2011年“世界安全生产与健康日”纪念活动暨企业安全文化研讨会在河北唐山召开

文/本刊记者 黑菊花

图/国家安监总局宣教中心记者 郭文波

2011年“世界安全生产与健康日”纪念活动暨企业安全文化研讨会在河北唐山召开

文/本刊记者 黑菊花

图/国家安监总局宣教中心记者 郭文波

4月28日至29日，国家安监总局与国际劳工组织主办，国家安监总局宣传教育中心、国际劳工组织中国和蒙古局、河北省安监局、唐山市人民政府、河北钢铁集团矿业有限公司承办的2011年“世界安全生产与健康日”纪念活动暨企业安全文化研讨会在河北省唐山市举行。国家安监总局政法司司长、新闻发言人支同祥受国家安监总局党组成员、副局长杨元元委托出席会议并作主旨讲话；国际劳工组织中国和蒙古局局长霍百安，中华全国总工会劳动保护部副部长段佑武出席会议并作主旨演讲；河北省安监局局长高圣先，唐山市市长陈国鹰出席会议并致辞；国家安监总局办公厅（国际合作司）副司长柏然主持会议；国家安监总局宣传教育中心主任裴文田，河北煤矿安全监察局局长秦文昌出席会议，国家安监总局政法司副司长陈光、国家安监总局宣传教育中心副主任贺定超出席会议并主持企业安全文化研讨会。

2001年，国际劳工组织为纪念受伤和死亡的工人，正式将4月28日定为“世界安全生产与健康日”，作为联合国官方纪念日，并建议联合国各成员国开展纪念活动。2004年以来，我国举办的纪念活动一直由国家安监总局宣传教育中心承办，通过召开研讨会、主题报告会，举办论坛、展览等多种形式，宣传我国安全生产方面的方针政策、决策部署和取得的成效，得到了有关方面的高度重视和广泛好评，树立了中国政府的良好形象，成为国际社会了解我国安全生产工作的一扇窗口。今年“世界安全生产与健康日”的主题为“职业安全健康管理体系——持续改进的手段”，结合我国安全生产工作重点，我国今年活动主题确定为“加强安全文化建设，落实企业主体责任”。

28日的企业安全文化研讨会上，有关专家和企业代表作了精彩演讲，与会代表进行了广泛的交流。

29日上午，支同祥在“世界安全生产与健康日”主题报告会上发表主旨讲话。他指出，中国政府始终高度重视安全生产和职业健康工作，“十一五”时期，在党中央、国务院正确领导下，通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现了“四个显著下降”。支同祥进一步指出，开展安全文化建设，是加强安全生产工作的思想基础和保证，是落实企业安全生产主体责任，实现自我约束、规范管理的重要内容和措施，是加强企业安全基础、提升管理水平的有效手段，是建立安全生产长效机制、营造安全发展舆论氛围的重要途径。支同祥要求，要充分认识安全文化建设的重要意义，高度重视安全文化建设示范企业的培育，大力推进企业安全文化建设。

霍百安女士在“世界安全生产与健康日”主题报告会上作主旨演讲。她高度评价了中国政府对安全生产的高度重视和所取得的成绩，介绍了国际劳工组织工作重点和职业安全健康关系体系，指出会有更多的国家把职业安全健康管理体系融入到国家职业安全健康计划。下午，霍百安女士与参会代表参观考察了河北钢铁集团矿业有限公司司家营铁矿，高度评价了司家营铁矿的精细化管理和精品班组建设。

国家安监总局机关有关司局、有关在京事业单位、社团组织负责人，各省安监局、煤矿安全监察机构有关人员，唐山市有关人员和企业代表约300人参加了会议。

研讨会代表发言选摘

职业安全健康管理体系：持续改进的手段——国际劳工组织中国和蒙古局项目官员 朱常有

“管理体系”的概念通常用于商业活动的决策过程，后来逐渐被用在了日常生活中。职业安全健康管理体系的应用，主要依据相关的职业安全健康准则、标准和绩效。它的目的是为有效管理工作场所危害和风险进行事故预防，提供一种评估和改善绩效的方法。它是一种具有逻辑性和循序渐进特点的方法，决定做什么，如何更好地去做，监测既定目标所取得的进展，评估做事的方法，并辨识出需要改进的地方。它能够适应组织业务的各种变化，并符合法律规定。

管理体系的概念以“计划—执行—检查—整改”戴明循环（PDCA）原则为基础。该原则制订于20世纪50年代，在持续的基础上监测业务绩效。当应用到职业安全健康时，“计划”环节包括职业安全健康方针的制订、职责和资源分配、体系的组织和员工技能的培训以及危险的辨识和风险评估；“执行”环节是指职业安全健康计划的实际实施与运行；“检查”环节则致力于评测计划的主动性与被动性绩效表现；“整改”环节在持续改进的原则下，以对体系运行情况进行管理评审的方式结束整个循环过程，并作为体系下一个循环周期的开始。

职业安全健康管理体系是一个具有逻辑性的工具箱。它非常灵活，可以根据组织的规模和性质进行组织开展，并关注与这些活动相关的一般或特殊危害与风险。职业安全健康管理体系的应用可以从小企业生产单个产品过程的简单需求（其中的危害和风险很容易辨识），到存在多种危险因素的行业，如采矿、核电、化学品制造、建筑业。

职业安全健康管理体系方法能够确保：以高效和协调一致的方式实施预防和保护措施；制订有关政策；作出承诺；考虑所有工作场所危害因素及风险；在体系运行过程中，管理人员和员工都参与进去，并肩负自己的应有责任。

企业须建设风险管理体系——安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司董事长 张 涌

事故的最终受害者是人，人不仅包括直接的受伤人员，也包括管理者及家属。因此，随着生活水平的提高，国家加大对安全生产责任的追究，企业管理者和员工对安全的关注也逐步上升。

作为发展中国家，我国自改革开放以来，实现了经济的快速发展，但同时生产安全事故居高不下。原因是多方面的，有体制的约束、机制的不完善、人员素质不高，也有企业的基础管理等问题。企业在追求经济利润高速增长的同时，不仅面临行业的、产品的竞争，而且面临由于企业生产安全事故而导致经营生产风险。为了确保生产经营拥有一个安全的环境，企业逐步认识到风险管理的重要。风险管理体系的建设正在成为企业保障利润的一个有效工具。

当然，在全面建立、实施风险管理体系的过程中，企业必将面对一些不容回避的挑战与问题，如体制的约束、机制的约束、人员能力的约束以及企业的安全管理基础弱等。如果对这些问题和困难认识不足，就不能合理应对，就无法建立风险管理体系，更不能发挥其效果。

文化管人才能管长久——山东煤矿安全监察局副处长 扈天保

在安全文化建设开展之初，不少煤矿企业有等待观望甚至怀疑抵触情绪，认为搞煤矿安全生产重在加强管理、重在务实，而安全文化是形式、是务虚，对促进安全生产意义不大。

为切实打通思想“瓶颈”，我们积极在全省煤炭系统倡导并树立安全文化理念，给大家讲清楚当前安全生产形势。山东省煤矿百万吨死亡率已经下降到0.1以内，在这种情况下，仅仅依靠过去严罚款、严处理的粗放式管理模式，已不适应新形势的要求，必须在安全管理中注入文化色彩，更加注重人性化和亲情化，激发员工的自豪感和主人翁意识。同时强调，安全文化是从道德层面，通过提高素质、讲求诚信，来实现安全责任主体从“要我安全”到“我要安全”、从“他律”到“自律”、从“习惯”到“自然”的转变。开展安全文化建设，不仅可以弥补法律法规、规章制度的缺失和疏漏，还可以提升安全管理的境界和水平。

通过持续的思想灌输，特别是通过枣矿集团等煤矿企业成功实践的示范引领，全省煤炭系统对安全文化建设的重要性和必要性有了更清醒的认识，对“人管人只能管一时，制度管人只能管一阵，文化管人才能管长久”达成了共识。

强化安全文化的引领作用——江南机器集团公司安环部部长 李 忠

“箭”文化是江南机器（集团）有限公司挖掘和倡导的企业文化。以“箭”作为江南企业文化的表征，既体现了中国兵器工业的行业属性，又反映了企业的生产特点；“红箭”、“金箭”、“银箭”、“蓝箭”等箭系列产品在江南公司近60年的发展历史中，发挥了并正发挥着巨大的作用。

由于军工生产的行业特性，公司每年要吞吐上千吨火炸药，危险作业场所多，危险性大。随着科技水平的不断进步，各种新型装备的装药量越来越大；公司生产、科研任务的急剧增加，又导致火炸药的使用量也越来越大，仅炸药的压制成型一项，每天的使用量都在5吨以上，生产科研过程中又产生大量的火炸药需要销毁，安全管理的难度越来越大。为了确保企业生产安全、基业长青，江南公司积极探索企业安全文化建设，取得明显成效。

以“箭”文化为原点，公司提出了“争创科技领先国内知名的先进制造业企业集团”的企业愿景，提炼了“一切为了员工的安全与健康”的安全理念和“遵章守法、本质安全、环境宜人、持续改进”的安全管理方针及“零事故、零隐患、零疑虑”的安全管理目标。

通过以“四个创新”为抓手，即理念引导，创新安全教育形式；制度先行，创新安全管理模式；强化责任，创新安全考核模式；技术创新，提升企业本质安全程度，公司进一步强化了企业安全文化的引领作用，使得富有军工特色的安全文化深深地融入了企业安全生产的全过程。

公司连续多年被评为湖南省国防科技工业安全生产先进单位，兵器集团安全生产先进单位，今年公司又喜获全国安全文化建设示范企业光荣称号。

九种操作方法既有效又务实——重庆市能源投资集团公司

几年来，我们针对员工安全教育、日常安全管理、安全生产过程的实际需要，创造性地探索出一些非常务实、比较有效的工作方法。其中最有代表性的方法有九种。

在安全宣传教育上，创造了三种方法：一是“遵章守纪抽奖法”。凡在井下工作的员工，三个月内无违章行为，实现安全生产目标，均可通过抽奖获得跨省公费旅游的机会。二是“安全帮教过关法”。“违章”员工必须过“责任追查”、“算经济损失账”、“到帮教室反思”、“接受军训”、“拍宣传照片”等五关，才能重新上岗。三是“违章处罚选择法”。让违章人员在矿井规定的五种处罚办法中任意选择一种方法进行处罚（如“找人担保以后再不违章”、“到医院护理伤病员”、“到各队为员工义务宣传安全”等等）。

在日常安全管理中，创造了三种方法：一是“准军事化训练法”。用部队的管理来要求员工，按军人的作风来规范行为，对员工进行凝聚力、执行力训练。二是“安全心理测试法”。把心理学原理导入安全管理，测试员工安全心理过程，分析个体安全心理特征，开展心理疏导，稳定员工情绪。三是“安全公积金奖惩法”。从无违章员工的当月安全结构工资中提10%，连队注入10%存入公积金账户，连续积累。一旦违章，立即扣完，半年内无违章，全部退还。在实际操作中，越到后面员工越主动，注意不去违章。

在安全生产过程中，创造了三种方法：一是“安全生产流程工作法”。把一个工作日内的排班、跟班、现场控制、收班总结设计为四大流程，每个流程按步骤明确实施办法。二是“手指口述示范法”。由井下电钻打眼、锚杆支护、溜子安装、巷道修护等20个工种的技师在生产现场作操作示范，由专业技术人员作手指口述，规范关键岗位的操作行为。三是“安全五步工作法”。把员工从入井到出井的主要工作设计为班前安全警醒、环境安全确认、班中巡回检查、收工安全点评、集体安全出井等五个基本步骤，实施全过程的安全控制。

自己的安全自己管——新汶矿业集团有限责任公司协庄煤矿

为了探索符合自身特色、发展需求的安全文化，协庄煤矿对煤炭行业安全管理现状进行深刻反思，从煤矿产业工人特点、煤矿管理状况、安全主体责任、生产安全事故、安全价值观等七个方面进行深入剖析，最终提出了“自己的安全自己管”的安全理念。

这个“自己”，大范围是指一个行业、一个企业，小范围是指每个单位、班组或个人。它打破了长期以来在安全管理中形成的“自己”的安全由“别人”来管的思维模式，引导和培养企业、单位、班组以及个人进行自我约束和自主管理。

在此基础上，协庄煤矿安全文化形成了方圆理论，方（S q u a r e）、圆（Spherical），即2S安全管理，它将硬性的制度管理和软性的人文管理相融合，主要解决安全管理中只重视制度的“硬”性约束，而忽视文化的“软”性管理的问题。硬件与软件相匹配，制度约束与人文关怀相融合，企业由此实现了对人员的全方位管理，形成了“五位一体”的管理体系，即理念引领——让职工明白“安全究竟是谁的事”；素质提升——让员工知道“自己怎么能安全”；行业养成——让员工懂得“什么行业才安全”；管理创新——让员工感受“管理就是关爱”；科技保障——让员工“更加自信、体面地工作”。

根据2011年4月18日统计显示，协庄煤矿已实现连续安全生产3730天，创出全国同类矿井安全生产最好水平。

预防性安全文化——国际劳工组织的战略与实践

关于安全文化的定义很多，但普遍的一致是，一种积极的安全文化涉及强有力的领导和对“安全道德”的重要承诺，涉及与全体员工的沟通和磋商以及他们在预防工作中事故、职业病等方面的积极参与。

国际劳工组织倡导预防性安全文化。这种从国家层面定义了的“安全文化”，是指人们享有安全与健康的工作环境的权利在各级都受到尊重的文化。政府、雇主和工人可通过一种明确各自权利、责任和义务的制度积极地参与，以确保安全和健康的工作环境，并赋予预防原则以最高的优先权。建立并保持一种预防性安全卫生文化要求利用所有可能的手段，以提高对危害和危险的总体意识，认知和理解以及如何才能对它们加以预防或控制。

预防性安全文化的本质要求与中国“以人为本，安全发展”的理念一脉相承。在科学发展观的指引下，职业安全卫生已被写入国家的发展规划纲要当中，其实施不断得到加强并实现持续改进。我们有理由相信，即将发布的安全生产“十二五”规划，将会进一步帮助改善中国的职业安全卫生状况，为实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”的目标提供根本保障！

*编前

每年4月28日，是世界安全生产与健康日。国际劳工组织确定世界安全生产与健康日的目的，在于促进全球的安全文化建设。“安全文化”的概念是在企业环境下发展起来的，也可以应用于整个社会的安全发展当中。4月28日—29日，2011年“世界安全生产与健康日”纪念活动暨企业安全文化研讨会在河北唐山召开。参加会议的有关领导、专家和企业负责人就加强职业安全健康管理、开展企业安全文化建设进行了广泛的交流。

■责任编辑 林 洁