关于农村党员积分制的思考——基于北京市昌平区泥洼村的实践

■ 王思民 高 艳

关于农村党员积分制的思考
——基于北京市昌平区泥洼村的实践

■ 王思民 高 艳

为了加强基层党组织的建设，切实提高农村党员“创先争优”的积极性，巩固党在农村执政地位，北京市昌平区泥洼村党支部积极创新党员教育管理方式，探索建立了《党员积分制考核管理办法》，即在农村党员中实行积分制管理，将《中国共产党党章》和党组织对党员的要求用分数进行量化，以积分多少反映党员履职情况和党性状况。积分制管理的试行，为加强农村党员教育管理提供了有益的启示。

一、实施背景

泥洼村位于百善镇西北部，村域面积1417.5亩，全村现有147户，432口人。村党支部共有党员39名，其中预备党员1名。在保持共产党员先进性教育活动中，泥洼村采取无职务党员设岗定责等方式，党员教育管理取得了一定成效。但随着形势的不断发展，设岗定责的粗放型管理模式已经不能完全适应精细化工作要求。在党员管理过程中存在这样一些问题：党员责任指标落实不到位，监督、考核环节工作不扎实，党员服务社会、服务群众成效不突出，党员先进性作用发挥不明显。为切实解决这些问题，村党支部在认真总结分析全村党员管理情况的基础上，于2006年7月建立了党员积分制考核管理办法。

二、主要做法

党员积分制考核管理办法根据党员参与活动难易程度的大小，明确了积分标准，把党员服务群众、参与活动的每一项工作进行量化积分，将党员表现情况以累积分值的形式体现出来。党支部设置“党员积分=基本分值-扣分分值+加分分值”的积分计算公式，分类制定考评细则，设定不同积分项目和分值。党员积分制的具体实施办法如下：

第一，对象分类，进行分类考核。根据党员年龄、职务、身体状况和工作特点，对参与对象进行界定，把有活动能力的党员确定为考核管理对象，把老弱病残等无活动能力的党员确定为一般管理对象。另外，又将有活动能力的党员分为在职党员、无职党员和流动党员分别考核。通过对党员的精确分类，可以让同类党员进行公平竞争，激发党员的工作热情。根据考核结果将党员进行分类，全年累积分达到80分以上的为“先锋型”党员，70分至79分的为“带头型”党员，60分至69分的为“本色型”党员，60分以下的为“褪色型”党员。

第二，多方参与，进行全面考核。泥洼村党支部建立了完善的登记申报方式，即党员主动申报、党组织审核和党员、群众为参与活动的党员申报。一是党员自主申报。党员根据确定的积分考核内容和评分标准，自我测评，按月向所在社区党组织提供证明材料、申报争优积分。二是党组织审核。结合“创先争优”活动，党组织负责人定期对党员参与情况进行全面了解，对存在的问题进行深入调查。肯定成绩，指出问题，根据点评情况适当进行加分。三是党员、群众申报。村党支部每月10日召开全体党员会议，吸收部分群众参加，由党支部书记对申报积分党员申报事由进行介绍，由党员群众决定加分分值，记入党员争优积分证，并予以公示。

第三，制定措施，进行制度保障。泥洼村党支部不断制定具体措施，从操作层面完善党员管理积分制。一是研究制定了《党员积分制管理计分事项及标准》、《党员积分制管理手册》、《党员积分情况告知书》和《党员计分事项申报单》，根据不同类别党员的实际，设计不同类型活动，合理确定每项活动的分值，使党员管理更具针对性、灵活性、实效性和可操作性。二是制定《无活动能力党员积分制管理办法》、《流动党员积分制管理办法》，把无活动能力党员和流动党员全部纳入积分制管理，分层分类开展积分，确保党员管理积分制全覆盖。

三、主要成效

实行党员管理积分制，实现了党员管理由定性分析转变为定性与定量分析相结合，使党员管理工作更加规范化、精细化。党员党内活动的参与率大幅提高，党员作用发挥的有效性明显提高，村党支部的凝聚力、战斗力明显增强。

第一，调动了党员的积极性。党员管理积分制调动了各个层面党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性，使党员发挥作用由被动变为了主动作为、认真作为、大力作为，党员先进性得到了更好发挥。

第二，增强了党员主动服务的意识。党员管理积分制把党员的自觉主动服务与支部的引导安排服务结合起来，通过党员承诺制、党员互助、党员联系户、党员“四个一”、党员捐款和“党员入百户”等服务平台，不断深化“创先争优”活动，使党员自觉倾听群众心声，解决群众困难，带领群众致富。

第三，激活了党员的奉献热情。党员管理积分制激活了基层党组织的细胞，焕发了基层党组织的生机与活力，起到了服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。全村党员立足岗位、立足实际，踊跃参加了“爱心承诺”活动。党员“爱心承诺”已纳入村级党员积分制考核管理体系范围内，凡是为贫困家庭奉献爱心的本村党员，都将获得党支部的积分奖励。

四、几点启示

加强基层党组织建设，创新基层党的组织形式和运行机制，有利于加强党的自身建设，不断实现党的自我更新。党员积分制度是以建立一套更加科学、公正、公平、可覆盖、可测量的绩效考核体系为导向，探索建立具有农村党员特色的党员综合管理制度体系，力图通过抓党员带动新农村建设。把党员积分制加以总结完善，使之制度化、规范化、程序化，有利于新时期党建工作的开展，有利于保持党员的活力。

第一，精细化的制度建设。制度贯穿于党的各项建设之中，将制度建设精细化，有利于制度的可操作性，推动制度的有效实施。百善镇泥洼村基于本村实际，基于对本村党员现状的分析和把握，将积分制精细化，对党员实施分层分类管理，设计计分事项和指标，定量考核党员表现，这种做法使制度建设趋于精细化，具有很强的可操作性。

第二，完善民主监督机制。民主监督机制是制度有效实施的重要保障。百善镇泥洼村实行的党员积分制，主要包括党员互相监督、村民监督和上级党委监督三种监督方式。一是党内监督。村党支部每年都要召开支部大会开展年度党员民主评议。民主评议时，每位党员汇报自己的各项积分情况，并根据分值开展评议，初步确定相应的评定等次，最后经全体到会党员表决通过后，作为该党员的年度累计积分和最终评定等次。二是村民监督。村民监督主要包括平时监督和年终民主评议两种方式。平时监督主要是对公示的党员积分情况提出异议，向村委提出意见；年终监督主要是通过民主评议的方式对党员进行评分。三是镇党委监督。镇党委是村级组织各种规章制度的设计者、倡导者、推动者，同时也是村级组织的指导者和监督者。

第三，完善结果运用机制。党员积分制是重要的考核方式，为确保其不流于形式，要加强其结果的运用。《党员积分考核管理办法》明确规定：对获评先锋型和带头型等次的，村党支部应进行表彰和奖励，并推荐参加年度镇级和区级以上各类先进的评比；对年度积分考核被评为本色型等次的，由村党支部对其进行诫勉谈话，督促改进；对评为褪色型等次的党员、连续两次或累计三次被评为本色型等次的党员，应区别不同情况，由村党支部召开全体党员大会，作出限期改正或劝退或除名处理，并报镇党委批准。只有建立完善的结果运用机制，强调考核结果的运用，把积分的高低作为党员奖惩的重要依据，党员积分制才能真正起到激励约束作用。

(责编/于亚博)

作者单位：北京师范大学管理学院