民意调查在中国逐渐兴起

□任慧文

民意调查在中国逐渐兴起

□任慧文

近几年来，中国各级政府随着民主化进程的加快，以及民众对公平和公正追求意识的增强，在城市管理、社会发展乃至国家立法、施政决策、干部选任等诸多方面的工作，都不同程度地引入“民意调查”程序，民意在政府的执政理念中占据愈来愈重要的地位。同时，愈来愈多的民众也逐渐认知，并参与其中，促进民意调查的发展。

民意调查的沉浮

中国是较早进行现代民意调查的国家之一。有关专家介绍，1922年11月24日，中国留美归国的心理学硕士张耀翔，在北京师范大学校庆日，进行了中国最早的一项现代意义上的民意调查，由于当时特殊的政治现实，这次民意调查没有迎来这个行业的勃兴时代。

从1922年到1982年跨越两个政权的六十年间，中国没有出现一家专门的民意调查机构，民意调查活动也几近销声匿迹。1986年以前，中国政府基本没有系统地利用民意进行评估的机制，所有政务讯息均依赖行政系统内部自下而上的报告机制，不允许独立的民意研究机构存在。

到了1988年，广州市社情民意研究中心成立，这是中国最早的民间民意调查机构之一。同年，北京市委宣传部成立的北京社会心理研究所，也是较早专门从事民意调查的机构。

1988年至2002年，是中国民意研究发展重要的十四年。这期间，中国政府进行民意测验的次数大增、内容更广，同时允许民间独立市场研究与民意测验机构合法注册，允许民间组织从事民意调查工作。

政界人士指出，从2002年开始，中国民意调查行业进入了快速变迁的阶段。2003年发生的不少地方民众对政府的批评、因“非典”导致要求政府讯息公开化，中国政府领导人倡导亲民作风和民众知情权获得异常重视，使许多研究中国问题的学者将2003年定义为显示中国政府和社会快速转型、个人自由和权利空间得以较大发展的一年。

政府须听民意

中国各类民意调查机构从无到有，逐渐壮大。除政府的民意调查机构外，媒体、高校科研机构、外资和国内民营的民意调查机构也相继亮相。

民意调查的出现，是时代发展的要求，顺应了科学发展和注重民生的需要。事实上，社会已发展到政府必须倾听民意的时代，主要有三方面原因：首先，收集民意可增强政策执行的可行性和操作性；其次，收集民意可看到民意的走向，利于政府尽快作出政策调整；再次，收集民意可多角度保证政策的合理性。

实践显示民意对政府决策的重要性在提升，而民意调查机构正是一个既科学又系统地把民意传递给政府的重要渠道。一方面民众不满足仅靠媒体、人大代表表达诉求，还希望拓宽诉求渠道；另一方面政府开明了，愿意听到民声，使决策有更多民意基础，这两方面的结合，推动了民意调查的发展。

但是由于针对社会问题和政府决策的民意调查，主要还是由官方调查机构来进行，勇于涉足的民间调查机构不多，如此民意调查造假案件时有发生，如何增强调查机构的独立性，进一步规范民意调查行业，中国还有很长的一段路要走。

（摘自《台港澳报刊参阅》）