关于推进实施海洋生态化管理的几点思考

纪焕红 叶属峰 刘 星

关于推进实施海洋生态化管理的几点思考

纪焕红 叶属峰 刘 星

2l世纪是海洋的世纪。在开发蓝色国土的热潮中，海洋经济得到了飞速发展。据初步核算，2010年全国海洋生产总值38439亿元，比2010年增长12.8%；全国海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。

开发海洋在给人类带来巨大经济效益的同时，也产生明显的负面效应，如海洋环境被污染、海洋资源遭到破坏、海洋健康受到严重影响以及海洋生态系统退化加剧等。党中央“十二五”规划建议中对“发展海洋经济”进行战略定位，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段，传统的海洋管理理念和方式已经不能满足当今形势的发展和要求，这给我国的海洋资源和环境管理提出了新的课题。从近些年兴起的“生态化”及“生态化管理”的内涵出发，结合海洋生态系统特点及开发利用特征，着眼于实现既能满足当下的海洋经济的发展，又能达到保护海洋环境和海洋资源的双赢的目的，应采取海洋生态化管理。

概念的提出生态化的定义

“生态化”（Ecologization）一词出现在21世纪，目前已经广泛渗透到我国生产、生活的各个领域，如，城市生态化、旅游生态化、教育生态化、生态化规划和生态化治理等，可达60余种。对于“生态化”的概念，我国近期的文献和传媒众说不一，如，“生态化是绿化”“生态化是可持续发展”“生态化是可持续发展的起点”“生态化是一种‘天人合一’自然与人和谐融洽的状态”“生态化是生态环境的建设，是生态系统的优化”“生态化是借用生态学的基本观点，基本概念和基本方法移植和延伸到其他领域，研究和解决有关问题，各种学科既积极为解决生态问题做出贡献，同时也以生态学观点丰富本学科的理论”等多达15种。

据有关学者研究，“生态化”是由前苏联学者创用的概念，其内涵是将生态学原则渗透到人类活动的全部范围中去，用人和自然协调发展的观点去思考和认识问题，并根据社会和自然的具体可能性，最优处理人和自然的关系。

最近也有学者对“生态化思维”的特征进行了探讨作为辩证思维方式最新阶段，生态化思维伴随着20世纪后半叶生态学的勃兴和科学技术的生态学综合而日益兴起，整体性原理、多样性原理、边缘优势效应原理和未来优先原理构成了生态化思维的基本原理。这种思维方式和理念给生态化管理提供了更深层次的借鉴意义。

生态化管理的内涵

生态化管理也随着“生态化”的广泛使用而渗透到各个领域和行业的管理理念中，它是一种系统管理的思维、观念、体制和方法，具有以下几个特点：强调可持续发展，最终目标是达到经济与环境的动态平衡；意味着一种管理范式的转变，即从传统的“线性、理解性”管理转向“循环、渐进式”管理；强调整体性和系统性用整体论和系统论的思想来指导，谋求自然生态系统和社会经济系统协调、稳定和持续的发展；强调更多公众和利益相关者更广泛的参与，是一种民主的而非保守的管理方式。

由此可以看出，与仅从经济发展的角度出发、以追求最大经济利益为目标的传统管理模式有所不同，生态化管理则坚持协调、稳定和可持续发展的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。

海洋生态化管理

自20世纪80年代以来，人类把目光投向了海洋。面对浩瀚无边的海洋和复杂多变的海洋生态系统，人类的认识程度有限，对海洋资源和环境基本上采取了“重开发、轻保护”“重经济、轻生态”的管理模式。由于开发海洋带来了日益恶化的海洋环境，一些学者相继对基于生态系统的海洋管理模式及内容进行了探讨。

总而言之，在房屋建筑施工中，施工技术的使用情况会直接影响到整个房屋建筑工程的建设质量，新时期下，随着现代技术的快速发展，房屋建筑施工技术也越来越完善，在具体施工中，施工单位要结合现场实际，合理的选择施工技术，并做好施工管理活动，确保房屋建筑施工效益。

“和谐发展”已成为21世纪人类社会最为关注的主题。从建设有中国特色的社会主义国情出发，从中央在“十二五”规划中对发展海洋经济的战略定位出发，以可持续发展的原则和实现社会、经济、环境效益的和谐统一为着眼点，笔者将以生态化管理内涵为指导、以海洋生态系统为基础、应用于海洋管理实施的理念称之为海洋生态化管理。

如何理解海洋生态化管理的内涵？笔者从生态化、生态化管理以及海洋生态系统特征进行了一定的概括：以生态学理论原则为指导，以人与自然和谐融洽为目的，以海洋生态系统为基础，充分考虑人类开发活动对海洋的影响，规范人类开发利用海洋行为和保护海洋环境行为的活动，不仅满足海洋生态系统本身的生态和谐状态，更重要的是追求海洋生态系统、社会发展与经济发展的和谐统一，最终实现人类社会的可持续发展。

基于生态化及生态化管理的内涵，结合海洋生态系统的特征，笔者认为，海洋生态化管理具备四个特征：一是管理从整体上把握，在管理活动中综合考虑生态、经济、社会和体制等各方面因素，还要适时调整措施，保障海洋、经济、社会的可持续发展；二是管理的对象主要是对海洋生态系统造成影响的人类活动，而不是海洋生态系统本身；三是在管理区域上不仅要考虑生态系统的完整性，还要特别重视生态系统的边界；四是管理的目标要考虑科学性、长远性和全面性，维持海洋生态系统健康和可持续利用。

必要性及意义是海洋部门深入实践科学发展观的必然选择

科学发展观是我国新世纪新阶段新的经济社会发展理念。2003年10月，中共十六届三中全会首次提出，中国的发展要坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展；2007年，十七大再次明确指出：科学发展观是中国经济社会发展的重要战略指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观是当代中国关于发展的世界观和方法论，内涵深刻，意义重大，其科学内涵是三个层面的良性互动，其中第一个层面就是经济与生态环境、能源、资源和人口等要素的良性互动。确立可持续发展的理念，必须走可持续发展之路，实现人口、资源、生态、环境与经济社会的协调发展。

从可持续发展这个理念上来说海洋生态化管理的管理理念与科学发展观的指导理念是高度一致的。21世纪海洋资源与人类发展的核心问题就是人类在与海洋环境相互作用的过程中如何和谐发展、如何取得“双赢”。海洋生态化管理强调的是积极调整人类活动的行为以实现海洋资源及其自身的可持续发展即生态持续性、经济持续性和社会持续性。

从可持续发展这个理念上来说，海洋生态化管理的管理理念与科学发展观的指导理念是高度一致的。21世纪海洋资源与人类发展的核心问题就是人类在与海洋环境相互作用的过程中如何和谐发展、如何取得“双赢”

是建设海洋生态文明的必经之路

党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并要求在全社会牢固树立生态文明观念——这是我党首次把建设生态文明写入党的报告中。

2011年是“十二五”时期我国全面建设小康社会的关键时期，也是海洋工作在新的历史起点上实现新跨越的攻坚阶段。海洋生态文明建设实质上就是要建立以可持续发展为目标的海洋开发、利用、保护等理念和活动方式，实现人与海洋和谐相处、协调发展。推进实施海洋生态化管理就是强调海洋可持续发展的理念，强调统筹协调，促进蓝色海洋经济的发展，全面提高全民的宜居水平和居民的幸福指数，建设海洋生态文明。

是海洋管理工作战略转型的重要举措

2010年10 月，中共十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，建议中第17部分对发展海洋经济做出了重点部署——坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力；科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境；保障海上通道安全，维护我国海洋权益。从2006年至今，国务院已相继批复11个沿海区域规划。伴随着沿海区域规划纷纷上升为国家战略，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段。

国际上发达国家已经将海洋生态化管理作为一个重要的管理手段，美国、加拿大、澳大利亚等国家在各自的海洋发展战略中明确提出用基于生态系统的方法管理海洋。

在新的形势下，在新的历史起点上，海洋生态化管理作为一种全新的管理思维和管理范式，协调处理海洋资源、海洋环境与海洋经济发展之间的矛盾，协调跨区域、跨部门、跨行业在海洋开发与资源、环境之间的矛盾。理念转型才能推动工作方式的转变，海洋管理工作才能真正实现战略转型。

是保护和改善生态环境的理想选择

胡锦涛指出：“要牢固树立保护环境的观念。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。”20世纪90年代以来，随着社会的进步、城市化进程的加快以及经济的发展，我国沿海地区海洋开发活动深度和广度不断增大，产生了一系列的生态环境问题。2009年《中国海洋环境质量公报》显示，18个生态监控区中，处于亚健康和不健康状态的海洋生态系统占76%，其主要生态问题包括环境污染、生境丧失、生物入侵和生物多样性低等；滨海湿地生境和生态功能因大规模围填海活动而大量永久性丧失，2004年以来丧失的渤海湾生态监控区海域面积超过300平方千米，占监控区面积的10%，围填海等工程使莱州湾生态监控区四分之三的岸线平直化，近岸生态功能受损严重。

随着沿岸地区经济“热点”不断涌现，污染范围将会扩大海洋开发强度加大，污损事件发生的几率也在增加，人为带来的海洋环境灾害更加严重；沿海经济结构和产业结构的变化使入海污染物的种类发生变化，新的污染物将会引起新的环境问题。

海洋经济能否持续健康发展与海洋生态环境的优劣有直接关系。一方面，海洋环境日益恶化，海洋生态系统日益退化海洋生态系统健康受到影响，生态系统服务功能下降；另一方面，开发海洋的浪潮此起彼伏。既要发展经济，又要保护生态环境，在新的机遇期，只有推进实施海洋生态化管理。为了实现海洋经济可持续发展的目标，必须要解决好海洋生态环境问题，要特别重视保护和改善海洋生态环境这一根本

胡锦涛指出：“要牢固树立保护环境的观念。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。”

几点建议

推进实施海洋生态化管理是一项复杂的社会系统工程，既需要明确指导思想，又需要各方面的合作协同，既要照顾眼前利益，又要考虑长远目标，既要研究开发，又要开展生态保护。为了实现海洋资源、环境的可持续利用，保障海洋经济的可持续发展，笔者提出以下几点建议。

海洋生态化管理既是一种理念，也是一种手段，强调一个整体过程，要求许多不同学科、不同部门和利益相关者参加，而且不同利益相关者之间必须有效协作。

解放思想，转变观念

观念决定思路，思路决定出路。只有树立正确的价值观理念，才能切实推进海洋生态化管理。过去人类开发利用海洋、管理海洋是基于非常传统的海洋价值理念：认为人是海洋的主人，人有支配甚至统治海洋的权力；海洋作为自然界的一部分，任何人都可以无偿地自由使用；海洋作为资源是无限的，可以取之不尽、用之不竭。

长时间以来，人与海洋矛盾日益突出的根源在于人对海洋价值的认识不正确、不全面。相关部门和社会媒体应该通过各种方式向公众宣传正确的海洋价值观，使其认识到海洋是一个严密的生态系统，不仅为人类提供产品，同时也提供服务，海洋不仅具有经济价值，同时还有巨大的社会价值和生态价值。对海洋资源的开发应有序有度，要以生态系统为基础，充分发挥生态系统的服务功能。

全面协调，统筹发展

海洋生态化管理既是一种理念，也是一种手段，强调一个整体过程，要求许多不同学科、不同部门和利益相关者参加，而且不同利益相关者之间必须有效协作。一种海洋资源的开发可能涉及多个利益团体，如滨海砂矿的开发就可能影响到海水养殖和滨海旅游开发者的利益，海洋管理主体必须尽快协调好各利益相关者的关系。基于这一点，海洋管理就不能仅仅局限于对某一种海洋资源开发的管理，应统筹兼顾各方面的综合利益，制定相关的法律法规，协调好各方的合作机制，实现统筹发展。海洋生态化管理强调全面综合、统筹的管理方式，统筹发展在海洋管理中的作用十分重要。

确定重点，科学研究

推进实施海洋生态化管理，还要从管理的核心做起。实施海洋生态化管理的依据是生态化，基础是海洋生态系统。海洋生态系统较陆地生态系统更为复杂，它跨越了行政边界，因此海洋生态化管理是跨越行政界限的一定区域范围的管理。海洋监测是实施海洋管理的一个重要前提，在实施管理时可根据海洋生态系统的自然属性特征划分海洋管理单元，进行研究，确定生态指标，此外还要重点做好海洋生态系统的监测评价工作。若要了解海洋生态系统的动态变化性，必须要对其结构和功能进行长期的、大范围监测，尤其要加强对一些经济鱼类生产力和作为药用的海洋生物生产力及海洋生物多样性变化的监测。要对监测结果客观评价，及时分析反馈信息，适时调整监测计划和管理目标。

引导公众，积极参与

生态化管理是一种民主的管理方式，广泛的公众参与是其特征之一。国外许多沿海国家，无论是发达还是发展中国家，在海洋管理中都非常重视公众的参与。在我国现有的海洋管理体制下，公众的参与意识在涉海政策中并没有得到很好的体现，公众的角色是“遵照执行”，即使是与公众关系密切的政策措施制定过程，公众也少有参与。而公众的意愿如果在政策中得不到及时反映，政策执行可能受到很大的阻力。因此，我们可以通过多种渠道教育公众，提高公众利用海洋、保护海洋、参与管理海洋的意识。只有公众意识普遍提高了，海洋生态化管理才能得以顺利实施。

海洋开发已进入了一个崭新的时代。立足“十二五”，落实实践科学发展观，建设社会主义和谐社会，建设社会主义海洋生态文明，推进实施海洋生态化管理，势在必行。

011年浙江联合执法行动