打造平安省会谱写安全新篇——专访长沙市人民政府市长张剑飞

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄 本刊记者 孙泽群 图/《长沙晚报》记者 石祯专

打造平安省会谱写安全新篇
——专访长沙市人民政府市长张剑飞

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄 本刊记者 孙泽群 图/《长沙晚报》记者 石祯专

长沙是湖南省政治、经济、文化中心和交通枢纽，历史悠久，人文荟萃。古有“楚汉名城”之称，如今，又享有“中国工程机械之都”、“全国烟花爆竹之乡”的美誉。长沙市矿产种类繁多，尤以非金属矿独具特色，拥有全国独一无二的菊花石和储量居全国首位的海泡石，还有生产规模居全省第一的永和磷矿。作为省会城市和长株潭两型社会综合配套改革试验区的龙头，长沙正在掀起新一轮转方式、调结构、谋发展的热潮，大量城市建设和基础设施建设项目集中上马，其安全生产任务十分繁重。近年来，长沙市委、市政府坚持“以人为本，安全发展”，积极采取措施，有力促进了全市安全生产形势的稳定向好。近日，我们采访了长沙市人民政府市长张剑飞。

记 者：作为湖南省会，长沙是全省政治经济文化中心，安全生产工作十分重要。请您简要谈谈目前全市的安全生产总体形势。

张剑飞：作为省会城市，长沙市的安全生产状况与市民安危息息相关，也与全省形象紧密相联。综合分析我市安全生产形势，烟花爆竹、危化品、矿山、冶金、建筑、机械等高危行业门类齐全、数量众多，许多企业规模化、集约化生产程度低，安全生产基础薄弱，全市安全生产任务十分艰巨。多年来，市委、市政府始终高度重视安全生产工作，在实现经济社会又好又快发展的同时，全市生产安全事故死亡人数不断下降，较大以上事故得到较好遏制，安全生产形势保持了总体稳定并持续向好的态势。各类事故死亡人数从2003年的801人，逐年下降到2010年的287人；亿元GDP各类事故死亡率从2003年的0.83，逐年下降到2010年的0.06，安全生产总体状况处于全省和全国的较好水平。

2010年，长沙市的安全生产工作应该说是成效很大，同时也让我感受很深。一是各级各部门高度重视，安全生产责任得到了较好落实。二是严厉打击非法违法生产经营建设行为，安全生产秩序得到了明显好转。三是强力整改重大隐患，生产安全事故得到了有效控制。四是积极开展示范创建，安全生产基础更加扎实。五是强化安全文化建设，全民安全生产意识明显提升。

但是，去年发生在宁乡县的“12·17”爆炸事故和今年发生在岳麓区西娜湾宾馆的“1·13”火灾事故，死伤都在10人以上，并且相隔不到30天时间，令人十分痛心，教训非常深刻。前事不忘，后事之师。这些惨痛的事故再次警醒我们，安全工作只有大事，没有小事；安全防范只有起点，没有终点；安全管理只有更好，没有最好。必须时刻把人民群众的生命安全放在第一位，坚决将安全生产工作摆在经济社会发展的突出位置抓好、抓紧、抓实。

记 者：长沙娱乐行业发达，酒吧、KTV和酒店数量众多。请问市长，长沙市做好娱乐场所的消防安全采取了哪些重要举措，积累了哪些宝贵的经验？

张剑飞：公共娱乐场所具有建筑结构复杂、人员密集、可燃物多等特点，一旦发生火灾，极易造成群死群伤恶性事故。目前我市酒吧、KTV、洗浴中心等公共娱乐场所数量多，每天进出人流量非常大，部分群众在娱乐场所消费时思想麻痹放松，消防意识淡薄，缺乏逃生自救能力。为了避免公共娱乐场所发生群死群伤重特大恶性火灾事故，我们主要采取了以下措施：

一是集中解决解放西路“酒吧一条街”消防车道问题。撤销道路两旁的临时停车位，将其改为消防专用救生通道，以确保一旦发生事故，消防及救援车辆能及时到达现场；在每个酒吧周围划出消防救援专用区域，在区域内禁止停放车辆。同时在每个酒吧的二楼及二楼以上楼层临扑救面方向各设立一个有利于内攻和人员疏散的专用窗户，该窗户全部安装钢化玻璃，并标注了“消防应急出入口”等明显标志。

二是严格整治娱乐场所内人员超员现象。首先，文化、治安、消防部门联合确定娱乐场所内限员定额。其次，在各酒吧内部划出黄线警戒区域作为内部疏散通道。再次，由治安部门督促娱乐场所安装能自动记录场内人数的安检门，便于实时控制场内人员。最后，由文化、治安、消防在各自的执法权限范围内，联合整治人员超员问题。

三是严格监控娱乐场所装修材料的使用。以前，我市娱乐场所不同程度地存在采用易燃可燃材料进行装修的问题。但通过多次专项整治，此类问题已得到有效改善。

四是加强娱乐场所室内消防设施的管理和维护。各级消防部门对各场所的自动消防设施、消火栓系统、应急照明、安全疏散标志等消防设施进行经常性监督检查，确保符合国家规范要求。

五是加强娱乐场所消防宣传教育。要求每个娱乐场所按规定安装火灾视频影像报警系统，所有包厢、大厅的电视在开机前均播放《消防知识3分钟》碟片，进行消防安全提示，告知顾客场内疏散路线和防火注意事项等；酒吧DJ在演出期间也不定时地提醒顾客注意烟火，告知顾客场内安全出口和疏散路线。各酒吧定期开展内部员工消防培训，切实加强应急处置演练，特别是现场工作人员能及时有序地组织人员疏散。

六是加强娱乐场所的日常监督管理。我市于2009年制定并出台了《长沙市娱乐场所消防标准化管理规定》，要求所有娱乐场所必须建立专门的消防值班室，每小时开展1次消防巡查，统一规范巡查值班记录。文化部门在办理娱乐行业许可证时，将消防、治安、交警等部门的审批意见作为了前置条件。同时，考虑到目前我市娱乐场所的现状，我市已暂停新建娱乐场所审批。

▲美丽的山水洲城——长沙市全景

记 者：近年来，长沙市经济社会发展迅速，基础设施建设加快，在建工地达3000多个。建筑施工安全成了安全生产工作的重点和难点。请问市长，长沙市采取了哪些措施确保建筑施工安全？

张剑飞：近年来，长沙市经济保持了持续快速发展的良好势头，其中，房地产投资年均增速达22%，市管建筑业产值年均增速达14.9%。近两年来，全市建筑施工安全生产形势日趋平稳，死亡率逐年下降，未发生较大以上施工安全责任事故。但是，建设施工场所是不断变化的，要管好施工安全，我认为关键还是要在规范化上下功夫，只有建设程序规范化、施工工艺规范化、企业管理规范化、安全监督规范化、行政执法规范化，才能真正有效预防和遏制施工安全事故。我们主要在以下几个方面加强了建筑施工安全监管：

第一，健全责任体系，强化责任约束机制。一是强化企业内部安全保障机制，督促企业建立内部安全责任制，并深入开展了月检查、季度形势分析、隐患整改等工作。二是强化监管部门的监管责任，确保安全监管既有足够的覆盖面，又有必要的监管深度。三是建立工程质量终身责任制，一旦出现安全问题，将依法严格追究相应责任。

第二，推进风险管理，有效防范事故发生。一是做好风险界定和识别。督促建设单位提高风险防范意识，督促勘察、设计单位加强勘察、设计工作，督促施工单位施工前认真细致地进行周边环境核查，发现问题及时报告。二是组织开展风险评估。督促施工企业、监理企业和质量安全监管机构加强对重大风险的监测和巡视，及时掌握风险变化情况，及时采取应对措施。三是增强应急处置能力。完善全市建设工程应急救援抢险预案，组建专业应急队伍，建立应急救援物资和设备的储备制度。

第三，加强信用管理，构筑“两场”联动平台。一方面，通过加强招投标管理、严格施工许可等手段进一步规范建设市场；另一方面，建立和完善失信惩戒机制，在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，严格行使质量、安全一票否决权，严把企业市场准入关，为质量安全工作营造良好环境。

第四，突出监管重点，消除质量安全隐患。一是强化了地铁、隧道等重大项目的质量安全监管。加强对各责任主体单位安全行为的监管，认真执行地铁、隧道等重大项目施工、监理负责人跟班检查制度。二是突出抓好薄弱环节治理。定期和不定期开展钢管、扣件专项整治和悬挑脚手架专项整治；加强建筑起重机械安全管理，严格落实备案和使用登记制度，特别是对安装、拆卸、顶升、加节过程进行了严密监管。三是突出“差别化”管理。对勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询和检测机构的市场信用、质量安全信用采取综合考评的办法进行评价，对不同信用的单位实行差别化管理。

第五，实施综合监管，夯实安全生产基础。一是建立质量安全巡查及讲评机制；二是全面推行建筑业从业人员智能管理系统和施工现场视频监控系统；三是强力推动施工企业安全质量标准化认证工作；四是继续推行建筑施工现场安全质量标准化达标验收工作。

记 者：浏阳是全国烟花爆竹之乡，烟花爆竹给浏阳市经济发展带来了巨大动力，也给浏阳乃至长沙的安全生产带来了不少压力。请问市长，您是怎样看待这些压力的，如何把压力转化为动力？

张剑飞：长沙市现有烟花爆竹生产企业1158家，主要分布在浏阳市和宁乡县。目前，我市烟花爆竹生产企业的数量占到了全省的44%以上，出口销售额占全国的60%以上，内销额占全国的40%以上，烟花爆竹的年总产值达120亿元以上，烟花爆竹行业潜在的安全风险不容小视。

近年来，我们加大了对烟花爆竹行业的安全监管力度，烟花爆竹生产安全事故死亡人数由2008年以前每年死亡20余人控制到近两年的每年10人左右。我们主要采取了以下几项措施：一是加强监管队伍建设。目前，全市从事烟花爆竹安全监管工作的人员达1000人以上，基本上做到了机构、编制、经费、装备和办公场地“五到位”。安监人员的政治素质与业务素质不断提高，并积累了丰富的安全生产管理工作经验。二是强化企业主体责任。进一步落实了企业安全生产第一责任人的责任，督促企业依法履行安全生产主体责任，依法依规做好安全生产工作，切实防止重生产、轻安全的错误倾向。三是加强日常监管工作。在换发安全生产许可证时，我们严格标准，从严发证。按照“扶优扶强一批，整改提升一批，淘汰关闭一批”的原则，对达不到安全生产条件的企业坚决予以淘汰关闭。近年来，我们深化各项专项整治工作。在烟花爆竹经营领域深入开展了集中整治行动；在烟花爆竹生产领域开展了“打非治违”专项整治和对原材料管理混乱、产品流向登记不健全的专项整治工作。与此同时，我们还加强了特殊时期的安全监管工作。在“两节”、“两会”期间，对有药工序进行重点监控，加大现场监管力度，加大执法检查频次；在高温季节根据不同县市、产品类别和工艺特点，制定高温停产方案，保证企业安全生产；在梅雨季节，重点抓好自然灾害的预防、药物总库的防护、有药工序的吸湿防潮工作；在生产旺季重点整治“三超一改”和“打非治违”工作。

记 者：近几年来，国务院加大了对安全事故责任人的问责力度，作为长沙市安全生产第一责任人，您如何看待自己肩上的重任？

张剑飞：安全生产责任重于泰山。对违反安全生产法律法规、造成人员伤亡和财产损失的安全事故责任人，必须按照法律法规和相关纪律规定追究责任。这既是贯彻依法治国方略、坚持有法必依的需要，也是惩前毖后、加强安全生产工作的需要。我认为，要把安全生产行政问责落到实处，首先要界定问责情形，做到有据问责。问责就应建立在“有责”的前提下，“无责”就应不追责，坚持“有责才问、有责必问”的原则，这样问责才能起到积极的作用，也才能促进安全生产工作的发展。其次要健全问责机制，做到制度问责。各级党委、政府必须进一步完善各种安全生产问责制的细则、程序、配套法规，建立一整套行政问责的联动机制，使“问责制”能真正有效运行起来。同时要落实责任主体，就是要让大家明白，你应履行什么安全生产职责，对导致的后果你应承担什么安全生产责任，这不是一句话的问题，是在实际工作中必须执行的。第三是要强化问责监督，做到阳光问责。重点抓好纪检监察部门监督、社会监督、新闻舆论监督，确保责任追究做到透明、阳光、公开、公正，不流于形式，能追得下去、问得彻底。

2008年8月，我市制定印发了《长沙市安全生产行政问责暂行规定》。2010年，市委、市政府印发了《长沙市安全生产责任制及行政责任追究暂行规定》，进一步对安全生产的行政问责进行了明确。对于在安全生产工作中出现的8种情形，都要依照程序给予责令做出书面检查、诫勉谈话、责令公开道歉、调离现工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等行政问责。

2008年以来，我们共对4个单位实施了行政问责，对有关责任领导及责任者给予了相应的党纪政纪处理。通过行政问责的实施，极大地教育了我们的干部和群众，提高了他们的安全生产意识和正确履行法定安全生产监管职责的水平，维护了我市安全生产监管秩序和行政效率。

2011年是“十二五”规划的开局之年，安全生产工作任务繁重而艰巨。去年11月，长沙市被确定为全国社会管理创新综合试点城市。我们将用三年左右时间，力争把长沙建设成为全国社会管理创新示范城市。安全生产监管工作作为公共安全管理的一个重要组成部分，也应该不断创新。“十二五”期间，我们将在努力探索具有时代特征和长沙特色的新型安全监管模式，从根本上改善和提升安全监管水平方面做出新的尝试。

目前，长沙正处于经济社会的快速发展期，也是极易发生生产安全事故的特殊敏感期。让我担心的是，我市的高危行业较多，部分经营管理者和从业人员的安全意识不强、技能素质参差不齐，安全生产基础较为薄弱。烟花爆竹、煤矿和非煤矿山、交通运输、消防、森林防火等领域的安全事故隐患仍较突出，特别是当前城市快速扩张，地铁、过江隧道、棚户区改造等一大批重大工程在建，安全生产面临着更大的压力，我们不能有丝毫放松和半点懈怠。我希望全市各级各部门各单位的同志们牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，始终铭记“安全生产事关大局、安全责任重于泰山”，忠于职守，扎实工作，采取切实有效的措施，坚决防范和减少各类事故的发生，努力开创安全生产工作新局面，确保长沙社会大局的持续稳定。

■责任编辑 黑菊花