国家电子政务外网平台建设与地理空间信息云发展

杜 平

国家电子政务外网平台建设与地理空间信息云发展

杜 平

专家简介：

杜平，研究员，国家信息中心常务副主任兼国家电子政务外网管理中心主任。兼任中国人力资源开发研究会副会长、中国信息协会副会长及中国可持续发展研究会常务理事、中国地理学会理事，中国区域经济学会常务理事。主要负责和参与有关区域经济发展、国土开发、生态与环境保护、可持续发展等领域的国家规划、战略和政策等文件（报告）研究起草。先后多次主持完成亚行、联合国开发计划署、德国经济技术合作公司、日本海外协力机构委托的研究咨询报告。

一、加快电子政务外网平台基础设施建设步伐

伴随着我国信息化进程不断加快，党和政府在推进数字技术开发和应用等领域都迈出了实质性步伐。其中，与国家大力推动政务信息公开化的进程相适应，近年来我国各级政府都加快了电子政务外网平台基础设施以及应用系统的建设步伐。这些，为培育形成“数字中国”作出重要贡献。

上世纪90年代以来，我国政府紧紧抓住世界上又一轮IT技术创新及其信息化应用的大趋势，在包括通讯宽带接入服务、移动无线网络技术开发应用、互联网应用模式集成、信息资源数字化巨量储存、信息系统应用等领域陆续组织实施了一系列重大工程，促进了我国的电子政府建设及其政府业务流程再造和政务处理的信息化。比如，自2002年以来，国家陆续启动建设了以“一站”、“两网”、“四库”、“十二金”为标志的电子政务建设任务。其中，相继建成并投入运行了金盾、金关、金财、金税、金审、金农、金水、金土、金保、金质、金宏等近百个重大的政府信息化工程项目，总投资规模超过600亿元（中央投入300多亿元）。

作为国家两个电子政务基础网络之一的国家政务外网，也加大了在基础建设、系统应用和协调管理等方面的工作力度。根据中编办2010年的批复精神，在我们国家信息中心加挂国家电子政务外网管理中心的牌子，主要承担国家电子政务外网的运行维护和相关管理工作。现在，外网通道等基础设施建设已经完成了一期任务，到2011年上半年，纵向上看，政务外网已经连接了全国所有省级政府和新疆建设兵团，并且覆盖了全国291个地市和1498个县市（覆盖率分别达到87%和52%）。横向上看，已经连接了76个中央国家政务部门和18000多个地方政务部门，接入终端总数达到43万多台。初步建成了包括国家电子政务外网网站及其认证、信息资源目录体系和数据交换中心原型等基础应用系统，初步具备了承载各部门业务的基本保障能力，现在已经有中纪委监察部、国务院应急办、国务院扶贫办、国家安全监管总局、审计署等20多个中央政务部门在政务外网上开展业务应用。可以说，政务外网已经成为我国连接政务部门最多、网络覆盖率最广、处理对外电子政务业务量最大的国家政务公用网络平台。

与此同时，国家自然资源和地理空间基础信息库一期建设也已经接近尾声。根据现有自然资源和地理空间基础信息在各部门的分布情况，国家自然资源和地理空间基础信息库一期工程的主要建设目标是，通过建设基础性自然资源专题信息库、基础性地理空间信息库、自然资源与地理空间综合信息库和自然资源与地理空间信息交换系统，形成了1个数据主中心和11个数据分中心。数据主中心存放和管理自然资源与地理空间综合信息库及其标准产品库和定制产品库。数据分中心存放和管理自然资源专题信息库、基础性地理空间信息库、专题信息产品库及综合信息子库，并通过自然资源与地理空间信息交换系统与数据主中心实现数据共享与交换，形成以主中心为龙头、分中心为支撑的国家级自然资源与基础地理空间信息的综合服务体系，以满足电子政务对自然资源和地理空间基础信息的最基本和最迫切的需求。

二、进一步建设和完善电子政务外网平台基础设施

进一步建设和完善电子政务外网平台基础设施，继续确定为我国“十二五”重大信息化工程体系中两个平台之一。当前，迫切需要进一步强化应用才能确保政务外网这一“信息高速公路”车行其道、货畅其流。为此，建设好运营好国家自然资源和地理空间地理基础信息库系统，就是一项强化国家电子政务外网平台的地位和功能的重要基础性工作，也是“数字中国”建设的一个非常重要的组成部分。

根据“十二五”规划，我国将“大力推进电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”。同时，国家发改委正在会同有关部门规划建设涉及4个方面的29个重大信息工程。其中，国家电子政务外网平台和空间地理基础信息资源库都继续列入重大建设任务。显然，这些重大的工程的实施都将极大地推动数字城市建设，从而有力地提高我国信息化和精细管理服务水平。

有必要强调的是，“十二五”规划建设的五个基础信息资源库中（包括人口、法人单位、空间地理、宏观经济和文化信息资源），地理空间信息在社会各领域都得到了广泛应用,已经从传统的专业性需求向更加广泛的社会化需求发展。例如，在政府信息化应用方面，地理空间信息是各级各部门都要利用的公共信息资源，是支撑政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能时必须要使用的信息。在工业和信息化融合过程中，充分利用地理空间信息，也在提高企业规划、物流配送、市场营销能力存在着巨大需求。在个人智能导航、数字旅游、数字娱乐等个方面，地理空间信息更已经是不可或缺的信息资源。

但是，由于种种原因，我国在政府信息化建设中仍然存在着一些体制机制问题。比如，条块分割，各自为政，公共基础性资源系统建设滞后，部门间重复投资各自独立建网，公开性政务信息相互封锁难以共享，电子政务业务不能协同办理，信息资源应用系统效率不高等等。这些，既阻碍了政府信息化的健康发展，也降低了政务工作效率、效能和政府投入产出率。为此，需要从建设服务政府、法制政府、效能政府、廉洁政府的战略高度，来全面快速健康地推进我国政府信息化建设。

三、抓住机遇，开发利用云计算技术

紧紧抓住IT技术及国民经济社会全面信息化面临新的重大突破的战略机遇，积极、主动、超前、有效地开发利用云计算技术。基于电子政务外网推动形成我国地理空间信息云，不仅是我国各级政府部门有效促进人口、资源环境和社会经济信息等空间信息资源快捷方便安全共享的现实需求，也是全球信息化发展的重要方向，还是我国通过深化行政管理体制改革，真正突破信息化发展中条块分割和部门封锁，降低信息化成本，实现跨越发展的一次新的重要契机。

当今世界，美国等发达国家通过实施国家宽带发展战略，把物联网、云计算等新的信息技术应用服务置于战略高度加以全力推进。无论是在加强与云计算相关的基础设施建设、提供公共云服务、突破云计算掌控力和云安全等核心技术等方面，都对我国既是战略机遇也会形成严峻挑战。因此，我国将云计算作为我国战略性新兴产业中新一代信息技术产业的重要内容加以统筹规划和支持。为探索这一领域的发展规律，进一步促进我国云计算技术创新和服务创新，2010年，国家发展改革委、工业和信息化部在北京、上海、深圳、杭州、无锡等5城市先行开展了云计算创新发展试点。

云是用户接入和使用地理空间信息的重要方式。用户可以通过各种终端，包括台式机、笔记本、智能手机等各种设备，使用地理空间信息云。地理空间信息云所提供的服务能力不同于一般的空间数据下载或者网络地图浏览，它通过集成云端系统后台的强大计算能力、存储能力和海量地理空间信息内容，通过宽带网络，将“信息”和“知识”直接呈现到用户眼前。

国家电子政务外网是中央各部门和地方政府构建政务信息云的网络基础设施和必要条件，是连接云服务提供者和用户的桥梁。因此我们在地理空间信息云的工程实践方面，努力通过国家自然资源和空间地理基础信息库交换系统的建设，形成一套基于国家电子政务外网的地理空间信息云。同时，我们将此作为一种新的政府信息资源共享模式，并且将云计算技术开发应用作为政府地理空间信息共享与协同应用领域的一个典型工程范例加以推进。下一步，我认为，各个方面都很有必要认真总结经验，强化多方合作，集成各类资源，实现关键突破。

四、加快建设形成国家地理空间信息云

借助国家电子政府外网平台，加快建设形成国家地理空间信息云。实践中，我认为应该坚持三个基本原则：

一是坚持以全面推进我国政务信息公开化为主线，大力提高跨部门、跨区域电子政务外网建设绩效和政务信息应用效能。

二是坚持以提供多样化地理空间信息数据服务为导向，在强化公共性、基础性和公益性的前提下，促进加工增值及客户特殊应用领域的市场化。

三是坚持以做好顶层设计、统筹规划为前提，动员和集成全社会力量有重点、分阶段地健康推进，有效减少盲目性和重复建设。为此，各级政府主管部门需要改善和加强规划指导、政策引导和法律保护等工作，大力促进企业界、学界和各类投资者的共同参与和努力，尽快建成具有中国特色的政务信息高速公路和广域、海量、安全的政务信息流。

国家自然资源和空间地理基础信息库交换系统采用“基于服务架构”的新一代信息技术，为用户提供了多类型的地理信息服务，包括目录服务、网络地图服务、网络要素服务、网络覆盖服务、地理数据处理服务和地图影像服务等。与一般的云提供“设施即服务”、“平台即服务”和“软件即服务”有所不同，地理空间信息云的重要特点是提供“数据即服务”。我想结合其主要特点来阐明我们今后的发展方向。

1.地理空间信息云要立足于提供地理空间信息数据服务和功能服务来确定发展重点。数据服务要提供对后台海量、多源、异构、分布式存储的地理空间数据的统一访问接口，并且这种方式所获取的数据不是所有后台的数据，而是根据用户应用需求而请求的那一部分数据，即通常所说的按需访问。功能服务则将主要根据用户需求，对后台数据进行分析和处理，并且提供专业化专门的功能性服务。

2.地理空间信息云与国家电子政务外网要互为支撑和配套。国家电子政务外网是中央各部门和地方政府构建政务信息云的网络基础设施和必要条件，是连接云服务提供者和用户的桥梁。同时，地理空间信息云自身特点也要求依托一个基础网络平台才能更好地得到普遍应用。首先，从用户数量上来说，由于地理空间信息在社会各领域的普遍需求，地理空间信息云服务将会更加广泛地被集成到各类系统当中，这对于云服务的提供者而言必须要求稳定的宽带支持。其次，不同于一般的文本信息，地理空间信息的数据传输量更大，无论是卫星影像，或者是带有几何特性的矢量数据，都需要用户以更高的带宽接入地理空间信息云。从这个角度讲，随着国家电子政务外网平台二期工程建设任务的完成，将会为地理空间信息云的推广应用提供必要的宽带网络支撑。

3.是坚持按需使用、可配置、可度量。地理空间信息云服务是一种基础设施级的基础性、公益性信息服务，用户可以根据需要，在任意时间和地点接入并访问地理空间数据和功能服务。按照云的服务管理概念，服务可以根据用户对服务的需求，进行服务级别协议的定制，包括服务的内容、服务的方式、服务的数量、服务的质量等，都可量化配置后，提供给用户使用。

4.统一认证、分布授权。在信息安全方面，构建地理空间信息云有两个基本问题需要解决。一是参与各方的身份标识，包括提供者、用户、代理方、审计者等。二是如何对服务的使用进行授权。首先，在身份标识方面，国家自然资源和空间地理基础信息库交换系统使用了国家电子政务外网统一的身份认证服务，对各方的身份提供具备公信力的确认。其次，对服务使用的授权不仅仅要从技术角度出发，更要考虑到管理现状。因此，根据我国现行的管理体制和国家信息安全相关标准要求，按照“谁提供、谁负责；谁运营，谁管理”的原则，由具体地理空间信息云服务实例的提供者进行授权。

展望未来，基于国家电子政务外网，依托国家自然资源和地理空间基础信息库交换系统的地理空间信息云的用户范围将不断扩展，信息服务类型将更加丰富，必将能够为跨部门的政务信息共享和业务协同应用提供更好的技术支撑。