北京市“十二五”时期档案事业发展规划(摘录)

主要目标

——档案资源极大丰富。各级国家档案馆全面完成档案接收任务，围绕重大活动、重点工作广泛开展档案征集和城市记忆工程。

——服务水平明显提升。各级档案部门牢固树立以人为本、服务为先的理念，提供更加方便快捷的查阅服务，推出一批高质量的档案编研作品、档案展览和档案文化讲座，建立方便人民群众的档案利用体系，服务质量达到世界先进水平。

——安全保管全面增强。各级档案部门牢固树立安全第一、人人有责的思想，围绕实体安全、信息安全、設施安全、馆室环境安全，构筑思想防线、制度防线、技术防线、设施防线、网络防线、应急防线，建立安全体系，确保档案安全。

——信息化建设加快推进。各级档案部门加快档案数字化步伐，建设世界水平的数字档案馆，实现档案信息数字化、档案管理系统化、档案利用网络化。

——档案馆建设取得新突破。按照“五位一体”功能的要求，加快档案馆新馆建设和现馆改造，建设一批面积达标、设施完善、功能齐全的新型公共档案馆,馆舍设施达到世界先进水平；50%以上区县档案馆晋升国家一级档案馆。

——行政管理水平显著提高。各级档案行政管理部门要以档案移交单位为重点，以基层单位、基础工作为着眼点，加强对各区县、各行业、各部门档案工作分类指导，实现业务监督指导工作的全覆盖；健全机关、企业、民生等档案工作规章制度，实现规章制度管理的全覆盖。

主要任务

一、档案资源建设

（一）加强档案馆资源建设

市和区县档案馆全面完成“十二五”时期档案接收任务，大力开展对境内外反映北京特色的重要档案征集工作，大力开展城市记忆工程，主动拍摄留存反映城乡发展变化的声像档案。

（二）加强档案室资源建设

各单位都要制定文件归档范围和档案保管期限表，进一步完善归档制度，落实归档责任，做好归档工作。列入市和区县档案馆档案接收范围的单位，要在2013年底前完成归档范围和保管期限表的编制报审工作。

二、档案利用服务

（一）做好查阅接待工作

各级档案部门要完善接待制度，改善接待条件，进一步深化电话预约、网上预约、假日预约、信函代查、送档上门等多种方式。市和区县档案馆要继续做好政府公开信息查阅接待工作。

（二）打造档案文化精品

各级档案部门要深入挖掘馆室藏档案资源，提高档案编研质量，推出一批史料性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品，加强声像档案的编研工作。完成第二轮《北京志·档案志》编纂工作。

市和区县档案馆要办好具有馆藏特色和区域特色的档案基本陈列展、专题展；要进一步开展多种形式的社会教育活动，发挥爱国主义教育基地作用；要继续办好“档案馆日”活动和档案文化讲座，扩大社会影响力。

（三）积极开展惠民活动

各级档案部门要围绕党和政府中心工作，结合人民群众关注的热点问题，将档案信息和政府公开信息以光盘、汇编、展板等多种形式，送进学校、社区、企业、农村。

三、档案安全建设

（一）构筑思想防线

各级档案部门要加大宣传教育力度，开展经常性的安全保密教育，把安全责任落实到每一个岗位、每一个人员。

（二）构筑制度防线

各级档案部门要建立健全各项涉及档案安全的规章制度，使安全制度覆盖档案工作各个环节、各个岗位。要狠抓制度落实，加强对执行情况的监督检查，确保制度有效执行。

（三）构筑技术防线

各级档案部门要以数字化档案利用为重点，加强对原件的保护；要制定和采取封存措施，已数字化的档案原件力争不动用不出库。市和区县档案馆全面完成馆藏国家重点档案抢救任务，加强破损档案的修复工作。

各级档案部门要大力开展档案异质备份工作，市和区县档案馆馆藏电子档案在市容灾备份中心备份，重要档案在陕西省档案馆异地备份。

（四）构筑设施防线

各级档案部门要建设符合安全保管需求的档案库房。市和区县档案馆要配齐视频监控系统、门禁系统、火灾报警和消防灭火系统、库房温湿度检测系统、馆区周界防护装置和电子巡查系统、通讯系统和计算机安全系统等设备设施；完善特藏库建设，进一步加强珍贵档案的保管。各单位档案室要加强安防设施配备，确保档案安全。

（五）构筑网络防线

各级档案部门严格上网信息的审查，加强移动介质使用管理，严格控制网络之间的数据交互，防止失泄密现象发生。各级国家档案馆要加强档案信息系统的建设与维护，做到档案业务专网与政务网、互联网物理隔离。

（六）构筑应急防线

各级档案部门要建立健全应对自然灾害和突发事件的应急预案，普及应对知识，组织应急演练，提高处置能力。

四、档案信息化建设

（一）建设数字档案馆系统

以市和区县档案馆为主体，整合馆藏数字档案资源，建成分布式、区域性数字档案馆。

（二）加快档案数字化步伐

各级档案部门要加快推进档案数字化工作。自2011年起，列入市档案馆档案接收范围的单位，向市档案馆移交纸质档案的同时，移交齐全完整的数字化副本。“十二五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%，区县档案馆馆藏档案数字化率达到50%以上，市属单位有条件的要做到室藏档案数字化率达到100%。

（三）加强电子文件归档和接收工作

市和区县档案局要指导各单位在新建和改建办公自动化系统和业务系统时，纳入电子文件归档和管理功能；加强与信息化主管部门合作，对电子文件归档和管理功能建设情况进行审查。市属单位要制定电子文件的归档范围和保管期限表。市和区县档案馆要稳步推进电子档案接收工作。

（四）推进资源共享和网络化服务

市和区县档案馆2012年要实现开放档案案卷级目录共享，2015年实现开放档案文件级目录共享；要深入推进农村档案信息资源共享工作，2012年建起市、区县、乡镇、村共享的农村档案信息资源服务系统。

市和区县档案馆要依托互联网和政务网，不断提高数字档案资源的利用服务水平。市档案馆要继续利用互联网为公众提供开放档案查阅及网上档案展览服务，利用“政务网档案信息资源服务系统”为委办局提供移交档案查阅服务。

五、档案馆馆舍建设

按照国家档案局和市委市政府关于档案馆建设的新要求，大力推进档案馆建设。按照投资事权财权匹配原则，市档案馆建设由市政府固定资产投资给予支持，区县档案馆馆舍建设由区县政府负责安排投资。

六、档案依法行政

（一）建立健全规章制度和标准

要建立和完善涉及档案工作的各项规章制度，实现制度全覆盖，以制度规范工作。

（二）加大业务监督指导工作力度

市和区县档案局要以档案移交单位为重点，加强业务监督指导，使所有移交单位把档案收集好、保管好、利用好、移交好；以基层单位、基础工作为着眼点，从制定归档范围和保管期限表抓起，分类指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，实现业务指导全覆盖，不存在指导盲点。

（三）提高行政执法水平

市和区县档案局每年要开展主题突出的行政执法检查，要联合相关部门共同进行，加大工作力度，增强针对性。对违法行为要依法进行处罚。要加强对执法人员的教育培训，提高其执法能力。要认真做好行政许可事项的审批工作。制定《北京市档案系统法制宣传教育第六个五年规划》，并认真组织贯彻落实。

保障措施

一、加强宣传贯彻

充分利用媒体、网络、“档案馆日”、文化讲座、法制宣传教育等各种方式，深入宣传“十二五”规划，为规划的落实营造良好氛围。

二、深化科学研究

组织开展档案公共服务能力建设、数字档案馆建设、档案安全体系建设、世界城市档案工作等方面的理论研究和业务实践研究，大力推进优秀科研成果的转化应用，有效发挥科研工作对“十二五”规划任务完成的支撑作用。

三、提升队伍素质

围绕事业发展抓培训、强素质，利用网络、面授等形式，开展多种类型、多种层次的业务培训，不断提高档案工作人员的专业素质。继续把档案干部培训纳入全市干部培训计划，在市委党校举办档案干部培训班，不断提高培训质量。制定和实施人才培养规划，采用课题研究、学术研讨、技能展示等方式完善人才培养、使用和激励机制，造就一批档案行业领军人才，为“十二五”规划的落实提供人才保障。

四、强化监督检查

各级档案部门要依据规划提出的发展目标和主要任务，结合实际制定实施方案和年度计划，加强领导，明确分工，责任到人，确保规划任务的落实。

市档案局对规划执行情况加强监督检查，2013年对规划落实情况进行中期检查，2015年对规划任务完成情况进行全面检查。