消防部队资金体外循环治理良方的思考

新疆消防总队昌吉支队政治处 张晨

消防部队资金体外循环治理良方的思考

新疆消防总队昌吉支队政治处 张晨

本文讨论了消防部队资金体外循环现象的表现形式，指出消防部队资金体外循环危害巨大及对消防部队的全面建设具有重大的影响，并提出了治理对策。

消防部队 体外循环 对策

所谓资金体外循环，就是国家和集体的资金不纳入正常的财务机构核算与管理，在财务机构之外，进行收入和支付活动。近几年，一些部队中的单位和团体违反国家和部队的财经制度规定和财经纪律，将本单位资金不纳入正常的财务核算和管理，私设各种形式的“小金库”，或私自向外投资等，为部队中的各种腐败现象和不正之风开了方便之门，甚至造成各种经济犯罪。在当前部队大力反腐倡廉的形势下，有必要将资金体外循环这种阴暗面揭示出来，共同探讨治理对策。

一、消防部队资金体外循环的表现及其危害

1.1 消防部队资金体外循环表现隐蔽多样

“小金库”等体外资金经过多年治理，其表现形式已向多元化、隐蔽化发展：

1.1.1 表现形式之一：明修栈道、暗度陈仓

随着国家对部队财务工作中体外循环资金的严查整治，明目张胆设立“小金库”的越来越少，而采用迂回式的逐渐增多。较为常见的一种方式是：营利业务外包——获得经济效益——以单位名义索要——形成账外资金——成为腐败渠道来源。

这种情况一般发生在同社会地方多由业务往来的单位和部门，有关人员将此类业务通过一定程序交给特定关系人承办，既可以放心地派他人建立“小金库”为己所用，又可以较好地“保护”自己，规避审计等部门的核查。

1.1.2 表现形式之二：偷梁换柱、巧立名目

当前部队中不少单位和部门面对可观的经济利益难以割舍，想方设法圈钱套现，建立账外资金，成为供自己挥霍的“小金库”。如将空闲的营房或网点租赁给地方使用，拓展新业务、开拓市场新渠道，或者打着军民共建的幌子，成立从属或挂靠于本单位的“小金库”傀儡机构，指定亲信管理经营，表面上属于正常业务开展，背地里进行“小金库”的暗箱操作。

1.1.3 表现形式之三：公私不分、黑白颠倒

少数部队的领导干部在“小金库”的泥沼中越陷越深，胆子越来越大，不仅讲究吃喝玩乐、讲排场摆阔气，而且发展到公私不分，将“小金库”变成了个人的提款机。面对在外部设立的“小金库”，少数领导干部妄图可以瞒天过海、置身事外，于是乎更加肆无忌惮、有恃无恐，随意支取、公款私用不在话下，甚至挪用大额账外资金用于个人经济活动和违纪违法活动，直至侵吞窃取公款。

1.2 消防部队资金体外循环的危害巨大

消防部队资金体外循环一是扰乱了部队正常的财务秩序：资金体外循环，不仅造成部队收入的流失，导致消费基金非正常增长，使部队财务管理部门和审计部门对资金监督能力削弱，也使部队上级财务部门难以正确估价各单位的实际购买力，不利于部队财政的宏观调控，从而影响决策部门的正确决策。

资金体外循环，坑了部队，肥了个人：由于公款私存所存款项大部分流入个人腰包或私分，更为严重的有个别干部随意支取“小金库”中的钱，肆意进行挥霍，给部队和单位造成不可弥补的损失.损害了党和干部的形象，也给群众造成极坏的影响。

资金体外循环，扰乱国家对部队资金的全面掌控：在一定程度上扰乱了国家对不对资金的全面掌控，影响部队经费的合理安排和调度。

二、消防部队资金体外循环的治理对策

2.1 加强内部控制

要加强消防部队内部控制，主要应着手在以下三个点上：一是在资金上对部队财务资金筹集、划拨、使用、分配等实行严格控制，一切资金必须存放在经审批的银行帐户，防止经费收入不入帐，出现“第二财政”和资金体外循环的现象；二是在效益上，对消防部队财务的各项开支，实施经费预算管理，严格报领程序，履行严密的结算手续，防止出现舞弊行为或盲目性支出；三是在权力使用上，对消防部队财务管理环节的经济活动操作者的权力实施有效制约，坚持“党委理财、民主决策”，防止权力乱用，给部队造成经费上的损失。

2.2 实施风险防范

对易发生资金体外循环的部门实施风险防范。事实表明，“小金库”发生在重要部门和关键岗位的风险较大，既包括直接具有资金收支权力的部门，也包括对外行使公共资源配置权力的重要部门，要努力查找出这些部门和岗位存在的廉政风险点，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建“小金库”风险防范的“三道防线”，查找风险、公开风险、防范风险三个环节要环环相扣。各级领导在履行行政责任时，必须承担相应的经济风险，要把经费支出效益评估作为任期内财务管理的重要内容。要形成全员参与预防资金体外循环的局面，让“小金库”无处藏身。

2.3 深化体制改革，引入市场机制

进一步深化公安消防部队的体制机制改革，减少权力对部队单位微观经济行为直接干预的同时，要把好以下几关：一是采购关，购物频繁的单位应成立一个数人组成的采购组，改变人人都可采购的混乱状况，将采购行为置于公开透明状态，堵住钱物转化过程中的漏洞；二是验收关，购回的设备物品必须需由保管员签字验收，确认经费的投向投量；三是审查关，各个部门主管应对本部门开支的每一笔经费都要过目，做到心中有数；四是审批关，根据经费的数额按规定由有关党委领导逐级审核签批。

2.4 加强审计，严厉查处

利用审计手段严厉查处资金体外循环。查处资金体外循环要多从财务账目切入并发现问题，审计在这方面有其手段优势。要充分利用例行审计、专项审计、离任审计、责任审计等多种方式，全面推进治理工作。审计前要制订周密详细的审计方案，延伸触角，深入了解被查单位管理体制、财务体制、经营范围、业务往来等情况，将审计拓展到财务会计的每个角落，斩断“小金库”发展的触角。

三、结语

从目前情况看，消防部队体外循环资金数额大，情况复杂，牵涉面广，政策性也很强，实现体外向体内转化，不能毕其功于一役，需要长期的重视和制度保障，只有端正态度，公开透明，群策群力，发挥全体消防官兵的能量，上下一心，必能不合理的现象杜绝。