅德韦杰夫在2011年圣彼得堡国际经济论坛上发表的讲话中就得到了反映：“至于世贸，我认为2011年就可能结束入世工作，当然，如果不再又重新玩政治游戏的话。我们早已为加入世贸做好了准备，甚至比其他许多国家做了更多的准备。但总有人企图迫使我们作出许多不合理的让步，这种立场是不可接受的。俄罗斯不会同意显然不利的决定。如果我们的伙伴还没为俄罗斯公正进入国际组织做好准备，这当然不好，必须避免这一点。但不管怎样，个别国家的政治和经济利益不应阻碍我们的成功发展。”*《参考资料》2011年6月24日第118期第17页。

对圣彼得堡经济论坛的评价

1.俄罗斯官方对论坛成就的评价

对于圣彼得堡国际经济论坛所取得的成就，俄政府以及圣彼得堡国际经济论坛主办方都给予了很高评价，上文所介绍的俄罗斯政府经济发展部的每年有关论坛所签订协议及协议总金额的统计数据就是一个极好的证明。俄罗斯总统梅德韦杰夫更是将圣彼得堡国际经济论坛称做是“各国政治家、企业管理人士以及专家学者探讨全球经济关键问题的主要平台之一”。

2.俄罗斯学者对论坛成就的评价

在俄罗斯政府以及俄罗斯圣彼得堡国际经济论坛主办方以一系列统计数据宣示论坛所取得的成就的同时，一些俄罗斯学者对于这些成就和数据则提出了自己的质疑。比如，2011年6月17—18日俄罗斯《独立报》发表了阿纳斯塔西娅·巴什卡托娃和米哈伊尔·谢尔盖耶夫合作的题为《圣彼得堡论坛未履约的合同》的文章，文章指出：俄罗斯官员们总喜欢用签约额之高来说明圣彼得堡国际经济论坛的重要性，但“那些在隆重仪式上签署的投资协议经常只是一纸空文”。文章在例数了最近几届圣彼得堡国际经济论坛期间签署的多项“未履约协议”后指出，“实践证明，圣彼得堡国际经济论坛期间签署的协议并不能保证今后一定能落实并取得实质性成果，许多投资者的投资意向最后只停留在了纸面上……”*[俄]《独立报》2011年6月17—18日。

3.国际社会对论坛成就的评价

总的来看，国际社会对圣彼得堡国际经济论坛的作用给予了比较积极的评价。比如，胡锦涛主席在2011年圣彼得堡国际经济论坛上所发表的重要演讲中就对论坛的成功举办给予了高度评价：“圣彼得堡国际经济论坛自1997年创办以来，日益成为各界精英共商俄罗斯和全球经济发展大计的重要平台，国际影响越来越广泛。15年来，这个论坛见证了俄罗斯经济持续快速发展，促进了国际经济交流合作。我们对论坛起到的积极作用表示赞赏。”

美国南卫理公会大学经济学教授维别尔认为：“15年时间，是一个很长的期限。在这个期限里，俄罗斯和论坛本身都发生了很大的变化。而且，观察论坛的角度也不一样了。你可以比较一下，1997年召开的首届论坛和本届论坛有什么样的差距。来自数十个国家的5000多名客人参加了本届论坛。来宾中有中国国家主席、印度尼西亚总统和芬兰总理。”他认为，本届论坛足以证明，在这15年时间里，俄罗斯在世界经济中已经成为主要国家之一。

综上所述，国际社会以及俄罗斯国内对于圣彼得堡国际经济论坛所取得的成就基本上持肯定态度，论坛对于促进俄罗斯本国经济发展以及国际经济交流合作确实起到了积极的作用。不过，俄国内腐败现象比较严重、投资环境不佳、未来政治变局的不确定性，致使不少外国投资者处于观望状态，很难下定决心在俄罗斯投资，这在一定程度上使俄政府及其领导人对圣彼得堡国际经济论坛的成就和作用的预期未能完全得到实现。

中央编译局俄罗斯研究中心