没有苏联的二十年——俄罗斯的经济社会与民生

徐向梅

社会经济透视

没有苏联的二十年
——俄罗斯的经济社会与民生

徐向梅

苏联解体20年了。俄罗斯作为这个昔日帝国的最大继承者，历经20年的转型，从动荡、衰退和低迷转向今天的增长和稳定。20年间，俄罗斯的发展有一个界限清晰的分水岭，那就是世纪之交的领导人更替，俄罗斯从20世纪最后十年的叶利钦时代走向了21世纪新十年的普京时代。不能不论的是，梅德韦杰夫任总统的时期仍属于普京时代。

上世纪的十年

我们不妨回顾一下前面十年的一些标志性场景：1991年苏联解体的那个秋天，商店货架上空空如也，老百姓为日常生活必需的面包、肉、盐、糖和火柴排起长队。1992年，在“休克疗法”放开价格之下，全年消费价格上涨25.1倍，国内生产总值同比下降14.5%，被誉为“改革的象征和发动机”的盖达尔总理下台。1992—1994年大规模的私有化造就了丘拜斯所追求的私有者阶层和成百上千的亿万富豪，却使国有资产大量流失，社会出现严重的两极分化。1998年，是俄罗斯更换总理最频繁的一年，在亚洲金融危机的冲击下，俄罗斯爆发了全面的金融和经济危机。1990—1998年9年间国内生产总值下降了55.8%，工农业出现全面衰退，产生贫困、犯罪、失业、拖欠工资、外债等各种社会问题，俄罗斯在国际上的地位也从苏联时期的超级大国沦落为西方强国的小兄弟。正像普京在《千年之交的俄罗斯》一文中所说，俄罗斯在“近200—300年来首次真正面临沦为世界二流甚至三流国家的危险”。

不过，混乱的上世纪90年代并不是没有意义的。正是这十年，打破了苏联70年的计划经济体制，价格自由形成机制、所有制多元、外贸和金融体制自由化，所有这些都在法律层面得以确立并付诸实施。正是这十年，俄罗斯拥有了新宪法原则下立法、司法和行政三权分立的政治制度，有了言论自由、多党制和自由选举。十年间俄罗斯各种政治力量风雨沉浮，但所有竞争都能保持在宪法规定的框架内。叶利钦总统尽管在其任期中饱受诟病，但在上世纪末他以自己的主动辞职为新俄罗斯开创了一个新的政权交接机制。尽管所有这些并不完善，也没有让老百姓体会到切实的好处，但是一个市场经济和宪政体制国家的确立从长远的意义上不能漠视。

新千年的十年

人人都说普京是个福星。叶利钦时代经历了转轨以来最艰难的衰退和调整，到20世纪末经济已经走出谷底，呈现微弱的复苏。叶利钦时代，俄罗斯经济赖以支撑的世界石油市场始终低迷，在十几美元一桶的价位徘徊。从普京执政，国际石油价格一路高涨，至2007年达到147美元一桶的高位。1998年大危机导致卢布深度贬值，这给俄罗斯发展本国工业创造了进口替代的大好时机。这些的确是新千年俄罗斯经济复苏和增长的基础和机会。

普京曾经强调要让这个曾经在上世纪90年代的剧变中失控并导致1998年危机的国家恢复秩序，他上任后大力稳定政局，惩治寡头，打击恐怖主义，加强中央集权，整合政党力量，表现出非凡的意志和铁腕。普京总统执政八年，尽管“独裁”、“专制”的批评不断，但俄罗斯成为了一个更加稳定和可控的国家，也为经济的恢复和发展打造了适宜的基础。2008年梅德韦杰夫继任总统职位，尽管年轻的总统自由主义和民主倾向更浓厚一些，但无论是政治还是经济总体上是继承了普京政策。

“只有将市场经济和民主制的普遍原则与俄罗斯的现实有机地结合起来，我们才会有一个光明的未来”，普京的市场经济理念是“市场经济加国家调控”，或者还要加上“速度”。沦为二流或三流国家的危险使发展经济的任务异常紧迫，普京指出，“达到应有的速度，不仅仅是经济问题，也是一个政治问题”。为此，普京任内进行了大刀阔斧的经济改革，包括以大幅度减少税种、降低企业和居民所得税率为特点的税制改革，以允许土地流转为核心的《新土地法典》和《农用土地流通法》的出台为标志的农业改革，以制定和完善信贷组织破产、重组和自然人存款保险法、扩大银行系统对外开放度为重心的金融制度改革。尽管普京对一些重要的、有战略意义的部门实行了重新国有化，但是俄罗斯的私有化进程依然在推进中。俄罗斯经济从1999年开始恢复增长，历经十年，保持了GDP年平均增长速度在7%左右，俄罗斯成为世界上经济增长速度最快的国家之一。十年的高增长，使俄罗斯经济恢复，重新进入世界十大经济体之列，国际地位得到显著提升。2008年席卷全球的金融危机对俄罗斯造成重创，经济下滑居金砖国家之首，但是这十年的增长已使俄罗斯的国力与1998年大危机时不可同日而语，GDP在2009年下降7.8%的情况下，2010年实现了4%的增长。

2006年4月，世界银行公布的俄罗斯经济报告中有一句话：“非常有可能，2005年的经济增长依然会符合穷人的利益”，报告并没有就此作过多的解读，但是这个观点至今还在中国的网络上被热炒。说俄罗斯的增长是符合穷人利益的增长，到底是怎么回事呢？

上世纪90年代俄罗斯经济滑落谷底，1999年经济刚开始复苏时人均GDP只有1210美元，2005年达到5232美元，恢复到苏联末期的水平。尽管经历了全球金融危机的冲击，俄经济在2008年下半年到2009年也显著下滑，但2010年人均GDP超过了1万美元。居民实际可支配货币收入大幅度提高，从1999年的月均1658卢布提高到2005年的8111卢布，到2010年约18500卢布(如果计算名义月工资则更高一些，到2011年8月超过23000卢布)，12年间提高了10倍多。无论是恢复阶段还是增长阶段居民收入的增速都超过GDP的增速。

改革也造成了俄罗斯社会的两极分化，按照俄国家统计局2009年的数据，最富的20%人口收入是最穷的20%人口收入的16.7倍，基尼系数0.422。2011年福布斯全球富豪榜前100名中有15名俄罗斯人。不过俄罗斯政府也关注着穷人的生活，每个季度都要依据经济增长调整国家最低生活保障标准，从2000年的月均1210卢布提高到2010年的5688卢布，相当于186.7美元，日均6.22美元。收入低于最低生活保障标准的人被视为贫困人口，这一数字从2000年的4230万人减少到2010年的1810万人，占居民总数的13.4%。值得注意的是，俄罗斯的贫困标准是日均6.22美元，远远高于联合国规定的贫困线1.25美元。可见，俄罗斯的穷人并不是真正意义上的穷人。

俄罗斯普通民众在苏联解体以后经历了商品匮乏、经济衰退、工资拖欠、社会动荡和政局不稳，但是苏联时期存在的社会保障很多都延续下来了。住房方面，俄罗斯转型以后也经历了几个阶段的住房改革，到目前为止绝大部分住房私有化了，不过俄罗斯旧有住房私有化是在人均18平方米以内免费获得的基础上进行的，私有化以后住房的公共服务费也基本上是象征意义的。购买新建住房享受补贴和税收优惠政策。苏联时期盖的房子都比较小，尽管这些年新建了不少，有所改善，但总的来说俄罗斯人的住房并不宽绰，至2009年底人均住房面积22.4平方米。医疗方面，俄罗斯大体上继承了苏联的免费医疗制度，叫救护车、住院、手术、治疗都是免费的，只是药物需要患者承担，免费医疗覆盖全体人民。作为补充，近些年医疗保险也逐步发展起来。教育方面，上世纪90年代初，由于转型中的困境，宪法规定将苏联时期的11年义务教育改为9年，普京执政时期将义务教育延长到高中阶段，总计最高12年。公立幼儿园也基本是福利性质。这些制度和措施包含转型以来改革的成果，更主要的则是对苏联时期福利制度的延续，这些高保障的福利制度给转型以后的国家财政带来沉重的负担。2004年，政府进行了一定程度的福利货币化改革，对享受福利的公民以现金补贴的方式替代原来的多项优惠政策。改革议案公布后遭到大规模的抗议。考虑到民众的承受度，福利制度改革的推进非常缓慢、慎重。应该说，虽然历经如此大规模的转轨和频繁的动荡与危机，但正是由于这些最关乎人民生活的基本问题得到了保障，即使在经济最艰难的那些年并非所有的保障都能落实到位，老百姓和社会才能够支撑下来，度过了困难，迎来了曙光。如今俄罗斯每年财政收入用于教育、医疗和其他公共服务和社会救助领域的资金比例依然非常可观，根据俄国家统计局的资料，2009年用于社会支付的支出占GDP的10.9%。

俄罗斯的转型并没有结束，经济的持续增长存在许多制约因素，还摆脱不了能源依赖模式，对国际市场动荡的承受能力依然脆弱，面临结构调整和现代化问题。人口尽管在俄政府的各项鼓励政策后，在最近两年止住了自1996年以来的持续下降趋势，并有所增加，但总的来说形势依然严峻，不只是劳动力后续供应不足，甚至危及民族存亡。腐败越来越严重，透明国际历年来按照清廉指数进行国家排名，俄罗斯的排名每况愈下。2010年，在178个国家和地区中，俄罗斯排在第154位，与柬埔寨、肯尼亚和老挝并列。这是自清廉指数1995年创办以来俄罗斯的最低排名。尽管梅德韦杰夫总统任内以反腐败为己任，成立联邦反腐败委员会，实行财产申报制度，勒令政府高官和议员公布收入和财产，但是腐败已经越来越成为俄罗斯投资和经营环境改善的最严重障碍之一。腐败可以说已经侵入到社会生活的方方面面。俄罗斯杂志上刊载文章列举了普通生意人约见总统以下官员所需支付的价钱。老百姓尽管享受免费医疗，但是从叫救护车开始就要掏好处费。随着向市场经济转型，为解决教育资源不足问题，俄罗斯逐步在义务教育基础上引入有偿服务补充机制。因此，尽管免学费以及书本费、午餐费，但学生不得不为学校维修、购买仪器、接受基础学科的补充教育，甚至为自身安全、为集体给老师购买礼物出资。俄罗斯人还对效率问题、对高物价和高房价问题抱有极大的不满。

2008年，梅德韦杰夫担任总统，普京转而担任政府总理。2011年9月，普京明确表示将参加明年的总统大选，并提名梅德韦杰夫担任总理。普京当选不会有任何悬念，接下来的两个总统任期将持续12年。顺便提一下，在梅德韦杰夫总统的主持下，总统任期从下一任开始由4年延长为6年。俄罗斯的政权交接在号称民主制的国家显得不那么民主，选举不免流于形式。不过，如果这样的结果获得多数俄罗斯民众的认同，它也就有理由存在。普京曾经以彼得大帝的雄心作为自己的誓言：“给我二十年，还你一个奇迹般的俄罗斯！”普京在2011年9月24日统一俄罗斯党代表大会上发表讲话说，“让每个家庭感觉到自己的生活发生了积极的变化，这就是我们所有工作的意义和目标所在。”他给自己定的目标是使经济增速重新回到几年前的水平，达到6%—7%，未来5年要使俄罗斯跻身世界经济前五强。普京承诺：继续实行养老金指数化，在危机期间提高养老金45%的基础上，2011年再提高19%；到2014年底，平均工资将增加50%，达到3万—3.2万卢布。最终普京会带给世界一个什么样的俄罗斯，值得期待。

中央编译局俄罗斯研究中心