在政治传播中有效利用新闻的力量——观察党委新闻发言人制度的另一种视角

□邵满春

在庆祝中国共产党成立九十周年之际，一个现象值得关注，那就是在当今各国执政党中，中国共产党连续执政时间最长。①这既是党获取人民群众的拥护和支持的必然结果，同时也是党不断地进行自我建设、自我完善的结果。党委新闻发言人制度是党在新时期加强自身建设的一项重要制度。党的十七届四中全会决定中首次明确提出“建立党委新闻发言人的制度”后，这项工作逐步展开，截至2010年底，党中央13个部门单位、31个省区市和新疆生产建设兵团党委的新闻发言人相继确立，大多数省会城市和计划单列市也设立了党委新闻发言人。②在各级政府新闻发言人制度建立之后，我国党委新闻发言人制度的设立，标志着新闻发言人制度在我国的进一步发展。

新时期政治传播的一种变化

从政治传播的角度来审视党委新闻发言人制度，有助于正确认识推动这项制度的确立并使其健康运行。政治传播是“关于政治的有目的的传播”。③笔者认为，党委新闻发言人制度的实质是执政党的一种政治传播方式，是执政党有效利用新闻的力量，实现政治利益的表现。由于中国共产党是代表人民群众利益的，进行有效的政治传播，就是为社会最大多数人谋求利益。党委新闻发言人制度的建立，是新时期党的政治传播领域发生的一个重要变化。

中国共产党成立已有九十年，获得执政地位也有六十多年，执政党的执政能力建设始终是一个重大命题。党委新闻发言人制度的逐步建立，对于加强和改进新形势下党的建设，改进和加强执政能力的建设，为国家发展营造良好舆论环境，意义重大。根据政治传播学观点，政治传播行为是政治传播的主体、客体及他们之间的相互关系。在我们党成立之初，政治传播的出发点和根本点在于为政党获得执政权服务，党创办各类报刊主要用来宣传政党的主张，进行政治动员，开展革命斗争。新中国成立之后，党的使命发生了根本性的转变，政治传播的任务也随之发生变化。由于我国的政治体制和政治生态与西方国家有显著的不同，因此，政治传播的任务和西方也有明显的不同。西方的政治传播诞生于竞选政治，是为了实现政治营销，获得选举胜利。而我国当代的政治传播则是使党的方针政策能够化为全社会的共同行动，政治传播的主要任务是如何实现有效的信息沟通和凝聚社会共识。进入新世纪以来，随着各种新兴媒体的出现，政治传播的环境日趋复杂。一旦执政党的信息传播不完整不充分，公众容易受到碎片化信息的影响，就会增加社会治理的难度。因此，政治传播要承担实现执政党与公众共享信息，构建和谐社会的重任。党委新闻发言人制度是传统党务信息发布和传播方式的重要转变，是执政党的政治传播为适应新形势而建立的新的信息应对机制。

提高执政能力的一种手段

改革开放三十多年来，我国的经济社会取得的成就举世瞩目，但同时也遇到了来自国内外的空前挑战。社会矛盾有日益尖锐的趋势，社会利益格局的多元化、阶层的固化、公民意识的觉醒以及市民社会的发展都为社会治理增加了诸多变数。在当前的形势下，传统的新闻宣传理论已经难以适应时代发展的需要，政治传播中单纯的政治宣传和政治劝服显然已经不合时宜。在政治传播领域，中国存在官方话语体系和民间话语体系两个不同的舆论场。由以往的单纯宣传变为提供有效的新闻服务和舆论引导，从而提高执政能力，是执政党政治传播的重要转变，党委新闻发言人制度的建立就是这一过程的重要措施。

由于我党在我国政治生态环境中的特殊地位，作为执政党代言人的党委新闻发言人在与媒体和社会沟通时，天生具有政治属性，发言人发布新闻是一种政治传播行为，要考虑传播的有效性。那种革命语境下的单纯宣传和鼓动，已经不能有效实现政治传播的目的。在如何进行有效社会治理的语境下，发言人在向社会进行政策传递时，就要改变那种单向性的灌输和宣传，应当进行有效沟通和解释。党委新闻发言人制度的建立，实质上是一种媒体服务，是服务于人民的一种方式。在社会主义现代化建设的环境下，党委新闻发言人制度的建立不再是把媒体作为政治宣传的工具，而是把媒体当作一种执政治国的资源。因而，为媒体做好新闻信息服务，就是为社会公众服务。

实现社会政治民主的一种途径

根据党委新闻发言人制度的构想，党务信息的公开与群众的沟通有利于实现党内民主。通过党内民主的实现带动政治民主的发展，是党委新闻发言人制度的重要意义。政治民主化是社会主义制度的本质要求，也是社会主义的基本特征，其目的是使人民通过广泛参与政治行使当家作主的权利。满足公民知晓权是实现人民群众参与政治过程的重要步骤，作为执政党代言人的党委新闻发言人，在保证公众知晓权的角度上，更担负着重要的职责。政治民主化的一个重要过程在于民主的广泛参与。媒介有广泛动员公众积极参与国家政治事务的能力，党委新闻发言人要考虑的是如何使用媒体进行有效动员。虽然在我国，媒体是党的事业的一部分，但在如何使用媒体，如何实现媒体的宣传有效性和信息服务有效性方面，还有值得改进和深思的余地。

另外，要建设民主政治，发展政治文明，党外监督机制的引入必不可少。共产党是代表中国亿万民众执掌国家权力，有义务向群众公开和他们利益攸关的各种决策信息。党委新闻发言人制度的建立有利于引进媒体舆论监督和社会监督，凭借监督的力量，推进政治透明，实现阳光执政，进而提高执政的有效性和持久性，有效夯实执政基础。党委新闻发言人制度是政治传播中进行政治沟通，使得政治信息在政治组织内部和政治传播的对象中得以流通的一种形式，能够统一组织内部成员采取共同行动。党委新闻发言人能够代表党组织使其成员和人民群众知道事实真相，将思想统一引导到党要求的轨道上来，在大是大非的问题上与执政党保持高度一致，以维护国家的长治久安。因此，党委新闻发言不仅仅是传播单个新闻事件，而是要在提供新闻信息服务的同时，善于借助媒体的力量实现舆论导向、认知导向、民心导向的功能。

有效利用新闻力量的一种载体

在执政条件下，执政党在进行政治传播时，应进行新闻信息资源和媒体资源的整合，注重策略运用，才能有效利用新闻的力量。作为一种执政资源，新闻媒体在促进社会整合、消弭社会负面情绪以及参与公共政策方面有着不可替代的作用。我国经济改革开放三十多年来，社会的阶层较之我党执政之初出现了一些明显的变化，这与社会主义的本质相背离，民众对此颇有微词，一些既得利益阶层有意固化这种界限。执政党也已意识到了这种现象，并出台了一系列措施加大治理力度。向社会明白传递这些政策是实现广大人民群众根本利益的必然步骤，党委新闻发言人制度的建立，可以权威地发布党的声音，借助传媒进行大众传播，促进社会主义和谐社会的建设和消弭社会的杂音。当新闻渗透到社会生活时，如何应对正在发展和演变的“新闻政治”，是当前执政党面临的新问题。党委新闻发言人应发挥独特政治优势和制度优势，抓住话语权、掌握新闻的第一定义权，借助主流媒体发挥示范引领、凝聚共识的作用，第一时间发布权威信息，净化社会舆论环境。在社会治理领域中，舆论治理是一个重要方面。有效的舆论治理应当是在信息的传播中实现引导，在与公众的互动中提高政府公关能力，从而树立良好的执政党形象。

媒体在政策制定过程中最基本的一项功能就是为政策制定者和公众提供政治信息。政策制定者希望了解公众在想什么、制定什么样的政策才是最合时宜的，而公众则希望知道政府在做什么、政府制定的公共政策对自己是利是弊。④党委新闻发言人通过及时发布党务信息，回答公众关注的问题，介绍党的方针政策和决策部署；另一方面，党委新闻发言人可以将媒体反馈的社情民意向党委反映，做到问政于民，充分考虑群众利益，为党委完善政策，加强政策的可操作性提供参考。所以，政治信息的供给必须满足政府与社会的双重需要。政治传播学者认为，媒介影响公共政策制定的另一个主要表现是，它能够加快政治体系制定公共政策的速度。大众传媒称为利益表达的公共通道，可以减轻政治体系的政治压力。⑤

如何有效地进行舆论引导，在多元化社会中把握主导权，增强宣传的有效性，是新形势下对党的执政能力的考验。党委新闻发言人制度的建立，是在社会主义市场经济条件下执政党探索科学执政的有益实践，是运用新闻的力量来使我国的政治运作更加透明。

注释：①雅 言：《评价中国共产党的三个视角》，《中国青年报》，2011/05/09，第 02 版。

②国务院新闻办公室网站http://www.scio.gov.cn/。

③ [英]布莱恩·麦克奈尔：《政治传播学引论》，北京，新华出版社，2005年版。

④⑤谢 岳：《大众传媒与民主政治》，上海，上海交通大学出版社，2005年5月版。

1.张晓峰，荆学民：《现代西方政治传播研究述评》，《教学与研究》，2009（7）。

2.骆正林：《新闻体制的变革与政治传播的调适》，《西南交通大学学报(社会科学版)》，2010（6）。

3.黄奇萃，童 兵：《党委新闻发言人制度理论初探》，《新闻传播》，2010（6）。

4.毕研韬：《中国政治传播学亟须发展》，《中国社会科学报》，2010/08/12。