构建大庆本土特色现代城市管理新模式

东 波,颜宪源,刘 敏

（1、3.东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318；2.大庆职业学院公共课教学部，黑龙江 大庆 163255）

构建大庆本土特色现代城市管理新模式

东 波1,颜宪源2,刘 敏3

（1、3.东北石油大学人文科学学院，黑龙江 大庆 163318；2.大庆职业学院公共课教学部，黑龙江 大庆 163255）

作为新兴的资源型工业城市，大庆城市开发建设历史较短，走的是先发展后规划、先经济后社会的建设路子，城市发展形态、经营理念、管理手段等方面有着资源型城市典型特征。加强城市管理，既要学习和借鉴先进地区城市管理经验，又要紧密结合大庆经济社会发展实际，探索符合大庆市情、具有大庆本土特色，并且能够全面推进大庆市城市化以及城市现代化发展的现代城市管理新模式。

资源型城市；本土特色；现代城市管理模式

大庆的城市管理，要充分考虑资源型城市的特点，结合大庆的实际，借鉴先进地区城市管理经验，积极探索现代化国际化大城市管理的新模式。

一、传统城市管理与现代城市管理之比较

按照管理学上的定义：“城市管理主要是指运用决策、组织、协调等机制，采用经济、行政、教育等手段，对城市进行全面的、系统的、综合的管理。是指以实现经济、社会环境综合效益的最大化和城市的可持续发展的管理”。在不同历史时期和历史阶段，城市管理的内涵、模式和机制等具有不同内容和特征。

（一）传统城市管理理念与现代城市管理理念不同

传统城市管理理念用“小城管”的思想去认识和管理现代城市，即将城市管理的领域和内容局限在狭窄的范围内，在城市管理中更多的关心“物”而非“人”，更多的强调管理过程而非结果。而现代城市管理则用“大城管”的思想去认识和管理现代城市，以新的理念，从新的视角看待现代城市的特点和结构功能，用系统论的思想研究城市系统，不断增加现代城市管理的内涵和外延，从营造人类美好家园，促进城市可持续发展，提高城市综合竞争力的高度认识现代城市管理模式创新的重要意义。从某种意义上讲，没有现代城市管理理念的创新，就没有现代城市管理模式的创新，就不可能推进现代城市的健康发展。

（二）传统城市管理与现代城市管理内涵不同

传统城市管理是指以政府为唯一主体的公共管理，主要以权力控制、行政命令、制度约束等为主要手段。在管理理念上，重生产轻生活、重建设轻管理，通常是“见物不见人”；在管理体制上，机构重叠，缺乏统筹协调和统一规划；在管理机制上，主要依靠行政措施，忽视运用法律、经济、教育等综合手段，导致“以罚代管”、粗暴执法现象经常发生，城市管理处于低水平状态。而现代城市管理在管理理念上，始终以人为中心，处处体现以人为本，充分尊重人在城市管理中的主体地位，从城市的长远发展着手，综合协调人、财、物、信息等各种资源，对城市的发展作出综合性协调、规划、控制、建设和管理。在现代城市管理理念下，以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系，通过国家计划和发展规划，对城市运行和发展进行控制，同时，城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规，对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活进行组织控制、协调。

（三）传统城市管理与现代城市管理模式不同

与计划经济相适应，城市管理模式实质上是“经济主导型”模式，这种管理模式忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理，侧重的是市政、园林、环卫、绿化管理，侧重的是对城市“物”的管理，有学者将之称为“小城管”。而现代城市管理模式就不仅包括作为城市发展中物质形态的原有“小城管”的全部内容，更突出了作为社会形态的城市社区建设和作为经济形态的经营城市的内容，突出了对城市“人”的服务和城市资源的经营，这种模式属于“社会主导型”管理模式。

大庆市目前正在全面进入城市化及城市现代化高潮期，城市现代化需要现代的管理理念、管理方法。城市管理从传统到现代的转变，是时代发展的要求，是群众意愿的体现，代表了城市现代化发展大趋势。

二、大庆资源型城市管理的潜在优势和面临的问题

现代城市管理需要考虑大庆市具体实际，充分考虑大庆市城市管理的优势以及存在的具体问题，从“硬件管理”和“软件管理”两个维度构建具有大庆本土特色的现代城市管理新模式。

（一）大庆市现代城市管理的优势所在

1.先进的管理理念。据相关统计，中国目前共有118个资源型城市，这些城市中三分之二进入“中老年期”，四分之一资源已经枯竭，部分城市运行举步艰难。尤其是在城市的发展过程中普遍存在重生产轻建设的问题，由此导致的各种“城市病”问题日益严重。作为资源型城市大庆市虽然在发展过程中也存在上述“城市病”，但大庆已经站在新的历史起点，在资源型城市转型问题上见识早、行动快，为现代城市管理赢得了许多有利条件。

2.丰富的自然资源。大庆市自然资源丰富，是我国目前最大的油田。雄厚的石油、天然气资源为大庆的发展奠定了坚实的物质基础，是大庆最重要的自然资源。除此，大庆农副业资源丰富，地面有优良的耕地，湖泊星罗棋布，草原面积84万公顷，还有中草药、芦苇和林业资源，中草药品种150多种，而且大庆具有广袤的湿地等等。这些丰富的自然资源无疑成为大庆市现代城市硬件系统管理的先决条件，为大庆现代城市管理打牢了产业基础、物质根基。

3.独具特质的宝贵精神财富。大庆会战总指挥余秋里曾说：“除了大庆，没有哪一个企业的诞生和发展，能与中华民族的精神和命运联系得如此紧密；没有哪一个城市，在诞生之前，就有了自己的厚重文化底蕴；没有哪一个企业和城市，走过短暂的历程，却在中华民族的历史上，铭刻一个辉煌的亮点。”现在，大庆精神、铁人精神经过时代的陶冶、思想的涵养、实践的润泽，一代一代地传承和弘扬，成为大庆人特有的人文品质，是大庆现代城市人文管理的巨大优势所在。

（二）大庆市现代城市管理面临的主要问题

大庆市与其他快速发展的城市一样，交通拥挤、垃圾污水治理、噪音扰民、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市病”逐渐显现，城市承载能力和管理能力受到挑战。大庆市在城市管理上的问题相当突出。除此，大庆城乡发展二元结构问题比较突出，而且作为外来移民城市，大庆市流动人口多，因此，社会管理问题多、难度也较大。

三、大庆现代城市管理新模式的构建

目前我国城市管理有两种模式：一是后果取向模式。这种城市管理模式，是在城市管理出现问题后再进行管理的模式。二是成因取向模式。这种城市管理模式，从根源上挖掘城市问题产生的原因，而后对之进行有针对性的治理。大庆市现代城市管理模式的选择应该是——从后果取向到成因取向。在这一前提下，从“硬件管理”和“软件管理”两个维度，从发展经济、健全法律到完善社区、丰富文化等多角度全方位构建大庆现代城市管理新模式。

大庆现代城市管理新模式如下图所示：

大庆现代城市管理新模式

（一）硬件系统管理

1.现代城市法制化管理。加强现代城市管理，政府首先应该运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康发展，实现城市效益最大化。城市管理的顺利实现需要以法律法规来保障，通过健全的法律法规，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。同时合理、科学配置使用各种管理手段，如行政方法、经济方法等使城市管理更加科学、规范。

2．硬件设施田园化管理。田园化管理是城乡统筹的管理。当前，我们要深刻地认识城乡统筹的紧迫性和重要性：一方面，城乡统筹是实现中国现代化的根本途径，另一方面，城乡统筹又是破解社会矛盾的直接抓手。对于大庆市而言，城乡统筹是社会效率与社会公平的集结点，是统领大庆市社会事业全面发展的内在主线，田园化城市管理方法，可以作为大庆市城乡统筹发展的理想价值的参考目标。

3．城市社区现代化管理。社区管理必须树立管理创新的理念，不断研究社区管理中出现的新问题、新情况，不断提出管理新思路，不断改进管理方法，促进社区管理体系的完善。应从社区文化、社区卫生与体育、社区治安、社区民主参与与社区民主政治建设、社区保障、社区服务等多方位视角，全方位加强社区管理，应重点培育社区居民的自治意识和参与意识，让居民认同社区、归属社区。

（二）软件系统管理

1．加强城市文化的建设与开发。文化是一个民族历史的沉淀与累积，在提升城市竞争力的过程中，文化正在扮演日益重要的角色。大庆市城市文化建设必须使物质文化、制度文化、精神文化有机融合，主要着力点：首先，要深入挖掘大庆市的历史文化资源并加以弘扬光大；其次，依托大庆市文化建设的优势大力发展文化产业；第三，繁荣和培育具有大庆本土特色的大众文化。

2．侧重社会管理的创新。社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。

3．彰显大庆市人文管理优势。加强人文管理就是坚持以人为本，着眼满足人的多层次需求、促进人的全面发展，通过精神引领、文化熏陶、公德约束等方式，不断培厚城市文化底蕴、提升城市文明程度、彰显城市人文魅力。大庆市现代城市管理具有独特的优势，大庆精神作为中华民族的宝贵精神财富，是提高现代城市管理水平的重要资源，加强现代城市管理应该进一步弘扬大庆精神、铁人精神，使其内化为市民共同的价值追求和城市人文特质。

4．以人为本打造宜居环境。现代城市管理的服务对象是人，要求城市管理者一切要满足人的正常需求，充分尊重人在城市管理中的主体地位，贯穿人本理念，体现人性关怀，让人民生活更美好，建设全民共享的宜居家园。

〔责任编辑：刘金友〕

D291.1

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1002-2341(2011)06-0050-03

2011-10-19

东波（1965-），女，黑龙江桦川人，教授，社会工作师，硕士研究生导师，从事马克思主义哲学及社会学研究。