浅析我国目前利用外资的特点及对策

李 飞 黄 乐 于艳雯

(大连广播电视大学，辽宁 大连 116011)

浅析我国目前利用外资的特点及对策

李 飞 黄 乐 于艳雯

(大连广播电视大学，辽宁 大连 116011)

随着我国对外开放程度的不断提高，外资在国民经济中的地位日益重要。本文在简要介绍了有关外资的基本知识后，分析了我国目前利用外资的特点及问题，主要表现在来源地相对集中、产业分布不均衡、地区分布不平衡和以外商直接投资为主的利用方式，然后提出了对策建议:积极探索利用外资的新方式;创造、改善软硬件投资环境;引导外资投向中西部地区，优化外商投资区域结构;将利用外资与促进国内产业结构优化相结合。

利用外资;特点;对策

根据商务部最新公布的数据，2010年我国实际使用外资金额达到1057．4亿美元，同比增长17．4%，首次突破1000亿美元大关，创历史最高水平。我国利用外资规模不断扩大，使得外资对我国经济的影响越来越大。随着经济一体化的发展及国内外经济实力的变化，我国利用外资也出现了一些新的状况。

一、外资的定义及利用方式

外资是指本着互利互惠的原则，在遵守中华人民共和国法律法规前提下，来自其他国家和地区(包括港澳台地区)从事独资、合资、参股等经济社会活动而流入中国大陆的资金。利用外资是我国政府、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹集境外资金、设备、技术等生产资料的活动，它对补充国内建设资金，引进国外先进的技术、加速产业升级、促进出口贸易、扩大就业有重要作用。

利用外资的方式主要包括对外借款和外商直接投资，此外还有其他投资方式。(1)对外借款又主要包括以下几种方式:①国际金融组织贷款，如世界银行贷款、国际货币基金组织贷款②外国政府贷款。③出口信贷。④民间银行贷款，如国际金融市场的银团贷款。⑤发行债券或股票，从国际金融市场上筹集资金。(2)外商直接投资(FDI，Foreign Direct Investment)也叫国际直接投资，指一国的法人、自然人或其他经济组织在其他国家或地区出资创立新企业、增加资本扩展原有企业或收购现有企业，并拥有管理控制权的投资行为。我国采用最多的直接投资方式是中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业和合作开发。(3)其他投资方式包括补偿贸易、加工装配等。

二、我国目前利用外资的特点及问题分析

任何事物都是利弊共存的，利用外资给我国经济发展带来了巨大的好处，但是也不可避免地存在问题。以下本文将对现阶段我国利用外资的特点进行分析，以便更好地利用外资，服务我国的经济发展。

(一)相对集中的来源地结构

随着中国对外开放程度不断加深，尤其是加入WTO后，我国利用外资的来源渐渐地多元化，欧盟、美国、加拿大的跨国公司投资比重逐步上升，其他国家和地区，如俄罗斯，对我国的投资热情也不断高涨。但是，目前我国利用的外资中，仍以港台地区和韩国等新兴工业国家(地区)为主，其中以香港为最大来源地;发达国家的比重相对较小，仅以美、日为主。外资来源过于集中会加大引资风险，投资项目以劳动密集型行业为主，技术层次较低。

(二)不均衡的产业结构分布

从表2可以看出，在外资投资的行业中，第二产业居于首位，制造业为主要的投资领域，2008年制造业实际使用外资金额为4989483万美元，占全国利用外资总额的54%。外资在第三产业的分布主要集中在房地产业，达到1858995万美元，占全国利用外资总额的20%。另外，伴随着服务业开放程度的提高，租赁和商务服务业、高技术产业、金融业吸收的外资也较多，但较之房地产业逊色很多。而农林牧渔业仍是利用外资的薄弱领域。

表1 2006年—2009年我国利用外资额排名(按国别/地区分) 金额单位:亿美元

表2 2008年外商直接投资产业结构分布 金额单位:亿美元

(三)不平衡的地区分布

虽然近年来我国加大了对中西部地区引进外资的政策倾斜力度，但我国利用外资地区分布不平衡的局面仍未得到根本好转。由于基础设施较完善、政策扶持最早、地理位置优越等因素，东部地区，尤其是沿海地区利用外资总额达到85%以上，而中部地区所占比重为10%左右，西部地区更是仅占4%。如果这种状况继续下去，那么东中西部地区的差距及区域经济结构的失衡将进一步恶化，不利于我国经济可持续发展。

(四)目前以外商直接投资为主要利用外资方式

我国利用外资的方式分为对外借款、外商直接投资和其他投资方式。1992年之前以对外借款为主，1992年外商直接投资为110．1亿美元，超过对外借款的金额79．1亿美元，之后外商直接投资一直是我国利用外资的主要方式，维持在80%左右。由表4可看出，现阶段在外商直接投资中，又以中外合资经营企业和外商独资经营企业两种主要方式进行，其中外资企业所占比重最大。

表3 2002—2007年我国实际利用外资地区

表4 2008－2009年外商投资额(按利用外资方式划分) 金额单位:亿美元

三、改善我国目前利用外资状况的对策

(一)积极探索利用外资的新方式

目前我国政府正在逐步减少服务、贸易领域的准入限制，有步骤地开放金融、外贸、商业、旅游、会计、法律等行业，以形成服务业投资与制造业协调发展的格局，这就需要以新方式、新手段来提高利用外资的规模与质量。首先，支持外商采用BOT、投资性公司等方式扩大在华投资领域，尤其是现代服务业，引导外资以参股、并购、再投资等多种形式参与国内多种所有制企业的改组改造。其次，鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心，尤其是技术密集型企业、科研机构，增强外资企业和内资企业的交流与合作。再次，充分利用国际资本市场，继续支持符合条件的境内企业到境外发行股票并上市，鼓励和引导外资在我国进行股权投资和创业风险投资。

(二)创造、改善软硬件投资环境

硬件方面，主要是提供优良的基础设施条件和便利的商业环境。软件方面，首先应按照市场经济的要求，深化我国经济体制改革，创造公平、公正、规范的投资环境;健全法律法规，加大对知识产权的保护力度;完善政府服务体系，简化审批程序，方便外商在我国进行投资。其次要提高当地企业与外商投资企业的配套能力，培育外资企业上下游本地配套企业的专业化程度，促进产业集群的形成，加强双方的业务联系和紧密度，以吸引相关行业的外资进入，促进知识、技术和管理经验转移到我国。再次，完善产权交易市场和相关中介服务机构，为并购顺利进行提供交易平台和资产评估服务。

(三)积极引导外资投向中西部地区，优化外商投资区域结构

为缩小东部与中西部地区在利用外资方面的巨大差距，可以采取以下措施:第一，继续推进西部大开发和中部崛起战略，继续实施对中西部地区的鼓励性政策，如减免税优惠、信贷担保支持政策、加大转移支付力度等;第二，努力改善中西部地区的投资环境，加大能源、交通、通讯等基础设施建设，利用中西部地区廉价的劳动力和丰富的资源，吸引劳动密集型、资源密集型外商投资项目;同时加快中西部地区的人才培养，各级政府要加大基础教育投入，提高劳动者的技术水平和管理素质。第三，支持东部地区继续发挥自身优势，加快产业结构优化升级，同时鼓励东部地区劳动密集型外资项目向中西部地区转移。

(四)将利用外资与促进国内产业结构优化相结合

目前，外资在我国一、二、三产业的流向存在较大的失衡，因此应该将利用外资与农业、工业、服务业的平衡性调整相结合。(1)鼓励外资对农业的投资。首先，政府可以放宽外资进入农业的政策限制，并给与更多的优惠政策;改善农业水利、用电等基础建设，引导外商投资于农药、肥料、农机及农产品开发等相关产业，提高产业化水平;发展绿色农业、生态农业，鼓励外商投资农业新技术。(2)优化第二产业的外资结构。目前，外资在第二产业主要投资于制造业，当前的主要工作是提高制造业利用外资的质量。首先要引导外商投资于高新技术产业，如新能源、节能环保领域，推进高新技术产业化，增加制造业利用外资的技术含量。其次要支持外资以高新技术加快对传统企业的改造和升级。另外，严格限制外资进入高耗能、高污染行业。(3)扩大外资在第三产业的投资力度。首先，鼓励外资继续投资于零售、餐饮等劳动密集型服务业。其次，加快文化、教育、影视、金融、保险、旅游等行业的开放力度，有步骤地引导外商增加这些领域的投资。

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1003－4145［2011］专辑－0032－03

2011－11－02

李 飞，东北财经大学硕士研究生，教授;主要从事财务、金融理论研究。

(责任编辑:宋绪芬)