国新公司：欲为央企整合破冰者

本刊特约记者 易晓阳

国新公司：欲为央企整合破冰者

本刊特约记者 易晓阳

国新公司成立的意义不仅是为了整合几家央企，其重要性在于探索国资管理新模式，即国资委——国有资产管理运营公司——央企三级国资体系框架。

2010年12月22日下午5时，筹备多年、备受业内关注的中国国新控股有限公司（下称“国新公司”）在北京的一家宾馆静悄悄地举行了成立仪式。对这一备受瞩目的事件，国资委保持了一贯的低调。有关该公司的信息，国资委仅在其网站上发布了几条陈述简洁的消息。

根据公布的数据，国新公司的首期注册资本金为45亿元人民币，而成立于2007年9月29日的中国投资有限责任公司（简称中投公司），其注册资金则高达2000亿美元。二者相去甚远，外界之前预测的“中投二号”看来并没有出现。不过，虽然国资委有意低调处理国新公司挂牌成立一事，但并没有降低人们对此事的关注。

央企推进改革亟需新操作平台

国新公司的诞生颇有神秘感，2007年，时任国资委主任的李荣融在国资委内部讲话中曾表示，国资委向国务院上报了关于组建第三家国有资产经营公司（另两家分别是中国诚通控股公司和国家开发投资公司）的请示，得到了国务院领导的原则同意。此后，市场断断续续有关于国新公司成立的传言，但一直未有官方回应。去年上半年曾几度传出将成立的消息，也均未果。

既然先前已有两家国有资产经营管理公司，国资委为何还要成立第三家？

据了解，2003年国务院国资委成立不久，为推动央企重组整合工作，对国家开发投资公司和中国诚通集团公司进行了国有资产经营公司的试点，希望通过这两个公司摸索出推进国有经济调整的路子。国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志刚称，经过几年的试点运作，一批历史疑难问题得到了解决，一批不良资产得到了盘活，一批亏损企业扭亏为盈，国有资产经营公司试点取得了积极的效果。

然而，取得成效的同时，也清晰暴露出试点公司自身存在的一些无法解决的问题。诚通主要从事现代物流、综合贸易；国开投主要做基础领域的投资。它们成立后虽然分别担当了一部分处置不良资产的责任，但并非纯粹以经营股权、产权为主的资产运营公司。而且这两家公司在中央企业中层次不够、级别不高、实力不足，严重束缚和制约了试点公司的运作空间，使国资委调整国有经济的改革意图难以不折不扣地贯彻和执行，给国有经济布局的战略性调整带来了客观和现实的障碍。

而且一直以来，大的不强、小的不专就是国有企业为人诟病的主要原因。国资委成立的使命，就是要改变这种状况，并要在全球竞争的大视野下，为中国经济培育出一批真正有实力、有规模、有品牌的世界级企业。2006年，国资委曾提出“2010年央企数量减少到100家以内”，可至今仍还有121家，显然整合过程中有诸多现实困难。有分析称，时下央企的重组难度、复杂性已大大增加。建立在企业自主意愿上的重组，数量已经为零，剩下的企业实力相当，谁也不愿被整合。还有部分企业负债较高、资产质量差，对这些“嫁不出去的”企业，重组和整合都需要新的方法。

此外，目前职工安置的成本提升，不能像之前那样靠简单的“买断”解决问题，而需多方解决职工出路。许多企业旗下二级和三级公司中，引入了各类混合所有制的企业和上市公司，资产处置过程中如何照顾多方股东利益也是待解难题。

在此背景下，2009年，国资委重提第三家国有资产运营管理公司事宜，并将该公司级别申报至部级。

国新公司两大角色

国新公司成立后将在推进国有企业改革的过程中承担什么样的角色呢，国资委主任王勇在国新公司成立大会上的一段讲话可以说非常清楚地说明问题。

王勇认为，根据《国务院关于组建中国国新控股有限责任公司有关问题的批复》的规定，国新公司定位是配合国资委优化中央企业布局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。

国新公司首先是一家企业，其次，国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合。

值得注意的是，国新公司是资产经营与管理公司，而不是生产经营企业，更不是投资公司。其成立的目的，一是持有进入国新公司的中央企业的国有产权并履行出资人职责，二是配合中央企业整合存续企业资产和非主业资产。

“我们打算划入国新公司的企业，都是不属于关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域且规模较小、实力较弱的企业。同时，这些企业与其他大型中央企业的产业关联度不大，它们之间重组的资源优化配置效应不大；或者承担公益性等特殊职能，不宜进入某一家产业型企业的企业。”一位国资委相关人士在接受采访时表示。

由此可见，国新公司成立后将主要担当两个角色。一是作为央企重组和资产整合平台，按照成熟一家进行一家的思路，吸收排名靠后、资产质量不高的央企；二是作为央企整体上市平台，以货币出资作为发起人之一，推动改制集团整体上市。

继续探索国资管理新模式

国新公司的前一个角色明确了国新公司作为资产接收和整合平台的定位，后一个角色则凸出了国新公司代表国资委直接持有国有企业股权的新管理模式。

作为央企资源整合平台比较好理解，国资委在国新公司成立时已明确指出，企业划入国新公司后，国新公司要通过股份制改革和重组整合，实现国有资本有进有退合理流动。

例如，对于具有潜在市场竞争力的企业或者优质业务、国家产业政策鼓励的业务，国新公司应在资本金注入、重组上市等方面予以支持，促进企业发展，实现国有资产保值增值；具备条件的，还可以改造成为战略性新兴产业配套服务的企业或业务。对于丧失持续发展能力的企业或业务板块，国新公司应在支付改革成本等方面给予支持，保护好职工合法权益，促使这些企业或业务板块的国有资本平稳退出。

作为代表国资委的“直接出资人”又怎么来理解呢？

其实，国新公司持股“五矿股份”就已经作了很好的注解。2010年12月16日，中国五矿股份有限公司在北京挂牌成立。五矿股份是中国五矿作为主发起人，联合中国五金制品有限公司（下称五金制品）及其他战略投资者共同发起设立的股份制企业，总股本为246亿股，其中，中国五矿占比96.5%，五金制品占比1%，其他战略投资者占比2.5%。而“其他战略投资者”就是于一周后成立的国新公司。

新年伊始，五矿股份、中国铁路通信信号集团公司、中铁物资整体上市推进在即，三家股份制企业的出资人中也都悄然出现国新控股的身影。据记者查阅资料后发现，新成立的这三家公司中，国新控股的持股比例均为2%左右。

上海天强管理咨询公司总经理祝波善分析认为，作为政府的特设机构，国资委虽然代表国家对央企履行出资人责任，但由于其身份限制，它并不能直接持股。这种委监管和出资人于一体的运作模式给央企发展带来了诸多不便。

比如某个央企要整体上市，属于政府部门的国资委就面临着因不具有完全的民事责任能力而不能成为股东的问题。国新公司的成立，就为国资委持股上市公司提供了纯粹的“股东身份”。

因此，国新公司成立的意义不仅是为了整合几家央企，其重要性在于探索国资管理新模式。这种新模式就是：国资委——国有资产管理运营公司——央企三级国资体系框架。在这种新模式下，国新公司如何经营和运作尚有许多地方需要进一步摸索。

谢企华 董事长

1943年出生，毕业于清华大学工民建筑系，在历任宝钢工程指挥部计划处处长、指挥部副指挥等职务之后，1994年获得宝钢副董事长兼总经理的任命，2003年就任宝钢集团公司董事长。正是在她的任内，宝钢集团拉近了同世界领先的钢铁企业的距离，一跃成为有全球影响力的钢铁企业。被称为中国钢铁行业的“铁娘子”。

刘东生 总经理

典型的公务员出身。研究生毕业后进入了当时的国家经贸委，历任国家经贸委处长、企业改革司副司长等职务。2003年到2009年3月，担任国务院国资委企业改革局局长兼国资委董事会试点办公室主任。而2009年3月之后，一直担任国资委国有重点大型企业监事会主席，直到接下国新公司总经理的位置。