光伏巨头齐聚首从容应对“双反”调查

本刊记者 ■ 包婧文

12月4日，北京东方君悦大酒店，各路媒体超过百位记者在宴会厅翘首以待，尚德电力、英利绿色能源、天合光能、阿特斯，中国光伏行业四大巨头企业老总齐聚，为应对美国太阳能产品“双反”调查召开新闻发布会。本次中美两国的“新能源战争”已沸沸扬扬炒了一个多月，由于其背后复杂的政治经济因素，引起了社会各界的深度关注。这次新闻发布会在业内也引起了一阵不小的波澜，原因就在于这是中国光伏行业四大巨头企业的老总第一次在公开场合相聚亮相，而发布会上四位巨头所表现出的积极的应对态度，无疑是给中国光伏行业的业内人士们吃了一颗定心丸。

团结一致 积极应对

在这一事件中，14家主要生产光伏电池的中国企业组成联合应诉团队，拿起法律的武器捍卫自己的权益。这一举动充分展示了行业的团结性，同时也表示中国光伏行业已经更加成熟。在《关于中国光伏企业应对美国反倾销、反补贴调查的声明》中，中国光伏企业表示对该“双反”调查申请强烈反对，认为该申请是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲。以Solar World为代表的部分欧美企业在某些方面业绩不佳，其根本原因在于对市场发展机会作出了误判。中国光伏企业坚信其在美商业成功来源于公平竞争，而非不公平贸易做法。中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，中国光伏企业将会团结一致，以积极的心态应对此次调查。

据了解，此次“双反”调查由美国两个政府部门负责实施。美国国际贸易委员会(ITC)负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，已于接到申请当天对此次调查立案；而美国商务部(DOC)则负责裁定进口产品是否存在倾销或者补贴的情形，也于11月8日正式立案，与ITC不同的是，美国商务部将针对各个企业作出分别裁定。

在11月8日ITC举行的听证会上，中方应诉企业阐述了自己的观点。第一，ITC应将薄膜电池认定为晶硅电池的相似产品，从而在调查产业损害时一并考虑。第二，晶硅电池的价格取决于原材料多晶硅价格、薄膜电池竞争、政府法规及激励政策力度等一系列因素，而现在占据晶硅电池成本重要组成部分的原材料多晶硅的价格一路下跌，已超过90%。第三，中国的晶硅电池对美出口没有对美国国内产业造成严重损害或威胁。

应诉中的难点

原本本案的调查范围仅针对电池，表明是“从中国进口的晶硅电池，不论是否组装成组件”，但申诉企业在ITC初裁听证会前一天下午突然提出申请，要求将“在中国组装的含晶硅电池的组件和面板，无论所使用的晶硅电池来自于中国或第三国”，以及“第三国使用中国产晶硅电池所生产的组件和面板”也包括在调查范围内，这使得此次调查的范围成倍扩大，许多原本不涉案的企业也被牵涉其中，同时阻断了中国光伏企业通过第三国组装进入美国市场的可能性。此次“双反”调查中，中国晶硅光伏电池行业的联合应诉代理律师、盛德国际律师事务所北京办公室的李磊律师表示，这种突然申请扩大调查范围的做法非常罕见，是申诉企业明显的操纵调查程序的行为。美国商务部在其立案公告中对申诉企业这一行为表示了反对，暂时拒绝采用扩大的产品范围，要求双方就调查范围的问题提交意见，再由负责实施的两个政府部门进行最终的调查范围裁定。截至写稿当日，还未有明确结果，但无论结果如何，中国应诉企业已做好全面应对的准备。

李磊律师特别强调，由于美国政府一直不承认中国是市场经济国家，在美国商务部的调查程序中，将会选择一个“替代国”以计算中国企业的成本。不合理的选择将会严重扭曲中国企业的真实生产成本，致使最终裁定的反倾销和反补贴税率大幅度不合理提高。所以，“替代国”的选择将会是核心问题。中国企业要求避免任何不公正、歧视性或任意性的做法，尊重中国企业真实的生产成本数据。

“只许州官放火 不许百姓点灯”

本次申请“双反”调查的7家企业中，只有Solar World一家企业表明了身份，剩下6家至今也没有披露身份。而作为仅有的表明身份的唯一一家企业，提出申诉的Solar World Industries America公司并不是“纯”美国本土公司，而是德国在美分公司。美国主流光伏企业并不赞同对中国发起“双反”调查。美国光伏产业组建的名为“平价太阳能电力联盟”的组织，成员为101家美国本土相关企业。该组织明确表示支持中国光伏企业在“双反”调查中的立场，指责Solar World等公司提出的申诉行为将威胁到美国数万就业机会，并且使全球的光伏发展都受到影响。

对于光伏发电这一新兴产业，各国的发展都是依托于政府的大力支持，而政府支持必然离不开财政支持。此次调查的一个重点内容，是申诉企业指控中国公司收受了中国政府的不当补贴。这一指控让中国光伏企业感到莫名委屈，什么叫做不当补贴？不当补贴的范围又在哪里？根据中国机电产品进出口商会搜集的资料显示，Solar World在美国、欧盟等地都接受过高额补贴，2007年Solar World在俄勒冈州的新厂项目中，接受了总额约为4300万美元的税收优惠和公共补贴；Solar World还陆续接受过欧盟不少于1亿3690万欧元的多种形式的政府资助。很明显，对于补贴这件事，中国企业面临双重标准。

尚德电力董事长施正荣对于Solar World 拿到的这一补贴数额表示惊讶，“中国没有任何一家光伏企业可以享受如此高额的补贴，拿到的补贴可能连这一零头都没有。中国光伏产业发展这么快，主要源于中国光伏企业家的智慧和勤奋，以及高度的敏感性和对市场的良好把握。”

阿特斯董事长瞿晓铧也表示：“我们并不反对政府对太阳能企业的补助和支持，相反我们是欢迎的。然而遗憾的是，Solar World在这一问题上采取了双重标准。我们呼吁美国政府部门在处理这件事情时，能够秉持‘法’的精神，排除政治和情绪因素。我们只要求一个公正的态度，有一个公平的竞争环境。”

对于这一情况，英利绿色能源董事长苗连生做了一个有趣的比喻：“就像两个人练习长跑，本来两个人的素质差不多，但其中一方偷懒不锻炼渐渐被落下，就非要指责跑得快的人吃了激素，这显然是不合理的。”

关注后续发展

截至本刊发稿，美国国际贸易委员会(ITC)已于12月2日晚，就美对华太阳电池(板)反倾销和反补贴案作出损害初裁，认定中国输美太阳能电池(板)对美国内产业造成实质损害。美国商务部将于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，也可能延期至3月和5月。一旦作出初裁，反倾销、反补贴税将开始适用，进口商在产品清关时会被要求支付保证金或者押金。初裁后两部门还将继续调查，进入终裁阶段，并于2012年5月和8月作出最终决定，最晚延期至7月和11月。

继欧洲之后，中国和美国成为太阳能光伏发电最大的潜在市场。“双反”调查程序才刚刚开始，虽然目前对于各大企业还未造成实质性的影响，但未来一系列措施可能产生的影响谁也说不准。现在行业内较为担心的一个问题是，若其他国家“追随”美国的脚步，也采取同样的方式和措施，这将对中国的光伏产业造成不利的影响。对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示：“这次无论如何我们都要坚持胜利。美国也应该认识到，对中国征收高额关税对其自身也是一种损失，2010年美国对中国的贸易顺差是18.8亿美元，如果我们不买美国的产品，他们的企业也要受到损失。而且这一调查也影响了中美应对全球气候变化的战略合作。”

一个开放、自由和充分竞争的国际市场对于降低产品价格具有重要的作用。天合光能总裁高纪凡表示，希望美国政府可以全面倾听并考虑这件事情的声音以及会造成的影响。阿特斯董事长瞿晓铧表示，中国光伏产品的产能扩充并不是为了侵占海外市场，而是为了中国自身的能源需求。作为一个电力紧缺的国家，同时对于新能源减排有强烈要求的国家，未来中国的能源需求将会每年不断增长。现在世界上很多光照好的地方已经实现了光伏发电用户端平价上网，未来几年将会很快实现发电端平价上网。贸易应该公平、公正、自由，设立贸易壁垒对新能源行业的发展不会有好的影响，打贸易战只会导致双输的结局。

中国的光伏企业声明表示，“双反”的应对工作仅针对以Solar World为首的个别申诉企业，而非整个美国光伏产业。中国光伏企业无意在中国发起针对美国光伏产业的贸易战。相反，同为全球光伏产业链的重要组成部分，中国光伏企业谋求在互利、共赢的基础上与美国光伏企业的合作与共同发展。

对于今后的发展，英利绿色能源董事长苗连生表示，今后中国的光伏企业需要加速国际化的进程，将加速技术进步、降低成本作为核心目标发展。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，就是因为我国的核心竞争力不具备优势，才会一直处于较被动的状态。今后发展要转移到技术创新上来，加强核心竞争力，并加快开辟国内市场；产学研相结合，以企业作为科技主体。对于今后光伏发电的大趋势，孟宪淦也表示，分散的能源要用分散的办法才能取得最好的效益，加强光伏发电的优势，建立新的体系，减少对电网的依赖性，分布式能源加上网电价才是光伏市场的未来方向。