强化军队工程造价信息管理的构想

王武新 王斌 贺劲松

军队工程造价信息管理狭义上解释，就是指对军队工程造价信息的收集、整理、存储、传播和利用的过程。实际上军队工程造价信息管理不只是对信息的管理，更要对涉及信息活动的各种要素，进行管理，实现各种资源的合理配置以满足军队对工程造价信息需求的过程。

我国工程造价信息管理主要通过工程造价信息网进行信息的收集、处理和发布。军队工程造价主管部门，往往是通过地方工程造价信息网或造价信息期刊等，来获得造价信息，只发挥了对造价信息的利用功能，处于被动的状态，军内的造价信息没用收集、发布的平台。此外在涉及到军事保密的工程建设中，项目的各项费用都很难通过市场来确定，如果再利用地方的造价信息，就会使军队工程造价失真，给军队决策部门提供错误信息，影响军事工程投资效果。因此，必须强化军队工程造价信息管理。

一、构建适合军队工程造价信息管理的规章制度

强化军队工程造价信息管理，必须有相应的规章制度。要搞好顶层设计，确立负责军队工程造价信息管理的专门机构，按照建设部发布的信息通用标准和军队专用标准，组织编制军队建设工程人工、材料、机械、设备的分类及标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等。不同的工程在技术参数和工程造价组成方面有较大的差异，必须把同类型工程合并在一个数据库文件中。为便于进行数据的统一管理和信息交流，必须有一套科学、规范的编码体系。

二、广泛收集军队工程造价信息

军队工程造价信息收集分为项目决策、设计、施工招投标、施工四个阶段。

1.项目决策阶段。

主要收集外部宏观信息，要收集历史、现在和未来三个时态的信息。主要有，项目资源相关方面信息，如建设资金筹集渠道、方式、原有设施利用；环境相关方面信息，如交通、运输、气象、地质、水文、地形地貌等。

2.设计阶段。

主要收集可行性研究报告、前期相关文件资料、建设的军事目的等；同类工程相关信息；拟建工程所在地相关信息；设计单位相关信息。

3.施工招投标阶段。

主要收集工程地质、水文地质勘察报告，施工图设计及施工图预算、设计概算等；工程造价市场变化规律及所在地材料、构件、设备、劳动力差异；承包商管理水平，质量保证体系、施工质量、设备、机具能力；工程所在地有关招投标法规、规定，本工程适用的建筑施工合同范本等。

4.施工阶段。

施工准备阶段主要收集施工图设计及施工图预算；施工单位质量保证体系及施工单位组织设计、特殊工程的技术方案、承包单位和分包单位的资质等；施工合同有约定预付款的，预付款支付情况；本工程需遵循的相关建筑法律、法规和规范、规程，有关质量检验、控制的技术法规和质量验收标准。

施工实施阶段收集的信息有，施工单位人员、设备、水、电等能源的动态信息；质量，进度，投资的事前、事中、事后控制措施，施工组织设计及技术方案执行的情况，工地文明施工及安全措施等；施工中需要执行的国家和地方规范、规程、标准，施工合同执行情况；施工中发生的工程数据记录；建筑材料测试项目有关信息；设备安装的试运行和测试项目有关信息；工程款计量与支付以及抵扣情况；施工索赔相关信息，索赔程序、索赔依据、索赔证据、索赔处理意见等。

竣工保修阶段收集的信息有，竣工图收集；竣工验收资料，如工程竣工总结、竣工验收备案表、电子档案等；竣工结算文件，各期进度款的拨付情况、末期工程款的计量与支付等情况；质量保证金，工程的保修和质量保证金实际退还情况。

三、注重军队工程造价信息的加工、整理、分发、检索和存储

1.信息的加工、整理。

信息的加工主要是把得到的数据和信息进行鉴别、选择、核对、合并、排序、更新、计算、汇总、转储，生成不同形式的数据和信息，提供给不同需求的各类管理人员使用。

工程造价信息的分类整理，按信息用途分类：定额编制、指标测算、指数测算、投标报价测算和工程造价索赔测算等；按工程造价信息的来源分类：工程结算、单项造价测算、工程设计、施工签证、技术交底以及人工、材料和机械的市场价格等。

2.信息的分发和检索。

信息和数据的分发，要根据需求来分发，信息和数据的检索，要建立必要的分级管理制度。一般由使用软件来保证实现数据和信息的分发、检索。

信息分发时要考虑，了解使用部门的使用目的、使用周期、使用频率、得到时间、数据的安全要求；决定分发的项目、内容、分发量、范围、数据来源；决定分发信息和数据的结构、类型、精度，以及组合成规定的格式；决定提供的信息和数据介质（纸张、显示器、磁盘或其他形式）。

信息检索时要考虑，允许检索的范围、检索的密级划分、密码的管理；检索的信息和数据能否及时、快速地提供，采用什么手段实现（网络、通信、计算机系统）；提供检索需要的数据和信息输出形式、能否根据关键字实现智能检索。

3.信息的存储。

信息的存储需要建立统一的数据库，各类数据以文件的形式组织在一起，组织的方法要规范化。全军要协调统一存储方式，在国家技术标准有统一的代码时可以尽量采用统一代码；有条件时可以通过网络数据库形式存储数据，减少数据冗余，保证数据的唯一性。

四、科学编制军队工程造价指数

工程造价指数是反映一定时期由于价格变化对工程造价影响程度的一种指标，是调整工程造价价差的依据，是工程造价纵向与历史数据对比的重要依据。

1.军队工程造价指数的分类。

军队工程造价指数同地方所采用的工程造价指数一样，都是反映报告期与基期相比的价格变动趋势，常用的工程造价指数有：

综合指数，是通过确定同度量因素，把不能同度量的现象过度为可以同度量的现象，采用科学方法计算出两个时期的总指标并进行对比形成的指数。综合指数的编制方法是先综合后对比，主要解决不同度量单位的问题，使不能直接加总的不同使用价值的各种商品或产品的总体，改变为能够进行对比的两个时期的现象的总体。

平均指数，是从个体指数出发，通过对个体指数加权平均计算而形成的指数。综合指数虽能够最完整反映研究现象的经济内容，但编制时需要全面的资料，在实践中要取得这样全面资料往往很困难，因此大多用平均指数的形式来编制总指数。

2.军队工程造价指数的内容。

（1）单项价格指数，它反映单项价格变化及发展趋势，一般简单表示为报告期价格与基期价格之比。各种费率指数也属于单项价格指数，如其他直接费指数、间接费指数、现场经费指数、工程建设其他费等，都是直接用报告期费率与基期费率之比，是一种个体指数，编制过程也比较简单。

（2）设备、工器具价格指数，它的变化通常由两个因素引起，设备、工器具单件采购价格的变化和采购数量的变化，但工程所采购的设备、工器具是不同规格、不同品种组成，因此需要用综合指数的形式来表示。

（3）建筑安装工程造价指数，它包括人工费指数、材料指数、施工机械使用费指数等各单项指数的综合影响。由于建筑安装工程造价指数相对比较复杂，涉及的方面较广，因此，一般通过对各单项指数的加权平均，用平均指数的形式来表示。

（4）建设项目或单项工程造价指数，是由设备、工器具价格指数、建筑安装工程造价指数、工程建设其他费用指数综合得到的，同建筑安装工程造价指数类似，一般用平均指数的形式。

五、建立军队工程造价信息网

军队工程造价管理机构可以建立一个工程造价信息网，在网上发布建筑行业动态，国家、军队的政策法规，价格信息，理论探讨，军队工程造价指数，典型的造价案例等。面向全军开展造价信息服务，真正做到“随需应变”，使信息的传播与流通更快捷、更方便、更有效，实现上级与下级的实时信息传递，降低军队工程成本，提供工作效率。军队工程造价信息网包含四个版块：

1.工程造价行业动态版块。

政策法规。国家、人大指定颁布的法律条文、行政法规、部门规章及国家部委、省、市各级人民政府、行政部门、军队工程主管部门制定发布的有关工程造价管理的公告、文件和函件等，这些法规文件中，除了军队内部的规定，都可以建立相关链接，直接链接到全国工程造价信息网页，军队工程造价信息网站的服务器要不断更新这部分的内容。

行业动态。军队工程造价主管部门发布的最新公告、通知、通告及等文件，建筑材料的最新发展趋势、价格走势等。

造价改革前沿。介绍全国及军队工程造价改革的最新动态，影响工程造价的最新政策法规、最新科技等。

2.建材价格互动查询专栏。

价格互动查询，按照军队工程造价统一编码发布所有类别材料的厂商价格、各地信息价格，以及所有厂商同类产品的价格对比，突出展示供需双方的互动查询功能。这就需要各军兵种、军区后勤部基建营房部门给予配合支持，组织人员对当地的建筑材料价格进行收集，及时通过网络传递到军队工程造价信息管理中心。

3.造价信息数据中心。

主要内容有：军队各类工程取费标准，取费程序等；军队工程所分布地区的建材信息价格；军队工程案例与技术指标，某些典型示范工程的工程量清单综合单价、管理费、利润以及综合单价分析资料和人材机分析资料等；地方工程造价信息网总汇，可以查询到各地造价信息网的网址。

4.工程造价新技术服务平台。

可以设置五个部分，工程造价新技术，系统介绍工程造价新技术的概念、软件和配套的技术支持；技术热点；项目管理，项目管理系统、代建制管理、项目全生命周期造价管理；造价乐园，涉及工程造价领域的相关问题学习与探讨；造价论坛，给军队工程造价管理人员提供一个交流的场所，提高造价管理人员的业务素质。

（作者单位：解放军军事经济学院、广州军区联勤部）