民族地区社区生态旅游发展问题与对策研究——以内蒙古克什克腾旗为例

李茹月

(桂林理工大学旅游学院，广西 桂林 541004)

民族地区社区生态旅游发展问题与对策研究
——以内蒙古克什克腾旗为例

李茹月

(桂林理工大学旅游学院，广西 桂林 541004)

民族地区以其优美的自然风光和深厚的文化底蕴成为我国旅游业发展的新宠，但民族地区落后的经济条件、脆弱的生态环境等弊端也是不可忽略的。文章分析社区生态旅游发展中面临的问题，提出出对策与建议。

生态旅游；社区参与；克什克腾旗

（一）引言

随着对旅游发展与生态环境相互作用的认识不断深入，特别是旅游开发不当对开发区域生态环境产生了严重的后果，生态旅游以保护环境优先成为了解决旅游发展与环境保护关系问题的有效途径和措施，以及旅游发展的主要方向之一。民族地区由于长期的历史和地域等因素，经济发展相对滞后，自然环境保护较好，存在加快发展地方经济与保护良好环境的双重需要，大多数地区将目光的焦点集中于生态旅游发展上；同时由于民族地区文化、资源、环境条件的多样性，各地生态旅游发展极不平衡。探讨民族地区生态旅游发展中存在的问题并提出针对性的解决方案，是社会、政府和研究部门等普遍关心的问题。

（二）社区生态旅游特征

1.社区生态旅游的概念

生态旅游（Ecotourism）是在20世纪80年代后期兴起的一种新兴的旅游活动或旅游发展模式或旅游产品，是以欣赏和研究自然景观、野生生物及相关文化特征为目标，为保护区筹集资金，为当地居民创造就业机会，为社会公众提供环境教育，有助于自然保护和可持续发展的自然旅游（伊莉莎白·布，1992）。社区(Community)是指由居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体。社区既具有诸如地缘、友谊、亲情、认同共生互助等传统内涵，也包括磨合人与人的关系、建立处理公共事务的运作模式、确立适合本地域生活方式等现代含意。社区生态旅游（Community－based ecotourism）从构词角度看，就是在社区基础上建立起来的生态旅游，即基于社区的生态旅游，是一种不同于以往的旅游发展模式的旅游，它的独特之处就在于生态旅游的发展中加入了社区的内容，社区作为生态旅游发展的主体参与到旅游开发、规划、经营、管理和利益分配的全过程。由于社区生态旅游发展比较前沿，目前学术界还没有一个统一的定义。本文通过对相关文献的阅读和综合分析，对社区生态旅游的定义为：社区生态旅游是生态旅游的一种高级形式，以充分展示旅游目的地的自然、人文资源为目的，以保护和发展当地的民风民俗、传统文化和自然环境，并且非常重视当地居民的利益保障，尽量使当地居民参与到旅游活动中来，强调当地社区在生态旅游开发中的主导作用。民族地区社区生态旅游就是充分展示民族地区的自然、人文资源，以保护和发展民俗文化为重心，重视民族地区居民的利益的一种新的旅游开发模式。

2.社区生态旅游的特征

（1）社区利益优先

社区生态旅游是一种不同于以往的旅游发展新模式，在生态旅游的基础上增加了社区的内容。强调在生态旅游活动中，社区及其居民的重要性，在发展旅游过程中强调社区居民的利益，鼓励社区居民积极参与到旅游活动中来，成为当地旅游业发展的主体之一，社区居民不再仅仅是旅游发展的相关者，更是旅游发展的主要受益者。在制定社区生态旅游开发规划时，要立足于全面建设社区的基础上对社区生态旅游进行规划与开发，旅游活动项目的规划要站在全面促进社区物质文明、精神文明综合发展的高度。旅游支撑服务体系的规划要注重为当地社区服务的基础设施，如：供水供电、交通道路、信息通讯系统、医疗保健、文化教育、三废处理系统等公共设施，还包括促进当地社区特色工农业产品生产的内容。只有这样，才能在促进社区旅游业发展的同时又为社区各项建设发展服务，促进旅游社区循序渐进地由低级向高级进化。

（2）旅游可持续发展

社区生态旅游属于生态旅游的范围，所以旅游活动的规划与开展首先要围绕生态旅游这一大的概念。生态旅游之所以兴起是因为传统大众旅游对旅游地环境的破坏和对资源的掠夺式开发造成了旅游地资源环境的恶化，旅游企业的粗放式经营造成了旅游资源的浪费，生态旅游应运而生。所以生态旅游最显著的特征就是协调旅游经营与资源环境保护的关系，促进环境保护与旅游业的和谐发展。民族地区在社区生态旅游开发过程中，应合理规划、科学设计，合理评估旅游环境承载力大小，将旅游资源开发与自然环境保护、资源再生永续利用紧密结合。增强环境保护的管理与宣传力度，追求环境效益与经济效益双发展。社区生态旅游的发展思路应与科学发展观是一致的，即坚持全面、协调、可持续的发展观念，促进经济、社会和人的全面发展，统筹人与自然协调发展，统筹区域发展，统筹城乡发展，实现民族地区旅游业的可持续发展。

（3）政治上社区主权，经济上公平分配

社区生态旅游中的政治权利机构等相关组织代表了社区成员的利益，注重社区成员的建议和态度，获得社区居民的支持，对于社区居民所关心的旅游发展方面的问题予以重视并合理解决。在经济分配上，本着社区全面发展的态度，对社区内不同经营者、家庭、个人的利益分配进行协调，尤其注重对弱势群体的支持和帮助。除了直接的经济利益外，还可以通过建立社区发展基金，完善当地基础设施、提高当地教育、医疗水平等方式，适度提高社区的均衡性，尽量使社区成员公平分享生态旅游发展的利益。

（三）民族地区发展社区生态旅游的意义

1.加快民族地区经济发展

社区生态旅游可以有力的加快民族地区经济发展，促进民族地区第三产业发展，帮助民族地区脱贫致富。首先外来旅游者通过门票、旅游商品支出、日常消费等形式为本地带来了可观的经济利润；另外旅游业的开展为民族地区创造大量的就业机会，安置剩余劳动力，增加民族地区财政收入；其次旅游业能够推动民族地区特色农副产品的开发，使农牧民自觉的调整其产业结构，为民族地区农牧民带来经济收入。

以克什克腾旗为例，1999—2003年五年来，全旗共接待国内外游额达249.5万人次，旅游收入达到5.1亿元。全旗第三产业增加值也由 1995年的1.26亿元增加到 2003年的3.51亿元，年均增长13.7%，三次产业结构由55∶19∶26调整为42∶21∶37，第三产业比重提高了11个百分点。通过旅游业的拉动，使克旗第三产业在一个时期内增长速度稳定在20%以上，拒不完全统计，到 2010年，全旗第三产业增加值有望突破12亿元，对全旗经济增长的贡献率将提高到42%。

2.推动民族地区现代化建设

旅游业涉及面广，能够带动区域内各种产业的发展，社区生态旅游的开展为较为封闭的民族地区带来了大量的外来人流、信息流、物流，旅游业打破了民族地区一贯的封闭与落后，外来先进技术和信息的引进大力的推动了民族地区的现代化进程。社区旅游的顺利开展势必需要社区内相关配套基础设施的完善与提高，包括旅馆业、饭店业、旅游商品销售业、服务行业等各个行业的完善，这都在一定程度上推动了民族地区的现代化进程。

3.促进民族传统文化保护

随着社区旅游的发展，民族地区的文化习俗和传统活动重新得到开发和重视，如民族音乐、舞蹈、戏剧等得到进一步的挖掘，成为向游客展示本民族文化的特色活动，传统的民族手工艺品也成为旅游商品投放到旅游市场，濒临湮灭的民族历史遗产不仅随着社区旅游的开展而获得了新生，而且成为本地区独特的文化资源。这些丰富多彩的民族文化受到旅游者欢迎的同时，也使当地人民对自己的文化增添了自豪感和自信心，少数民族居民意识到自己民族文化的宝贵和独特，增强对本民族文化的保护和传承的意识，从而促进了少数民族地区文化的保护和发展。

4.改善民族地区生态环境

发展社区生态旅游，落实社区生态教育，通过系统解说与生态认知，使社区居民意识到生态环境保护的重要性。社区居民认识到对本地环境保护的责任，在发展旅游的同时，积极保护社区生态和自然环境，成为改善民族地区生态环境的重要力量。

（四）克什克腾旗社区生态旅游发展存在的问题

1.克什克腾旗旅游发展概况

克什克腾旗坐落在内蒙古高原东部，地处大兴安岭西山脉，燕山山脉，浑善达克沙地三大地貌的结合部。克旗旅游资源丰富，旅游业已经成为当地的优势支柱产业，主打草原生态、世界地质公园、民族传统文化三大旅游品牌。当地政府立足于对当地资源的定位，制定了“生态立旗，旅游活旗”的发展战略，生态旅游成为当地旅游发展的主调。目前，克旗旅游已经形成了以贡格尔草原和乌兰布统草原为主的草原生态休闲区，热水温泉疗养度假区，西拉沐沦峡谷漂流观光区，阿斯哈图石林探索游憩区，青山地质科教区，黄岗梁冰谷林海、桦木沟国家森林公园、冰川森林狩猎度假区几大板块。

2.克旗社区生态旅游面临的问题

（1）居民参与程度低

近几年虽然克旗地质公园旅游发展较为迅速，但当地居民并未真正参与到旅游活动中来。参与旅游活动的社区居民人数较少：除一部分比较富有的居民运营旅游饭店和旅馆外，其他相对弱势的居民无法参与到旅游中来；只有很小一部分的当地年轻人从事景区内部的导游工作，大多数的景区高级管理和经营人员都来自外地；政府部门和旅游开发商基本控制了整个景区的股份，社区居民无法投资景区运营并分取利润。

下图为2004～2008年克旗旅游从业人数与社区农牧民旅游从业人数对比统计表。从表中不难看出，随着克旗旅游业的发展，旅游从业人数不断增加，但当地社区所占旅游从业总人数的比例却非常的低，所以克旗社区生态旅游发展中存在着居民参与程度低的问题。

克旗居民参与社区生态旅游程度低的原因有以下几点：旅游发展尚处于初始阶段，居民参与旅游的意识较弱；有意愿的居民由于经济条件较差或受教育程度较低的原因，对其造成了参与旅游业的限制；旅游基础设施发展不完善，居民参与难度较高。

（2）生态环境脆弱

克什克腾旗地处干旱、半干旱草原和农牧交错地带，特殊的地理环境和气候特点决定了其生态系统的脆弱性和不稳定性。近几年由于不合理耕作和过度放牧造成草地退化，土地沙化现象严重，全旗土地总面积 198万公顷，其中沙化面积达到71.6万公顷，占克旗总面积的36.2%。克旗生态系统是以草地、森林、沙地为主体的复合系统，草地土层很薄，退化后没有植被覆盖的表土易被风吹走，沙子裸露回到原生状态，生态治理难度极大。目前，克旗生态环境处在高度敏感区，生态系统极端脆弱。

（五）克什克腾旗社区生态旅游发展对策与建议

1.提高社区居民的参与度

提高社区居民的参与度，首先要培养居民参与旅游的意识，让当地农牧民认识到自己也是发展当地旅游业的主体之一，作为本地居民同样可以与旅游开发商和极少数旅游经营者享受本地旅游资源开发带来的利益，自己也可以成为社区旅游发展的受益者；其次要提高当地居民的综合素质，包括旅游技能培训、环境知识培训、社交技巧培训、语言技能培训等，增加当地居民参与生态旅游的机会；当地政府要适当放宽景区融资政策，允许有条件的居民投资入股，对于条件较差但有入股意愿的，政府部门应为其提供贷款或担保，最大限度的使社区居民参与到生态旅游中来。

2.完善社区旅游基础建设

克旗旅游发展尚处于初始阶段，旅游相关的配套设施还亟待改进。由于旅游基础设施如旅游商店、饭店、旅馆、交通、信息行业的落后，使得当地居民参与旅游业的机会降低，这不仅不利于当地居民对旅游业的参与，更在很大程度上制约了克旗旅游业的长足发展。所以政府部门应制定高级别的规划系统，完善社区内的旅游基础服务体系，为当地居民提供多元化专业发展的选择机会。

3.改善旅游生态环境

克旗生态环境脆弱，旅游的长远发展离不开环境的保护和生态系统的维系。社区居民参与旅游的过程中，政府部门在加大生态环境保护力度的同时要通过组织讲座等形式向居民宣传环保知识，提高居民对本地环境的保护意识，这样社区居民参与旅游发展的同时也担当起保护本地生态环境的重任，更好的推动克旗社区生态旅游的发展。

4.制定合理的利益分配机制

制定合理的利益分配机制是社区生态旅游发展的保障，很多例子证明由于社区利益分配的不合理造成当地居民与旅游投资商、政府之间不可调和的矛盾，其结果造成旅游资源的浪费、旅游环境的破坏甚至当地旅游业的终结。结合克旗实际情况笔者认为，当地居民可以采用入股的形式参与到旅游中来，入股形式包括资金入股、土地使用权入股、人力资源入股等；建立生态补偿机制，将旅游经营收入、门票收入按一定比例反馈给社区居民；建立社区旅游组织委员会，组织当地居民召开社区旅游会议，作为一个利益主体参与到当地旅游事务的决策当中。

（六）结语

社区生态旅游是一种把社区居民作为当地旅游发展主体之一的旅游形式，使当地居民充分参与到旅游活动中来，并成为旅游发展的直接受益者。少数民族地区发展社区生态旅游不仅可以增加当地居民收入，带动当地经济发展，成为带动当地脱贫致富的重要机制，还可以推动整个民族地区的社会进步。另外动员当地居民一起保护当地旅游生态环境，担当起保护本社区生态环境的重任，成为保护当地脆弱的生态环境的重要力量，可以有效的改善民族地区旅游经营过程中对环境造成破坏的局面。

社区生态旅游可以促进生态旅游的良性发展，成为旅游可持续发展的新模式。但在实施社区生态旅游过程中还存在一些实际运作上的弊端，比如利益分配等比较敏感的话题，当地政府要充分发挥职能作用，在保障社区居民利益的基础上推动地区旅游的可持续发展。

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[3] 岳晓娜,王金叶.内蒙古克什克腾旗旅游生态环境评价与保护[J].商丘职业技术学院学报,2007.6.

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F590.7

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1008-1151(2011)05-0209-03

2011-02-17

李茹月（1987－），女，内蒙古人，桂林理工大学旅游学院中国少数民族经济专业硕士研究生，研究方向为生态旅游。