我国“十二五”环保产业的展望与发展研究

李 黎，李华友

(环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029)

我国“十二五”环保产业的展望与发展研究

李 黎，李华友

(环境保护部环境与经济政策研究中心，北京 100029)

分析了我国“十一五”期间环保产业发展的驱动因素，以及环保产业发展的现状和特点，对“十二五”期间环保产业的发展进行了展望，并提出了相关的政策建议。

环保产业;政策建议;技术经济政策;技术市场

我国的环保产业从20世纪60年代初开始起步，在“十五”和“十一五”期间得到了较快的发展，产业领域不断拓展，产业结构、技术和产品结构逐步优化升级。据测算，目前全国环保产业从业单位约3.5万家，从业人员近300万人，产业收入总额近10,000亿元。本文分析了我国环保产业发展的几大驱动因素，并对“十二五”期间环保产业的发展进行了展望。

1 “十一五”环保产业发展的驱动因素

2000年以来，我国的环保产业在国家的大力支持下得到了较快发展，总的来说，主要的驱动因素包括宏观政策规划引导、环境保护投资拉动、技术经济政策促进三个方面。

1.1 宏观政策规划引导了环保产业的发展

国家在宏观层面的政策规划引导方面，制定了明确的环境保护目标和全面落实节能减排的要求，为环保产业营造了巨大的需求空间。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中提出了两个约束性指标：单位国内生产总值能耗降低20%，主要污染物（COD、SO2）排放总量减少10%。 “十一五”《节能减排综合性工作方案》中明确了城市污水和工业废水处理、再生水利用、脱硫、垃圾焚烧、填埋气体发电、垃圾资源化、重金属污染防治、污染土壤修复等8个重点发展领域；确定了10个节能减排的重点行业：钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑；明确了污染物削减的工作重点：污水治理方面，新增城市污水日处理能力4500万吨，再生水日利用能力680万吨。形成城市污水COD削减能力300万吨，工业废水COD削减能力140万吨。废气治理方面，“十一五”期间新建脱硫机组1.88亿千瓦，共投入运营3.55亿千瓦，形成二氧化硫削减能力590万吨。《国家环境保护“十一五”规划》中提出重点建设实施10大环境保护工程：危险废物和医疗废物处置工程、铬渣污染治理工程、城市污水处理工程、城市垃圾处理工程、燃煤电厂及钢铁行业烧结机烟气脱硫工程、重点流域水污染防治工程、重点生态功能区和自然保护区建设工程、核与辐射安全工程、农村小康环保行动工程、环境监管能力建设工程。

这些宏观层面的规划引导，为环保产业提供了多个层面的市场需求，成为推动我国环保产业快速发展最重要的因素。

1.2 环境保护投资拉动了环保产业的发展

不断增加的环境保护投资直接拉动了环保产业的市场需求。近二十年来，国家对环保的投资不断加大。据统计，“十一五”环保投资约14,000亿元，约占GDP的1.5%，比“十五”提高了0.2个百分点。“十一五”期间，国家投资3336亿元实施环境保护重点工程建设。“十一五”的前三年，共安排了中央预算内投资336亿元、中央财政资金505亿元支持节能减排重点工程建设。并以年均18%的速度增加环保投入，据估算国家在“十一五”期间安排的环境保护资金总计在1250亿～1365亿元。

据国家统计局数据，我国2004—2008年的环保投资分布见图1。

图1 2004—2008年环保投资分布（亿元）

1.3 技术经济政策促进了环保产业的发展

各类环境技术及经济政策的不断完善，引导和促进了环保产业的发展。“十一五”期间，我国发布的引导鼓励性技术政策主要有：产业结构调整指导目录、当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录、外商投资产业指导目录、中西部地区外商投资优势产业目录、国家重点节能技术推广目录、清洁生产技术目录、资源综合利用目录等，并建立了政府绿色采购制度，鼓励环境技术的开发和引进消化。发布了多项污染防治技术性政策，包括17项污染防治技术政策、33项工程技术规范、90多项环境保护产品技术要求和70多项环境标志产品技术要求。实行了多项与环境相关的经济政策：火电脱硫机组上网电价补助政策、电厂脱硫贷款贴息政策、节能发电调度办法、环境保护专用设备企业所得税优惠政策、环境保护节能节水项目企业所得税优惠政策、部分环保产品减免增值税、出口退税、进口免征所得税政策、调低小排量乘用车车辆购置税、政府绿色采购、节能产品惠民工程、上市环保审查、环保风险信贷、财政以奖代补、排污收费、排污权交易、环境污染责任保险等。

2 我国环保产业的发展现状

2.1 我国“十一五”期间环保产业的发展状况

根据UNEP估算，中国的绿色经济产业投资约为6.08万亿元。2006—2007年绿色经济产业投资分别为1.71万亿元和1.98万亿元，占GDP的8%、11%，2007年与2006年相比增长16%。2000—2008年，我国的环保产业年均增速超过20%，远远高于GDP的增速。2008年环保产业（包括资源综合利用）收入总额达到8200亿元，增加了4.85倍，已经占GDP的2.76%，从业人员达到300多万。这表明，环保产业正成为引领我国绿色经济发展的支柱产业。

近20年我国环保投资与环保产业产值发展情况见图2。

图2 我国环保投资与环保产业产值发展情况

2.2 我国环保产业发展的特点

1）从供给能力看，环保产业有了明显的提升，基本能满足国内节能减排工作的需求。2）从技术水平看，与国际先进水平的差距不断缩小，大型城镇污水处理、工业废水处理、垃圾填埋、焚烧发电、除尘脱硫、噪声与振动控制等主导技术产品基本都能满足需要。3）从产业领域上看，逐步得到了扩展，产业链不断延伸，环保设施运营服务、环境友好技术和产品、清洁生产技术、循环经济支撑技术等得到了一定发展。4）从市场化进程看，进程不断加快，环境服务业得到了较快发展。5）在城镇污水处理、垃圾处理等污染治理设施市场化、社会化运营等方面，扩大了投资来源，提高了治理效率。

2.3 环保产业技术市场现状

在水污染防治领域，常规工艺技术水平与国际基本同步（见下表），部分特殊污染物处理技术、膜技术、紫外线消毒技术等部分关键技术及设备与国际先进水平还有一定差距，部分高端产品仍需依赖进口。

在大气污染治理领域：1）除尘技术中的袋式除尘技术已具有国际领先水平，开发出了可满足不同需要的多种袋式除尘工艺；电除尘技术已广泛应用于电力、建材、钢铁、冶金、轻工以及工业锅炉等领域。烟气脱硫脱硝技术已具备30万千瓦火电机组有自主知识产权的烟气脱硫主流工艺技术。火电厂氮氧化物控制技术取得较大进展，并在工程建设中得到应用。2）有机废气治理、室内空气污染治理由于起步较晚，治理技术水平不高，与国外相比还有一定的差距。3）机动车尾气净化技术可满足部分在用车尾气净化要求，摩托车净化大部分采用国内技术产品。

“十一五”期间水污染治理行业技术进展表

在固体废物处置领域：固体废物处理处置技术近年发展较快，开发了中小型回转窑焚烧等技术，大型城市垃圾焚烧技术已实现国产化。危险废物和医疗废物处理技术已取得了一定进展，但与发达国家先进水平相比仍有一定差距。固体废物处理利用装备目前总体上相当于发达国家上世纪80年代水平，部分产品相当于国外上世纪90年代中期水平，已有部分设备接近国际先进水平。

在噪声与振动控制领域：噪声与振动控制技术与国际水平相当，有源噪声与振动控制和声源控制技术还处于研究阶段，电磁污染、热和光污染的控制技术还处于发展初期，尚未形成市场化规模，2009年噪声控制市场规模约80亿元。

在环境监测仪器领域：污染源和环境质量连续监测系统、污染治理设施过程控制技术，以及各种采样仪的开发和生产能力、技术水平有了较大发展，基本实现了产业化应用。在产品的质量、性能稳定性、配套性等方面缩小了与国际先进水平的差距。2009年共实现产值22亿元，其中废水污染源在线监测仪器产值约6.8亿元，废气监测仪器产值约15.1亿元。

3 “十二五”期间我国环保产业发展预测

目前，我国的环保产业面临前所未有的发展机遇。1）从宏观政策层面看，“十二五”期间，我国将出台一系列环境保护的目标及环保产业发展规划，将会把环保产业的发展推向一个新的高度。环保产业已被确立为国家战略性新兴产业，列入《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，《“十二五”节能环保产业发展规划》与《国家“十二五”环境保护规划》也即将出台。国家在持续推进化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）污染减排的同时，将新增氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOX）约束性指标，在部分区域实施总氮（TN）、总磷（TP）、重金属（M+）等特征污染物总量控制。2）环保投资将大幅增加，未来五年，我国的环保投资需求将超过3万亿元，同比增加一倍以上。3）各类环境技术及经济政策在“十二五”期间将得到非常大的推广，如税收、信贷等，都将为环保产业的快速发展提供良好的条件。

根据中国环境规划院宏观战略研究环保投入专题和“十二五”规划前期研究，初步估算“十二五”期间环保投资需求约为3.1万亿元，与“十一五”期间环保投资占国内生产总值1.35%的比例基本持平，年均环保投资为6200亿元左右。2009—2012年环保投资合计约为2.3万亿元，拉动环境污染治理设施运行费用为0.78万亿元；“十二五”期间（2011—2015年）环保投资约为3.1万亿元，将拉动环境污染治理设施运行的费用为1.05万亿元。“十二五”期间环保产业产值为4.92万亿元，并在“十二五”末期带动就业人数512万人。在未来较长一段时期内，我国的环保产业仍将保持年均15%～20%的增长速度，我国将成为世界最大的环保产业市场之一。

4 加快我国环保产业发展的政策建议

（1）继续在宏观层面实施政策规划和引导

围绕主要污染物减排和节能减排的重点工作，为环保产业的发展创造需求。通过落实新兴产业规划，完善产业组织协调政策。产业组织协调政策应立足于实现有效竞争，抑制过度竞争，协调大中小型企业的发展，为企业发展创造公平竞争的环境。在重点领域实施一系列的重点项目和工程，培育一批具有较强技术创新能力和市场竞争力的龙头企业，提高产业集中度，培育产业优势集群。

（2）完善各项技术和经济政策，建立健全环保产业发展的资本市场和服务市场，促进环保产业的市场化

建立有利于拉动环保产业发展的投资政策，鼓励企业和社会公众为主体的环保投资。应采用建立产业发展专项基金、引进BOT（建设—运营—移交）、鼓励有条件的环保企业上市、发行股票和债券等方式扩充环保产业发展的资金来源。建立国家环保产业引导基金，为环保企业提供长期低息或无息贷款，也可为企业贷款提供担保。加强环保产业的标准化和规范化建设。加快制定并完善环保产业技术政策、环境工程技术规范，引导环保产业技术发展，规范环保产业市场。

（3）加大技术研发力度，提高环保产品装备水平，大力推进节能环保技术的进步

1）大力开发新兴适用技术，推进环保高新技术产业化及传统产业高新化。2）加大技术引进和国产化步伐，尽快缩短我国环保产业技术水平与先进水平的差距，推进环保产业技术装备国产化和市场国际化。3）设立环保产业新技术成果转化专项资金，加速推进环保产业高新技术成果的转化，加快高新技术走向市场。4）通过组建环保技术开发实体和环保产业信息咨询系统，提供灵活多样的技术服务，加速科研成果在生产中的应用。

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Prospect and Development Study of Environmental Protection Industry during“the Twelfth Five-Year Plan” in China

LI Li, LI Hua-you
(Research Center of Environmental and Economic Policies, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029, China)

The article analyzes the driving factor of environmental protection industry development during “the Twelfth Five-Year Plan” and status and characteristic of environmental protection industry development in our country; prospects the development of environmental protection industry during “the Twelfth Five-Year Plan” and puts forward the relevant policy proposals.

environmental protection industry; status; development research

X324

A

1006-5377（2011）04-0038-04