加快转变我国农业发展方式的思路与对策

■ 焦必方

加快转变我国农业发展方式的思路与对策

■ 焦必方

2010年底，中央经济工作会议提出，要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。因此，我国农业发展方式的转变，并非仅与农业部门有关，而应得到全社会的关心与支持。

一、农业具有的多功能性应成为全社会的共识，农业发展应一、二、三产业相结合

农业不能仅简单地视为“吃饭产业”，农业功能也不能单一化地认为只是实物农产品的提供。当今，农业功能应由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变，农业具有多功能性的认识应成为全社会的共识。

为此，今后我国农业的发展，一要继续强化实物性农产品的生产，要以本地区特色优势农产品为主导，大力发展现代高效农业，提高土地单位面积产出效益；二要切实关注农产品精深加工，通过完善农产品加工技术，提升农产品加工水平，提供能直接面向各级市场，满足消费者消费需求的安全、健康的农产品加工品；三要发展农业服务业，其中除应完善农产品市场营销体系，减少农产品在生产者与消费者之间的流通环节，在农产品流通方面有所创新与突破，使生产者与消费者双赢外，还应以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，加快休闲观光农业、生态旅游农业等的发展。

日本东京大学名誉教授、农业经济学家今村奈良臣针对当前日本农业（村）发展，主张应一、二、三产业相结合，并提出了应将农业“六次产业化”的观点。目前，这一主张已在日本政府的政策制定中得到体现，2010年4月日本农林水产省制定了《农山渔村六次产业化对策事业实施纲要》，力促农业“六次产业化”的发展。现阶段我国转变农业发展方式时期，他山之石可以借鉴，以提升农业整体效益，增强农业综合竞争力。

二、现代农业发展方式应符合“资源节约型、环境友好型”社会建设目标

我国在“十一五”规划中提出了建设资源节约型、环境友好型社会的目标，但长期以来我国农业增长主要依靠土地和劳动力的投入，部分地区农业高产也不恰当地主要依赖化肥与农药的投放，导致农业自身产生的环境问题也很多，不具有可持续性。

目前，维持18亿亩耕地已成为我国政府确定的控制红线。然而，面对经济建设用地、灾情灾害性毁地及保护生态等需要，红线控制的难度与压力无疑很大，加之我国后备耕地资源少，因此，传统的以种植业为主的我国农业的发展，无法寄希望于耕地面积的进一步扩大，高效、资源节约型尤其是节地型农业的发展将成为我国的必然选择。

当然，中国地域辽阔，各地区自然经济特点各不相同，既有以农业为主的地区，也有快速城市化地区和已具相当规模的大中城市，因此，农业发展方式的转变，不应一刀切，各地应因地制宜地加以选择，进行创新。如江苏省基于土地资源紧缺，人均耕地不足一亩的现状，也基于设施农业能打破季节、时空的界限，产出效益往往数倍于传统农业的实际，将发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，计划综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。目标是使未来农业生产由主要依赖自然生产向发展可控转变。又如浙江省人均耕地只有0.53亩，人均粮地只有0.34亩，在土地、环境、劳动力等资源日益紧缺的今天，作为拓展农业发展的路径之一，浙江通过“资本输出”，用“全球化”来突破生产资料配置的时空格局。据《21世纪经济报道》消息，截至2010年6月，已有50万浙商在全球40多个国家和地区从事农、林、牧、渔等产业，承包土地面积300余万亩；加上跨省承包务农开发的土地5000万亩，面积已超浙江本省耕地，相当于再造了一个浙江农业。通过外拓农业、飞地农业的形式，浙江正探索着一条运用他国资源为本国服务以及跨地区实现资本、技术、劳动力合理结合的农业发展路径。

现代农业的发展应实现对环境的友好，而对环境友好的表现应反映在农业生产方式的选择、农业生产过程的展开、农产品物流加工等诸多环节。如农业生产方式的选择应以节地、节水、节肥、节药、节种、节能为先；农业生产过程的展开应一以贯之地体现有机、生态、不滥施化肥农药、生物多样化与低碳等理念；农产品物流加工则应强调保质保鲜，避免二次污染，杜绝不当添加物的使用，提升农业副产品与废弃物循环利用水平等。为满足消费者对绿色、健康、安全农产品及其加工品的消费需求，应在全社会提高绿色、安全意识，研发运用相关的生产与检测手段、措施，并贯穿于农产品从田头到餐桌的全过程。

三、着力农田规划整治，提升农业抗风险能力，提高土地生产力

我国可谓农产品生产大国，谷物、肉类、水果等农产品生产总量长期居世界首位，但我国不是农产品生产强国。以谷物为例，2008年我国谷物产量占世界总产量19.0%，居世界第1位，与居世界第2位的美国相比，高出3个百分点。然而，我国谷物单产水平低，未能进入世界前10位国家的行列，与居世界第4位的美国相比，我国每公顷谷物产量低了1753公斤（注：2007年数据）。显然，土地生产力的提高迫在眉睫。

长期以来，我国农业用地中高产稳产田仅占三分之一强，中低产田占比很高的局面没能改变。实行家庭联产承包责任制后，大规模、高质量的农田规划整治及必要的农田水利设施建设滞后，以致农业抵御自然灾害的能力很差。国家统计资料表明，2000年至2008年间，我国年平均受灾面积为4604万公顷，其中年平均成灾面积占受灾面积的比重约为55.9%。就河北省而言，2008年全省农田受灾面积为115.2万公顷,其中成灾面积占受灾面积的比重位居全国各省（市、自治区）的第二位，高达72.4%。另外，由于注重短期效益，不能正确处理种地与养地的关系，加之水土流失、贫瘠化、次生盐渍化和土壤酸化等原因，有资料表明，我国有40%以上的耕地出现土壤退化。优质的土地是农业高产与持续发展的基础，正好比母壮子茁，我们有必要着力农田规划整治，进行土壤复壮，提升农业的抗风险能力。

由于不同类型土地，农田规划整治资金投入后的边际产出效益不同，因此，资金投放要全盘统筹，锦上添花固然不错，但更应雪中送炭，以中低产田的规划整治为重点加大投入。现阶段，基于经济发展水平的地区差异，各地可用于农田规划整治的资金量不同，通常，农业主产区、中低产田占比过高地区，可用于农田规划整治的资金投放不足。因此，除国家农业基本建设方面的投资政策应有所倾斜外，还应鼓励地区间合作，允许资金跨区域流动，形成机制，以实现农田规划整治资金投放的经济效益和社会效益的两个最大化。

四、发展集约型农业，培育与稳定农业骨干，提高农业劳动生产率

受高速推进的城市化发展进程及农村以青壮年为主体的剩余劳动力进城务工的影响，我国农村空心化及农业劳动力妇女化、老弱化已在相当一部分地区成为不争的事实。这一变化的直接后果是影响了农业劳动者的知识提高、观念更新和技能训练。因此，同经济发达国家比，我国农业发展高度依赖的劳动力素质不高。低素质农业劳动力的投放，已成为农业各生产要素结合中的短板，使资源配置效益无法达到最优，农业发展方式粗放，农业劳动生产率低。

从农业发展的实践看，现代农业是高度集约化发展的农业，我国转变农业发展方式，必须由粗放型农业向集约型农业转变。在此，撇开人少地多、以使用大型农机为主的美国，分别以人多地少的日本和国情居于两者之间的德国为例，看两国农业集约化程度，并与中国作一比较。如2006年平均每千公顷耕地上的拖拉机使用量，日本为434.6台，德国为79.6台、中国才11.2台；平均每千公顷耕地上的收割机使用量，日本为220.6台，德国为11.4台，中国才3.1台；另外，平均每千公顷耕地上的化肥使用量，日本为369.7吨，德国为209.4吨，中国为363.3吨。上述三项反映农业集约化程度的指标中，唯化肥使用量中国接近或高于日、德。但这里的问题是日、德两国十分关注环境问题，注意科学化施肥和减量化施肥，而我国化肥结构不合理、施肥不科学现象非常普遍，不仅影响了农业生产力的提高，也成为重要的农业污染源之一。

然而，农业发展的主体是农民，发展集约型农业，现有农业劳动者状况与发展目标严重背离。鉴于此，从中央到地方有必要制定政策予以引导，形成机制予以激励，并长期坚持，培养与稳定一批具有务农热情和专业技能的农业骨干。此外，还应采取以下措施：一应继续积极地推动土地流转，实现农民减员，促进农业骨干土地经营规模扩大，达到相应的规模效益；二应城乡统筹，建立、完善城乡一体的社会保障制度，以使农业成为一种职业，形成长期稳定且有一定吸引力的农业生产者和经营者队伍；三应推动各种形式农业合作组织的形成与壮大，合作组织的存在不仅应维护农业生产者和经营者的利益、规避风险，也应规范农业生产者和经营者从田头到餐桌的行为，实现农产品、农产品加工品及各类农业服务的标准化、品牌化。可以预见，以知识型、技能型农业骨干为核心，以规模化、专业化、组织化为基础的集约型农业的发展，将会带来农业劳动生产力的大提高。

作者：复旦大学经济学院教授、博士生导师

（责编/张立新）