平安张家界 魅力武陵源——专访张家界市人民政府市长赵小明

□文/ 《中国安全生产报》记者 黄 雄

本刊记者 孙泽群

□图/《张家界日报》记者 龚建军

平安张家界 魅力武陵源
——专访张家界市人民政府市长赵小明

□文/ 《中国安全生产报》记者 黄 雄

本刊记者 孙泽群

□图/《张家界日报》记者 龚建军

张家界市位于湖南省西北部，是中国重要的旅游城市之一，境内武陵源自然风景区被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》。张家界以其神奇独特的自然景观，每年吸引着世界各地不计其数的游客前来旅游观光，如何确保旅游安全成为张家界市安全生产工作的重要内容。近年来，张家界市进一步统一思想、提高认识，落实综合监管职责，强化旅游安全监管，为张家界赢得了更多的赞誉。近日，记者专访了张家界市人民政府市长赵小明。

记 者：赵市长，您好！去年张家界市的安全生产工作很遗憾没能进入全省先进行列，作为市长，您如何总结上一年度的安全生产工作，当前张家界市安全生产总体形势如何？

赵小明： 近几年来，我市安全生产形势持续稳定好转，多次被省政府评为先进单位。但2010年度仅为合格市，主要是发生了4起较大事故，煤矿、道路交通等行业事故死亡人数超过了控制指标。我对考核结果反映出的我市安全生产工作水平和效果不很满意。

今年1-5月，全市共发生各类生产安全事故245起，同比上升25%；死亡43人，同比下降20.4%；受伤260人，同比下降0.4%；直接经济损失522.2万元，同比下降30.6%；发生较大事故5起，死亡18人。虽然四项指标“三降一升”，但死亡人数超过月控指标，特别是发生了5起较大事故，死亡了18人，可以说开局不利，形势严峻。

这些情况充分暴露了我市安全监管存在的薄弱环节，如部分行业企业安全生产主体责任不落实、安全管理混乱和监管不到位等。要实现今年的安全生产目标，任务十分艰巨。

记 者：近几年来，国务院加大了对生产安全事故责任人的问责力度，对此，您如何看待？张家界市是如何落实安全生产问责制的？

赵小明：安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关发展稳定大局。胡锦涛总书记说：“能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。”我认为做好安全生产工作是政府的法定职责，而生命权是最基本的人权，发生安全责任事故死了人，严格责任追究，这是理所当然的。

张家界各级政府严格执行安全生产“一把手”负责制和“一岗双责”制，并把安全生产与年度考核、评优、奖励和领导干部的使用挂钩，坚决实行安全生产“一票否决”；对玩忽职守，酿成重大安全事故的，依法依纪严肃处理，绝不姑息。

从2010年2月起，我市凡发生较大生产安全责任事故的，取消有关责任单位和责任人当年安全生产工作评先评优资格；发生重大及以上生产安全责任事故的，实行“一票否决”，被“一票否决”的单位当年不得评优评先，其党政主要负责人和事故发生领域分管负责人当年不得评优评先、一年之内不得提拔重用。

记 者：张家界是旅游城市，有世界著名的国家级森林公园，每年来张家界的游客数量众多。因此，张家界市安全生产责任重大，特别是确保旅游安全尤为重要。请问市长，你们如何做好这方面的工作、积累了哪些宝贵的经验？

赵小明：张家界靠旅游立市，靠旅游兴市。2010年全市接待游客2408.82万人次，其中，境外游客148.83万人次。可以说，抓好安全生产工作，特别是确保旅游安全，意义十分重大。再加上我市有国内一流的天门山、天子山、黄狮寨三条索道和创世界吉尼斯纪录的百龙观光电梯，有最险的景区盘山公路等，旅游安全压力很大。

为了抓好旅游安全，我们主要从四个方面入手。

一是加强宣传教育，提高安全意识。各景区和涉旅企业高度重视安全生产，把安全生产教育培训作为主要抓手，市旅游局每年请专家为导游和涉旅企业负责人讲授安全旅游常识，编印了《旅游安全知识》手册发给每位游客；多次组织开展了安全知识竞赛和演讲比赛以及专场文艺演出等活动；在张家界森林公园的入口处设置“电子显示屏”，每天滚动播出安全提示和景区动态信息，在通往各主要景区的醒目位置设置了大型安全广告牌等，提高和增强了部门、单位、从业人员和游客的安全意识。

二是强化行业监管，落实安全责任。把旅游安全纳入了旅游景区景点的等级评定、旅行社的年检年审百分制考核标准、星级宾馆饭店的评定和复核工作中，实行旅游安全“一票否决”，真正把安全当作旅游的生命线，把安全责任层层予以落实。对涉及旅游安全的重大问题由政府牵头进行综合治理和集中整治，及时予以解决。

三是加大安全投入，狠抓隐患治理。事故源于隐患，防范事故的有效办法就是加大安全投入，排查治理隐患。几年来，市、区县政府整治重大安全隐患态度坚决，措施有力，效果明显。列入省、市政府督办的16个重大隐患，现已全部整治到位。通往景区的杨家湾大桥隐患被发现后马上禁止车辆通行，炸毁并重建后方可通行；在张家界森林公园，投入200万元建成了森林消防站，投入650万元把景区裸体架空电力线改为电缆线并且进行了地埋，投入1200万元对景区的游道桥梁进行提质改造，对雷击区域以及防雷设施进行了检测，投入8500万元对黄石寨索道进行了重建，消除了安全隐患（该隐患是省安委会挂牌的隐患）；投入57万元完成了黄龙洞危岩体、宝峰湖危岩体等重大隐患的整改；武陵源区十处重大消防火灾隐患由区政府挂牌督办，及时整改到位；天门山旅游股份公司出资360万元整改了索道横跨铁路站台隐患；运用机器人对百龙电梯的山体进行24小时监控，运用GPS系统对景区400台客运车辆的行车安全进行实时监控等。

四是加强应急演练，提高救援能力。在景区景点和星级宾馆建立了安全预警和预报机制，开展了景区消防、索道、电梯应急救援演练，一旦发生故障和事故，能作出快速反应，及时处置到位。多年来，我们整个景区，没有发生旅游安全死亡事故，连续20多年没有发生火灾事故，整个景区景点做到了安全有序。

▲世界自然遗产——张家界武陵源景区

记 者：请问市长，在2011年和“十二五”期间，张家界市将会采取哪些新的举措进一步提高安全生产水平？

赵小明：我们认真编制了《张家界市安全生产“十二五”发展规划》并纳入全市经济社会发展总体规划，做好安全生产监督管理、安全生产应急救援、安全生产技术保障、安全信息、安全生产教育和培训5大支撑体系建设的项目论证，重点做好市安全生产应急救援指挥中心及专业演练基地、安全信息平台和矿山救护、旅游救护、水上搜救、特种设备救援队伍建设等项目实施。把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范行为作为安全生产的重要保障，着力提高企业本质安全水平和政府监管能力，努力实现“十二五”安全生产良好开局。

记 者：作为张家界市安全生产第一负责人，您对2011年全市安全生产工作有哪些新的希望？

赵小明：现在，全市各级各部门特别是主要负责人，安全发展的理念不断增强，安全生产责任进一步得到落实，安全生产工作合力逐步形成，安全生产形势总体平稳，没有发生重特大生产安全事故，大部分行业没有发生伤亡事故。春节、“两会”和“五一”期间全市安全生产形势保持平稳，维护了特定时段的稳定大局。

我希望，2011年全市各级各部门进一步认清形势、明确任务、坚定信心、强化措施，迅速扭转当前安全生产较为被动的局面，努力实现我们确定的工作目标，那就是：杜绝重特大事故，减少一般事故，生产安全事故控制在省下达的考核指标以内，努力实现全市安全生产形势的持续稳定好转，促进全市社会经济健康发展，力争跨入先进市州行列。

■责任编辑 黑菊花