科学规划 政策引导 务实高效

刘宏奇 孙晓朋

长葛市产业集聚区位于长葛市区东部，规划面积14平方公里，2010年建成区面积9.5平方公里，以食品加工、机械装备制造为主导产业，已入驻企业196家，企业职工达6万多人，新增就业人员2.6万人。主营业务收入完成367亿元，固定资产投资总额完成66.2亿元，实现利税34.6亿元，利用省外资金25亿元。共新上、续建项目29个，总投资75.62亿元，亿元以上项目19个，其中5亿元以上项目4个。主要是：奔马公司年产30万辆低速汽车和10万辆电动汽车项目、众品公司“三园两区”项目、青山金汇30万吨热冷轧不锈钢带项目等。

近年来，面对全省产业集聚区竞相发展的热潮，长葛市委、市政府从长葛市独特的优势出发，科学规划，精心选址，巧妙布局，努力完善基础设施建设，制定具体可行的优惠政策，努力大招商、招大商，高规格制定入驻企业标准，培育壮大主导产业，破解要素瓶颈制约、促进产城互动发展，对入驻企业的项目审批、融资、生活等方面进行全程跟踪服务，全力打造中部地区产业集聚新高地，使产业集聚区建设已经步入全省产业集聚区建设龙头方阵。先后荣获“2010年度河南省十强产业集聚区”、“河南省知识产权优势区域产业集聚区”、“第一批数字化产业集聚区”、“河南省国土资源集约节约模范县（市）”，金麒麟奖“最具投资价值产业集聚区”。

一、按照产城融合的要求，高起点谋划，精心布局

现在精心选址的长葛市产业集聚区位于市区东部。从市区到产业集聚区外沿规划了小洪河景观带、生态园综合娱乐中心、创业小区、新市政府办公楼、科技馆等，这些项目的主体构架已基本形成。在产业集聚区南北两个区域之间的核心位置，占地面积6000余亩坐拥600亩的宏基·钻石城、35万平方米的葛山、33万平方米的豫湖、100万平方米的18洞国际标准高尔夫球场、会议中心、老年疗养基地、精品生态园、学校教育园区、高端温泉会所、风情商业街等众多配套于一身的宏基葛天生态园正在紧张施工建设。建成后的宏基葛天生态园将成为产业集聚区人群休闲、娱乐、居住的高档社区和中心城市花园。

产业集聚区和围绕产业集聚区由内而外规划设计的新城区同步进行，促使产业集聚区和城市新区一开始就是融合发展，齐头并进。这样以“产”带“城”，以“城”促“产”，引导人口集聚，带动城镇化，拉动经济增长，促进产业集聚区和城市新区在空间上符合和功能上复合，推动社会公共资源共享，必将使长葛产业集聚区成为产城融合的典范！

二、基础设施日臻完善，投资环境优良

长葛市产业集聚区处于京港澳高速、京广铁路、菜姚公路和彭花公路的环围之中，107国道和魏武大道穿境而过，贯通了集聚区的南北两个区域。同时在园区内累计完成道路建设投资4.5亿元，已经建成宽55米的主干道14条、宽30米的次干道9条和宽25米的支路6条，呈方格网状覆盖整个园区。

随着高速公路引线拓宽、107国道长葛段景观道路竣工、完成省道彭花公路中修铺油、魏武大道向北延伸即将与新郑机场连接、一号路升级改造、黄河路向东延伸与大周镇贯通、金英大道拓宽升级，产业集聚区逐渐融入大交通网络。

投资3500万元的葛兴110KV变电站将于2011年2月投入运营，集聚区内排水实现雨、污水分流，水利设施完善；天然气管道、污水管网实现全覆盖；投资6700万元的日处理能力4万吨的第二污水处理厂已投入运营；可提供联通、移动、电信等的电话、宽带接入等通讯服务。可以说，园区内的水电路气和通讯等基础设施基本完工，完全能够满足任何一家现代化企业的需求。

长葛新城区功能配套设施全面启动。投资近10亿元建设的15栋新区办公及写字楼近期将投入使用；创业园住宅小区、丽园名城住宅小区、葛天生态园住宅小区等职工生活小区和集中居住社区建设掀起高潮；正在加速清溢河、小洪河景观工程建设。

三、明确优惠政策，抓紧“创新集聚”，努力提升集聚区产业核心竞争力

栽下梧桐树，为求凤凰来。在不断完善基础设施、构建现代化办公场所的集合功能和各项配套工程紧锣密鼓进行的基础上，长葛市委、市政府首先让本土够标准企业优先入驻，同时不断出台优惠政策，大招商、招大商，对外来客商在土地使用、税费减让等方面以文件的形式给予明确的30项优惠政策，加大奖励的范围、层次和力度；在探索加快经济增长方式转变过程中，将产业集聚建设与知识产权工作同步推进，理清了由“产业集聚”迈向“创新集聚”的思路，进一步强化了集聚区产业核心竞争力和示范带动效用，促进了企业产业升级。

在长葛市政府招商政策中明确规定：对亿元以上项目优先提供土地；对入驻企业免除一切行政事业性收费；对集聚区内的新上市企业、设立国家（省）级工程技术研究中心或技术中心的企业、获得名牌产品、驰（著）名商标、国家（省）级高科技产品认定的企业和设立国家（省）级博士后科研工作站（研发基地）的企业，政府将分别给予1万～100万元不等的奖励。

这一系列优惠政策的颁布，吸引了各地客商的目光，极大地调动了企业申报各类资质、荣誉的积极性。ALMT株式会社、韩国浦项等一批国际知名大企业和跨国集团相继前来投资和合作，提高了全市经济的整体素质和国际化水平。目前，园区内已经建立了2个博士后流动工作站、10个国家级和省级企业技术中心，拥有中国名牌产品3个、中国驰名商标1个、中国免检产品1个。专利申请量、授权量连续五年居全省县市第一位，连续三次被评为“全国科技进步先进市”。2010年，长葛市产业集聚区已被省政府表彰为知识产权优势产业集聚区。

有了知识产权的保护，长葛市产业抄袭、仿制的现象明显减少，企业自主创新积极性空前高涨。目前，长葛市从产业集聚迈向创新集聚的效应已初见端倪。长葛市市长史本林表示：“长葛的传统产业依靠创新，已摆脱困境，初步走出了一条可持续发展的道路。”

四、解决融资瓶颈，打造金融新区

资金是企业发展成长的血液，关乎企业的命脉，融资难是当前制约企业发展的瓶颈。为解决企业融资瓶颈，长葛市先后出台了《关于加强金融生态环境的意见》《关于企业贷款风险补偿办法的通知》《关于开展小企业融资工作考评的奖励办法通知》等一系列文件，其中规定：对于企业贷款的损失，制定了补偿标准，当企业从承办银行贷款以后出现损失的时候，政府拿出30%给予补贴。政府对金融系统为长葛的企业提供贷款一季度评一次奖，一季度拿出6万到10万元对排名前三位的银行进行奖励，直接作为现金奖励给企业，奖励给有关的法人。年终政府拿出100万元对于表现好的、给企业贷款多的银行予以奖励。另外还有一个特殊政策，当企业出现金融风险时，采取一事一议、一企一策，政府最高可以拿出50%的补贴金来化解这种风险。

长葛的民间资本也是非常活跃的，目前一个县级市金融机构的存款余额已经超过了100亿元。为了规范民间资本，更好地服务企业，长葛市出台了《关于加强产业集聚区投融资以及担保机构建设的意见》，产业集聚区管委会对融资的这些担保、小额贷款、会计，包括税务审计事务所、法律事务所、设计策划公司以及各类公共服务平台免费提供办公场所一年，第二年起房租继续优惠，免收一些规费，每年所缴纳的税收地方留成部分实行先征后奖的办法，对作出突出贡献的投融资平台公司和各类中介机构，另外再给予奖励。

从风险补偿、政策激励、担保创新、银企对接等方面，多策并举优化金融生态环境，保障金融机构贷款投放安全，有力调动了金融机构支持集聚区经济发展的积极性，吸引了金融机构、民间投资担保公司等不同层次、不同渠道的资本竞相汇流于此，使产业集聚区成为极富活力的金融新区。2010年，全市金融机构新增贷款30亿元。2010年10月31日，在北京召开的“第五届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”会上被授予“中国金融生态城市”，全国获此殊荣的共有10个县市。

五、提高投资强度，集约利用土地

优惠的投资政策、优良的投资环境和优质的企业服务吸引了省内外和本土众多客商的投资热情，出现了企业排队等候入驻集聚区的热烈场面。为集约利用土地，提升集聚区档次，聚集集聚区对当地产业的示范带动效用，长葛市政府在招商政策中对入驻企业标准还明确规定：

管委会在把关在企业落户时，要求必须符合投资强度、环保标准、科技含量、企业规模、能源消耗、亩均效益产出等“六个标准”。目前，由丽园公司投资近亿元建设的第一个多层标准化厂房区（3～5层）建筑面积9.8万平方米，已具备入驻条件；由产业集聚区正源投融资公司投资3亿元建设的第二个多层标准化厂房区已正式启动，建筑面积达30万平方米。为满足企业办公及研发用地，规划在产业集聚核心位置安排500亩地，兴建25栋16至30层写字楼，集中布局企业总部基地。目前，已有近20家企业报名入驻。

对已入驻项目进行整改提升。2009年以前入驻的企业预留土地过多、闲置时间过长、投资强度过低、外部形象较差，又引起了后续入驻企业群体跟进、模仿、复制。及时下达整改通知书，要求其对厂区内剩余土地及时利用，通过招商、改扩建等形式进行挖潜置换、“腾笼换鸟”。

紧急叫停投资强度偏低的项目。严格执行省国土资源厅、住建厅关于建设多层标准化厂房的有关要求，坚决遏制群体性跟进、模仿、复制。对已圈地入驻的企业，要求其必须符合省厅要求，经规划委员会审查后方可开工建设，遏制粗放用地的趋势。2010年8月18日，长葛市被省国土资源厅确定为全省19个土地资源集约节约模范县（市）

“严格按标准把关入驻企业和对入驻企业进行保姆式一条龙服务是我们当前的中心工作。”，长葛产业集聚区管委会主任孙明亮对记者如是说。据介绍，总投资达50亿元长海不锈钢等22个在建项目明年上半年将全部投产；总投资10亿元占地600亩的森源电气轨道交通等项目已动工建设；总投资近40亿元的黄河旋风石油钻头、刀具等11个项目已初步选址，目前正在进行厂区规划设计。产业集聚区已经明确以机械装备制造为主导产业的发展方向，现在正在与国内机械装备制造业龙头企业——三一重工取得联系。不久，长葛产业集聚区有望成为三一重工进军中原的桥头堡、中转站，同时，更加凸显集聚区主导产业发展特色。