狮城学归话感悟

肖群章

2010年我有幸参加了由湖南省委组织部组织的一个在新加坡的专题培训班，在为期15天的培训学习中，我坚持“我以我眼看新加坡，我以我脑思新加坡，我以我笔写新加坡”，现将我的所学、所见、所思、所感拿出来，以为分享，以求大方。

一、“原来是这样啊！”——感悟新加坡政府“高薪金”制度

1994年，新加坡政府发表题为《以具竞争性薪金建立贤能廉洁政府——部长与高级公务员薪金标准》的白皮书，决定对原来的工资制度进行大改革，将政府政务官员和行政服务公务员的工资与私人企业部门正式挂钩。其指导思想是要政府有办法在市场上争取人才，保证能够把最优秀的人才吸引到政府部门工作。李光耀说：“官员与物品一样，出什么价格就有什么样的货色”。真是什么话尖刻就说什么话。

例如，部长薪金的确定方式为：1.选定6种高收入职业作为部长薪金标准的参照。这6种职业是银行家、会计师、律师、医生、本地企业和跨国公司的高级主管。2.在选定的6种职业中找出最高的4名收入者，一共为24人，然后计算他们的平均主要收入。3.部长的薪金是上述平均主要收入的三分之二。

如此弄下来，新加坡总理李显龙的年薪320万元，部长年薪为160万元。但他们强调高薪并非是为养廉，而是为了吸引人才来政府工作。如穆尚根，原来是全新加坡最牛的律师事务所的CEO，年薪800万元，现在已经给了160万元，比原来的还缺640万元。所以吴作栋请了十来年才请动这尊菩萨，但他既然来了，也没嫌这里的香火少，说：当部长是更崇高的事业，为全新加坡人服务，而不仅仅是为当事人服务。能够与内阁一群十分优秀的同僚合作是我的荣幸。

二、外包！外包!——感悟新加坡的“小政府”理念

各位，这“外包”是个啥玩意啊，外包就是一个组织把它的非核心的业务、职能切下来转移出去给别人去做，自己只做最重要的那部分工作。据介绍，去年，新加坡政府经最后核定，留下600多项核心职能业务，有162项原职能业务被外包出去，由社会组织和企业承担。这也是新加坡政府树立精简、高效办事形象的重大举措。如今的新加坡政府，自总理之下只有15个政府组成部门，行政管理类公务员只有180人，公务员（包括教师、医生、司法警）为7万人。扁平式的管理构架使政府部门少，官员少，层次少，效率高。

其实，这外包的理论与做法也并非新加坡政府发明，专利税得付给那些每时每刻在心里摁计算器的欧美企业家们，我发现，一涉及效益，企业主们都会比政府官员脑子快半拍，古今中外皆然，在这方面，职业的趋同性绝对高于国家、民族的趋同性，不信你算算。长期的生产经营让许多企业主们感到有些生产环节费时费力费资本，利润不大，还会被政府指着鼻子骂污染了环境，于是切下来外包给其他人、其他企业、其他地区、其他国家。一开始只是把最费劳力的工作外包出去，后来把零部件生产外包出去，最后把整个车间生产环节也全部外包出去了，只留下最核心、最赚钱的设计、创意的环节了。于是也就有了上世纪八、九十年代我们感激零涕地欢迎外国资本家来华投资办厂，于是也就有了长途跋涉、迎来送往、谈判还价、设备转让、专利贴牌、倾销反倾销，所有这一切纷纷扰扰、吵吵闹闹都源自于“外包”——这个潘多拉盒里的魔鬼理念。

新加坡政府这个大企业当然马上学会了这一手。据报道，前不久上海获中央批准的行政体制改革方案，也就是要同中央的大部委制接轨，其中之一大举措就是要将政府的一些职能转移出去，让社会中介组织承担。

三、政府官员＝企业员工？！——感悟新加坡的公务员管理模式

“公务员怎么是企业员工？一个是企业，一个是政府嘛。”

“政府不就是企业吗？！在政府里做事不也就等于在企业做事？！”

似乎越讲越不明白，也似乎开始明白了一点。

开始我们和讲课的教授绕来绕去讲不清，关键还是一个根子里的观念问题：新加坡人认为政府就是一个大的企业！因此新加坡对待公务员也没什么客气好讲的，招聘、培训、使用、考核、升迁、转岗或者说“拜拜”，搞得新加坡的公务员没有一点官味儿。

1.招聘：政府各部门根据本部门工作需要制定录用计划，逐级上报，由公共服务署发布招聘公告，公告中对用人要求有很具体的规定。招聘过程中主要看应聘者在学校、原单位的人际关系、社会服务方面所获得的导师评语，采用心理测试的方法，了解应聘者的基本素质及潜在能力，由应聘岗位的直接上司决定，公共服务署最后把关。

李显龙说，除了不诚实的人之外都可以考虑。一句话分出了我们中国与新加坡对公务员的道德要求的不同，中国当官的道德底线是不能贪，新加坡当公务员的道德底线是不能假，一个强调“廉”，一个强调“诚”。

2.培训：公务员的培训工作由民事服务学院统一负责管理，根据职务的要求，设定不同培训要求如入门培训、基础培训、高级培训、拓展培训、延伸培训，民事服务学院提供学习计划、开发课程、学习咨询、规划开课学员数和开课时间，但它的工作是指导性的，对公务员没有硬性管理，公务员可以根据自己的工作情况做时间上的调整，闲时充电、忙时放电；课程也是自由选择，但60%的课程要同自己的工作有关。

3.社会保障：公务员的假期、福利与非公务员相差无几。社会保障也如此，新加坡实行公积金制度，政府给每个新加坡公民设立一个公积金户头，公积金的缴交率可根据经济情况而每年波动。在个人户头之下又分为普通（发展）、保健（医疗）、特别（养老）户头，各户头的钱专款专用，不能混用，非规定用途或多余的钱必须到退休才能逐年提出。由于个人公积金户头的存入率是一致的，因此每人老年时享受社会保障的高低主要取决于你自己的公积金户头上的存款数，取决于你每个月的工资，因此政府公务员的职位就没有了绝对的吸引力，政府部门和企业或社会组织一样，只是人们就业的一个单位而已。这种公积金制度比养老金制度灵活，有利于人才的自由流动，人们在政府部门与企业之间一生可以进进出出多次。新加坡人一般3-4年会换一次岗。

4.考核：政府每年对各个公务员进行绩效考评，上司考评你的执行力，同事考评你的协同力，下属考评你的领导力。考评的办法也“洋气”的很，有配对比较法、强制分布法、关键事件处置法、行为锚定等级评估法，等等，最后得出结果以决定这个公务员的年底“花红”。

因考核结果差而少拿花红是常有的事，惹得那些修养差些的家伙拍着大腿骂：是谁动了俺的奶酪?!此时公共服务署便会一脸正经：对不起，先生，奶酪不动是要变硬的！

5.提拔：需要条件是现任工作表现优秀，有胜任更高职务的潜能，性格诚实正直、具有献身精神，高一级职务的空缺。前奏是请参加更加重要的研究会议并推荐参加更高一级的培训。过程是由该职位的直接上司推荐，部门秘书长小组审核，公共服务署最后把关。