万名干部自主选学以学习热潮带动掀起发展热潮

■省组

万名干部自主选学以学习热潮带动掀起发展热潮

■省组

为深入贯彻中央“继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质”精神和中共山西省委“以学习热潮带动掀起发展热潮”要求，积极推进学习型政党和学习型干部队伍建设，2010年，山西省积极探索并扎实开展了万名干部自主选学试点工作。

中共山西省委常委、组织部长、省委干部教育工作领导组组长汤涛对干部自主选学工作高度重视，多次强调自主选学是适应广大干部的多样化和个性化培训需求，是提高培训针对性和实效性的有效途径；要求把干部自主选学作为全省组织工作改革创新的重要突破口抓实抓好，并多次主持召开领导组会议、部务会专题研究部署。试点期间，汤涛多次深入选学单位调研、到培训机构听课、与参训学员谈心，听取意见及建议，提出工作要求，为自主选学工作鼓劲加油。试点工作也自始至终得到中组部干部教育局的及时指导。中组部干部教育局主要负责同志出席全省干部自主选学首批培训班开班仪式，认为“山西省推进干部自主选学，范围之大、组织之严密，走在了全国前列”，并要求认真处理好组织集训和自主选学、组织要求和个人要求、主渠道和其他渠道、自主选学和严格管理之间的关系，推动干部自主选学工作健康有序开展。干部教育局综合处、保障处等相关处室经常关注试点工作进展情况，及时提出指导意见及建议。

全省首批党员教育培训示范基地在皇城村揭牌。图为中共山西省委常委、组织部长汤涛出席揭牌仪式

一

按照省委组织部下发的《关于开展全省干部自主选学试点工作的实施意见》（晋组通字[2010]30号），试点工作在36个单位进行，包括10个省直厅局、13所驻并省属本科院校、11家驻并省属重要骨干企业、太原市和杏花岭区，参加试点人员既有厅处级领导干部，也有科级及以下普通干部和基层干部，既有机关事业单位工作人员，也有企业经营管理人员，应参加11513人，实际报名10279人，报名率达到89.3%。为确保年度培训目标的实现，规定参加试点的县处级以上领导干部、省管重要骨干企业中层以上经营管理人员选学时间不少于60学时，处级以下其他干部和企业经营管理人员选学时间不少于50学时。

为切实加强对试点工作的领导和指导，建立了在省委干部教育工作领导组统一领导下，省委组织部、归口管理部门、各试点单位及培训机构之间的三级管理、沟通和协调工作机制。领导组负责加强对试点工作的宏观指导；省委组织部负责牵头抓总、统筹协调；省直工委、省高校工委、省国资委党委、太原市委组织部等归口管理部门负责对所联系试点单位工作的指导督查，及时向省委组织部反馈存在问题、改进意见及建议；各试点单位负责搞好参学干部的管理和服务，在学习时间和学时费用上提供保障，为干部选学参学创造有利条件；各培训机构负责搞好课程菜单研发、教学实施和管理。

各级各类试点单位主要负责同志高度重视，把干部自主选学作为学习型党组织建设的重要抓手，成立专门机构，指定专人负责，精心谋划安排，认真组织实施。省委组织部根据试点工作进展情况，及时召开培训基地资源整合协调会、课程研发协调会、进展情况分析会、有关单位代表座谈会，听取意见及建议，研究存在问题、落实跟进措施。各归口管理部门、培训机构和试点单位从健全领导机构、办事机构入手，制定完善了时间安排、经费保障、管理考核、督促检查、考勤管理、请销假、巡查通报等规章制度，强化工作责任，加强工作指导，确保试点工作顺利有序推进。

根据30人以上组班原则，试点期间共下达省内培训机构57个专题95个班次7451人次、省外培训机构12个专题12个班次2010人次的滚动办班计划。据统计，试点期间实际参训8517人次，参训率达到90.0%。所有参加培训干部接受培训的学时数均达到规定要求，各项培训任务圆满完成。2010年8月16日，在全国干部教育培训改革视频会议上，中组部领导对山西省干部自主选学中的经费保障做法给予肯定。2010年12月21日，在中组部举办的加强和改进干部教育培训工作研讨班上，山西省就开展干部自主选学试点工作的做法和成效作了经验介绍。

二

山西省开展干部自主选学试点工作的主要做法如下：

（一）抓好资源整合，建立各类培训机构有序参与的竞争择优机制

一是加强省内培训基地建设。既发挥党校主渠道、主阵地作用，又把高等院校作为重要方面军，确定山西大学、太原理工大学、山西财经大学、山西农业大学、太原科技大学、中北大学6所省内高校为山西省首批干部自主选学培训基地。二是密切与省外培训机构合作。2010年7月，召开了省校（院）干部培训资源共享座谈会，邀请中央党校、国家行政学院等中央“一校五院”以及武汉大学、同济大学作为山西省干部自主选学首批省外培训基地，共享优质资源，实现互利共赢。三是强化师资队伍建设。在首批自主选学培训班开班前，把山西大学等省内6所高校承担干部自主选学培训任务的260多名教师集中在省委党校开展培训，强化干部培训理念，把握干部培训规律，交流干部培训方法，引导高校教师熟悉和适应干部培训的特点和要求，为开展自主选学奠定扎实基础。

（二）抓好需求调研，建立以需求为导向的培训计划生成机制

一是下发《关于各级党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作的通知》（晋组通字[2010]8号），要求各级党委（党组）每年至少专题研究一次干部教育培训需求。二是选择省委、省政府重要职能部门、重要行业、重点系统，从10个方面对43家单位6838名干部开展分类别调研，深入了解培训需求。三是在充分调研基础上，紧紧围绕全省转型跨越发展中心任务，协调指导省委党校、山西大学等7所省内培训机构，以及中国大连高级经理学院、武汉大学等4所省外培训机构，结合自身学科优势研制课程菜单，精心打造出101个特色专题、769门精品课程，共3397个学时，在山西日报、山西晚报、新华网、山西新闻网、黄河新闻网、三晋红e网等新闻媒体上进行了公布，并在每个专题中安排4个学时党性教育课作为必修课，使培训机构提供的专题内容既关注了干部所思所想，又解决了岗位所需所急，同时也确保了与中央和省委精神的高度一致。

（三）抓好组织统筹，建立运行有序的干部参学机制

首先是细化工作环节，明确工作流程。将自主选学细化为信息发布、自主申请、单位报批、规范统筹、确定计划、实施教学、考核登记等七个环节，形成有机衔接、环环相扣的“工作链”。其次是将组织统筹贯穿于每个工作环节，确保“工作链”无缝衔接，有序运转，避免把干部“自主选学”变成“自由选学”。比如在信息发布环节，协调指导各培训机构紧紧围绕全省转型跨越发展中心任务打造精品课程，并通过报纸、电台、网络等多种媒体予以公布；在单位报批环节，要求试点单位既要尊重干部的自主权和优选权，更要结合岗位工作需要；在规范统筹环节，紧紧围绕全省中心工作，对广大干部自主选学报名情况进行综合分析，科学规范引导，统筹安排班次，使干部选择和接受的培训专题和内容真正实现个人需求、岗位需要和组织要求的有机统一，保证选学率；在确定计划环节，立足缓解工学矛盾和经费压力，科学编制省内外培训班次计划，保证参学率。如针对水利系统因处于主汛期、太原市民政局因工作冲突、省公安厅高速公路支队因高速公路陆续开通1000公里警力严重不足等原因造成较多学员不能按时参训的情况，及时调整计划，服务工作需要。

（四）抓好经费保障和调节，建立经费“跟着干部走”与“跟着项目走”相结合的导学机制

一是省委组织部会同省财政厅制定下发了《关于在干部自主选学中实行经费“跟着干部走”与“跟着项目走”相结合的使用和管理暂行办法》，选学单位负责参训学员自主选学的培训费和资料费，干部走到哪里，培训经费就跟进到哪里；组织部门根据培训机构承担干部自主选学指定培训项目的实际支出情况，从干部教育培训专项经费中对培训费以及课程研发、师资聘请等费用给予补贴，哪个培训机构承担培训项目，培训经费就拨付到哪个培训机构。二是省政府办公厅、省委老干部局、省水利厅、太原科技大学等试点单位结合自身实际，专门制定了培训经费使用与管理办法，在交通、食宿等方面为学员参训提供经费支持，解除学员的后顾之忧。试点期间，各试点单位为干部参加省内培训支出费用累计达840多万元，参加省外培训支出费用累计达320多万元。三是积极探索跨地区、跨部门、跨学校合作办学方式，采取“送出去”和“请进来”相结合的方式开展培训，缓解工学矛盾和经费压力。在选送干部赴省外参加培训的同时，采取“请教上门”的办法，邀请武汉大学在太原连续举办两期干部自主选学培训班，培训干部1000多人次，节省经费200多万元。

（五）抓好管理考核，建立促学督学的激励约束机制

通过健全完善考核评估机制保证培训质量和效果。一是制定参学干部考核办法，把干部参加自主选学情况作为干部年度考核、评优晋升的重要依据。二是制定培训机构评估暂行办法，加强教学质量评估，把教师承担自主选学任务纳入年度绩效考核和职称评定范围，调动教师参与自主选学的积极性，促进培训机构建立健全课程研发机制，不断提高培训质量和服务水平。三是制定参学单位考核办法，把干部参学率纳入领导班子考核指标体系，作为评价领导班子实绩的重要内容。四是实行干部自主选学情况通报制度，对干部选报、单位组织、培训开班等情况，以及在工作中涌现出的先进典型、发现的问题和改进措施等及时进行通报。山西省干部自主选学试点工作，始终得到各级各类新闻媒体的广泛关注。人民日报内参、人民网、新华网、山西日报、山西电视台、山西电台、山西新闻网、黄河新闻网等省内外主流媒体都对试点工作进行了深度报道和跟踪报道。据统计，试点期间共在国家级和省级新闻媒体宣传报道干部自主选学32次，其中国家级媒体6次，省级媒体26次。

三

经过各归口管理部门、试点单位和培训机构的共同努力，全省干部自主选学试点工作取得明显成效。

（一）推动了优质教育培训资源向基层倾斜和延伸。传统的干部教育培训，主要实行组织调训形式。这种形式，在针对重点对象、强化重要内容、实现深度培训方面，发挥了重要作用。但是，从实际情况来看，仅靠组织调训难以实现全员培训目标，普通干部和基层干部参加培训的机会相对较少。自主选学实行的是以提高全面素质为目标的个性化培训，在参训范围上实现了由县处级以上领导干部向县处级以下普通干部和基层干部的倾斜和延伸，使一般干部也有机会接受高层次高质量的培训，提高了普通干部和基层干部的参训率。试点期间，县处级以下（不包括县处级）普通干部和基层干部的参训率占到66.7%。

（二）激发了广大干部学习培训的内生动力。自主选学的主体是学员，开展干部自主选学适应了新形势下干部对培训内容和形式的新需求，促进了干部培训从“大锅饭”向“自助餐”、从“要我学”到“我要学”、从“忙工作没时间学”到“有计划地选择学”的本质转变，激发了广大干部参加学习培训的主动性和积极性。试点期间，选学干部都倍加珍惜学习机会，做到了报名踊跃、参训积极、不请假、不迟到、不早退，在选学参训中真正体会到了学习的乐趣，甚至出现了为解决工学矛盾积极申请调整、增补班次和“跑学要学”的可喜局面。

（三）促进了培训机构努力提高办学水平和培训质量。干部自主选学对培训机构来说是一个巨大的压力和挑战。试点期间公布了包括101个专题、369门课程的自主选学菜单，不同机构不同专题的选学情况有好有坏，部分专题因选学人数不满30人而无法举办。各培训机构为了赢得干部青睐，争取更多的干部参加培训，在提高办学水平和培训质量上狠下工夫。在教学师资上，集中了本校最优秀的专家教授；在培训内容上，拿出了最能体现本校特色和优势的精品课程；在教学安排上，运用了讲授式、案例式、互动式、模拟式等多种方式方法；在教学管理上，派出了最精干的管理队伍；在后勤保障上，调动了多部门共同参与，提供了较为优质的服务质量，努力使参学干部愿意来、留得住、学得好、有收获。

（四）促使了选学单位增强服务意识，提升管理水平。自主选学使干部由“被动参学”变为“主动选学”，扩大了干部的选择权。相应地，干部所在单位也逐步改变了传统的干部教育培训运作模式和管理方式：加强了组织领导，明确专人分管，成立专门机构，指定专人负责；增强了服务意识，鼓励、支持干部参加自主选学，帮助干部解决工学矛盾，统筹安排学习时间，全力提供经费保障；提升了管理水平，派人跟班，加强督查，严格考核。既使干部参加自主选学有时间、有条件、有保障，也使他们参加培训有压力、有约束、有提高。

（五）创新了干部教育培训体制机制。干部自主选学是一项系统工程，牵一发而动全局。通过开展自主选学，坚持以资源整合为基础，构建了体制内外、省内省外各类培训机构有序竞争的大开放大培训格局；坚持以干部需求为导向，建立了以需求为导向的培训计划生成机制；坚持以规范选学程序为重点，建立了运行有序的干部参学机制；坚持以经费调节为着力点，建立了“两个跟着走”的经费保障机制；坚持以完善考核评估为手段，建立了有效激发干部学习内生动力、培训机构办学活力、选学单位主动性积极性的激励约束机制，干部教育培训的体制更加开放、机制更加完备、运转更为有效，呈现出一派生机活力。

试点工作实践证明:干部自主选学是干部教育培训工作落实科学发展观的创新举措，这种培训方式改变了干部培训主客体之间的关系，体现了按需培训、以人为本、以用为本的理念，有助于激发干部学习的内生动力，实现组织要求、履职需要和干部需求的有机结合，提高教育培训的统筹性、针对性和实效性，具有重要的方法论意义。

试点工作的重要启示：干部自主选学不是自由选学，在扩大和尊重干部选择权的同时，必须将组织统筹始终贯穿于自主选学工作的各个环节，充分发挥组织的引领、指导、协调和规范作用，这样才能确保自主选学工作沿着正确的方向进行，取得实实在在的成效。一要全面统筹好组织需要、岗位要求和个人需求，这是保证干部自主选学正确方向的重要前提。二要放开视野，拓宽渠道，统筹优化培训资源，这是提升培训质量效益的基础工程。三要统筹经费保障，改进经费管理，“把钱花在刀刃上”，这是实现干部自主选学可持续发展的关键环节。四要统筹制度建设，强化激励约束，这是激发干部学习内生动力、促进培训机构办学活力、调动选学单位积极性的重要手段。五要统筹县处级以上领导干部和县处级以下普通干部、基层干部“两个培训对象”，通过自主选学实现培训工作重心下移，这是扩大教育培训覆盖面的重要途径。