再生金属行业二恶英污染防治进程加速——访环境保护部对外经济合作中心

姜晨博士

再生金属行业二恶英污染防治进程加速
——访环境保护部对外经济合作中心

Dioxin-like of Metal Recycling Industry to Accelerate the Process of Pollution Prevention

姜晨博士

为保护人类健康和环境免受持久性有机污染物（以下简称POPs）的危害，我国于2001年签署了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称“公约”）。二恶英类作为典型的POPs物质被列入首批受控名单，备受关注。二恶英类（Dioxins），包括多氯代二苯并-对-二恶英（PCDDs，po lych lorina ted d ibenzo-p-d ioxin）和多氯代二苯并呋喃（PCDFs，polychlorinated dibenzofuran）两大类有机化合物，通常习惯地被称为二恶英。它是一种无色无味、高毒性的脂溶性物质，在自然条件下很难降解，容易在生物体内累积，可通过环境介质进行长距离迁移。二恶英主要产生于废弃物焚烧、钢铁烧结、再生金属冶炼、元素氯漂白制浆、有机物质和氯的热处理过程以及含氯化工生产等共计17类排放源。

再生有色金属行业是我国近年来发展很快的行业，由于行业设备和工艺水平参差不齐，污染控制技术比较落后，二恶英类污染严重。据我国国家实施计划（NIP）估算，2004年我国再生金属行业中产生的二恶英类约占全国二恶英类总排放量的15.7%。再生金属行业被列为我国二恶英类减排优先重点控制行业之一。再生有色金属已经成为有色金属工业的重要组成部分，其产量及比重均呈上升的趋势。如不加以妥善控制，该行业二恶英类排放量将呈上升趋势，形势不容乐观。

近几年，我国再生金属企业的环保意识不断增强。在上一届中国再生铜产业链论坛暨加工技术升级研修班班上， 北京中色再生金属研究有限公司张希忠教授介绍的二恶英类污染物控制标准及今后的治理目标一直是企业界关注的焦点，本届论坛特地邀请了环境保护部环境保护对外合作中心“国家履约斯德哥尔摩公约工作协调组办公室”的项目官员姜晨博士，她为参会代表详细介绍了我国履约工作和二恶英类污染物控制工作的进展和未来规划。

记者 王 冰

记者：请您给我们的读者介绍一下“国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组”的主要职责和对有色金属回收利用方面的关注点。

姜晨：我国政府于2001年5月23日签署公约后，第十届全国人大常委会于2004年6月批准中国加入该公约，于2004年11月11日正式生效。我国政府高度重视POPs问题，专门成立了由环境保护部牵头，外交部、发展改革委、科学技术部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、卫生部、海关总署、质检总局、安监总局和电监会14个相关部委组成的国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组（简称“协调组”），负责审议和执行国家POPs管理和控制的方针和政策，协调国家POPs管理及履约方面的重大事项。

履约工作协调组下设协调办公室（简称“协调办”），对外作为中国履行《斯德哥尔摩公约》的联络点和信息交换场所；对内负责建立和完善履约管理信息机制以及履约活动的日常组织、协调和管理。具体负责履约工作协调组交办的各项工作；开展公约政策研究和组织公约谈判；协调组织有关部门拟定履约相关的配套政策、法规和标准并推动实施；协调组织相关部门和地方开展国家履约项目的筛选、准备、报批和实施；指导地方开展相关履约活动；开展有关宣传、教育和培训等活动；组织开展履约绩效的评估。环境保护部环境保护对外合作中心负责技术性、日常性和事务性的履约工作。

目前，环境保护部对外经济合作中心组织开展了《国家实施方案》的编制工作，开展了包括再生有色金属行业在内的多个领域和行业持久性有机污染物削减、淘汰和控制示范项目建设。

记者：在刚刚结束的20 1 1中国再生铜产业链论坛上，您曾介绍自签署《公约》以来，中国已陆续启动部分POPs相关的政策、法律法规和标准的制订、修订工作。在再生金属方面目前所取得的进展？

姜晨：在我们与北京中色再生金属研究有限公司共同合作制定的《再生有色金属行业污染物排放标准—铜、铝、铅》中，已将二恶英类列入大气污染物控制项。这三个再生有色金属行业标准目前已完成征求意见阶段的工作，希望在2012年年初颁布。除了这三个标准以外，再生锌等污染物排放标准也将着手研究制定，二恶英类控制也会是标准中的重点研究的内容之一。最终将形成再生有色金属行业标准体系，对行业二恶英类控制有一个全面的限制要求。

2010年10月19日，环境保护部、国家发改委等九部委发布了《关于加强二恶英类污染防治的指导意见》，提出二恶英类污染防治的路线图和时间表，也就是到2015年，我国将建立比较完善的二恶英类污染防治体系和长效监管机制，重点行业二恶英类排放强度降低10%，基本控制二恶英类排放增长趋势。该意见的出台，意味着我国履行《公约》的持续深入。

记者：技术控制是二恶英类污染物防治的最终途径，“协调组”在这方面做了哪些工作？

姜晨：按照国家履约实施计划中“应尽快制定行业污染物排放标准”以及“建立重点行业BAT/BEP管理体系，实现新源应用BAT，促进BEP”的要求，环境保护部对外经济合作中心组织开展了《再生有色金属行业（铜、铝、铅）二恶英类污染物防治最佳可行技术评估筛选调查项目》系列课题。该系列课题的完成将为行业的BAT/BEP实施打好坚实的基础。

记者：“协调组”对于再生金属行业POPs减排规划是计划如何实施？

姜晨：根据我国再生有色金属行业发展的现状及实际存在的问题，我们会优先对行业内重点区域、典型企业(示范项目)排放源采取BAT/BEP技术，到2015年全面推动BAT/BEP应用，基本控制二恶英类POPs排放的增长趋势；完善行业内二恶英类POPs污染物清单调查和数据上报机制；完善行业POPs污染管理机构职能及管理机制建设，规范行业发展，促进社会监督；完善行业内无意产生二恶英类POPs污染的管理体系和相关的政策法规和标准规范，完善行业准入制度，颁布我国再生金属行业的最佳可行技术指南，形成行业内二恶英类POPs污染减排的长效机制。

记者：再生有色金属工业二恶英类治理的行动打算如何展开？

姜晨：我们目前主要在进行以下几个方面的工作：加强法律法规及相关政策制度建设；加强科技投入，提供技术支撑；加强专业人才队伍建设；拓宽资金渠道，争取资金支持； 加强对外合作，寻求国际技术支持；加强行业管理和社会监督。未来，我们也期望多与行业媒体展开合作，通过你们架起与企业合作的桥梁，将我国再生金属行业二恶英类的防治工作更快地推广出去。