组织社保审计要抓住三个环节

陈思旺

近年来，陕西社保审计按照上级总要求，坚持以人为本、关注民生，每年都要重点组织实施若干项密切涉及群众切身利益的全省性社保专项资金审计或审计调查。如社会保险五项基金审计、社保基金代理机构审计调查、抗震救灾款物跟踪审计、抗洪救灾款物跟踪审计、农村低保专项资金审计调查、计划生育专项资金审计调查、就业和再就业专项资金审计调查等，得到省长和副省长批示的《审计要情》4份，专项资金审计综合报告5篇，陕西汶川地震救灾款物审计项目被审计署评为全国优秀审计项目。组织开展这些全省性社保专项资金审计或审计调查，对维护和保障社保资金安全、规范、有效运行和为政府宏观决策服务方面发挥了积极的建设性作用。因此，一定要精心组织社保审计，紧紧抓住以下三个环节：

一、以审前调研为先导，认真编制《审计工作方案》

编制《审计工作方案》关系审计项目的审计质量，非常重要。编制《审计工作方案》要以深入细致的审前调研和试审为基础。审前调研务必做到行业专项管理体制机制及底子基本摸清、行业专项制度政策基本吃透、审计目标及内容重点要求明确。最好由牵头组织者先行试审(如农村低保)，采取解剖“麻雀”和以点带面的方法，从宏观面深入调查研究和把握专项资金管理运行特点、问题类型和选择恰当的审计组织形式及方法。这样编制出的《审计工作方案》才具有较强的针对性、指导性和可操作性，真正起到行动指南和操作指引之作用，节约实施成本，提高审计效率。

在编制《审计工作方案》中，要特别注重审计报表的设计，因为大量的审计信息和成果要通过审计报表反映出来，近几年来我处组织开展的专项资金审计一般要设计5—7张报表，通过这些报表充分反映审计的主要内容，体现审计目标所要获取的宏观数据。报表设计要本着科学、严谨、便于填报和汇总的原则。必要时要制定旨在解释《审计工作方案》中的重点和难点，并提供具体操作方法的《操作指引》，实现市计方案精细化。

二、以审计实施为核心。加强面上指导和重点抽查

(一)把握特点，突出重点，以点带面。一是社保审计重点要紧紧围绕资金的流向，突出资金的专用性、政策性、程序化等关键环节展开；二是突出重点区域，重点部门、重点环节，兼顾一般审计。如在2008年抗震救灾款物审计中重点突出汉中、宝鸡重灾区审计；在2010年抗洪救灾款物审计中，省厅重点抽查占全省救灾资金总量80％的陕南11个重灾县区。兼顾其他市县审计，就能总体把握全局，起到事半功倍的效果。

(二)加强面上协调和指导，掌控项目进度和质量。自2008年抗震救灾审计以来，我处与各市审计局都建立了社保审计专用电子邮箱，以审计简报或审计动态的形式，及时传达省厅工作要求、传输有关审计数据，交流各地好的经验和做法，通报各地审计动态。解答各地在实施中遇到的疑难问题。有力促进了整体项目进度和质量控制。

(三)建立重大事项报告制度，及时妥善处理审计疑难问题。主要是各地审计发现需要省厅协查的重大案件线索和带有全局性的突出问题。

三、以审计成果为依据，认真撰写有价值的审计综合报告

审计综合报告是审计成果的综合反映，也是审计成果的提炼和升华。因此。要在认真组织实施好全省性专项审计的基础上，充分利用专项审计覆盖面广、信息量大的优势，站在政府宏观管理的高度，对审计掌握的情况和查出的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，进行综合分析，找出深层次的原因，提出合理化建议，以着力解决整个“链条”上突出问题为重点，撰写具有宏观性、针对性、建设性和时效性较强的审计综合报告，为政府宏观决策和部门加强管理提供有价值的审计依据，使审计报告“源于审计，高于审计”，提升审计成果的转化和运用。充分发挥审计服务宏观决策方面的建设性作用。

(作者单位：陕西省审计厅)