组建全国煤炭交易中心的可行性研究

冯 雨

(中国煤炭运销协会信息处,北京市朝阳区,100013)

组建全国煤炭交易中心的可行性研究

冯 雨

(中国煤炭运销协会信息处,北京市朝阳区,100013)

阐述了全国煤炭交易中心的建设和发展对我国现代煤炭市场体系建设的意义,提出了全国煤炭交易中心的建设思路,并就交易中心的功能定位、组织形式以及运行模式等方面进行了论述。

全国煤炭交易中心 建设方案 运行模式

1 全国煤炭交易中心建设的背景及意义

我国现行的煤炭交易是以全国煤炭产运需衔接会为主导,以区域煤炭订货交易会为补充,以供需双方直接见面洽谈为主要形式的传统的、初级的煤炭交易。多年来,主要是通过全国和各省区传统的煤炭订货交易会来对煤炭资源进行配置,对供、运、需各方进行协调,从而保障煤炭供应。回顾我国煤炭市场及订货改革的发展历程,主要经历了以下3个阶段:第一阶段(1953-1992年),以国家计划分配为主的计划经济阶段;第二阶段(1993-2003年),由计划经济向市场经济过渡的转型探索阶段;第三个阶段(2004年至今),煤炭市场化体制机制不断发展完善阶段。

建设全国煤炭交易中心,是完善我国社会主义市场经济体制、健全市场体系的需要,是促进我国煤炭市场健康发展的需要,是全面贯彻落实党中央、国务院一系列方针政策的需要,是我国煤炭订货改革的迫切需要。

我国煤炭市场化改革为建立全国煤炭交易中心奠定了良好内在基础,建立全国煤炭交易中心具备了较好的政策、运输和技术等外部条件。

2 全国煤炭交易中心建设总体思路

2.1 指导思想

全国煤炭交易中心建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,贯彻落实党的十六届三中、五中、六中全会和国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》精神,以保障煤炭稳定供应、市场健康运行和合理平衡煤炭产运需各方利益为目标,以有利于发挥市场配置资源基础性作用和政府宏观调控为原则,建立一套与我国社会主义市场经济体制相适应的、既适合我国国情又与国际煤炭市场接轨的、统一高效、竞争开放、和谐有序的现代煤炭市场交易体系。

2.2 基本原则

基本原则是:有利于发挥市场配置资源的基础性作用;有利于政府进行宏观调控;有利于煤炭交易方式的平稳过渡和有序衔接;有利于规范煤炭市场交易秩序;有利于建成全方位、高规格的煤炭交易中心;有利于全国煤炭交易中心与区域煤炭市场的对接合作。

2.3 总体目标

全国煤炭交易中心建设的总体目标是:在国家政府部门主导下,通过规范科学的制度建设和管理运作,将全国煤炭交易中心建设成为全国煤炭流通信息的集散中心、煤炭价格的发现中心、煤炭供求的调控中心和煤炭交易的实现中心。通过年度煤炭交易会、日常煤炭交易(柜台)交易和网络交易等多种现货交易方式的发展,逐步发展煤炭中远期交易和煤炭期货交易。逐步把全国煤炭交易中心建设成为“面向全国、辐射亚太、影响全球”的国际化的煤炭交易中心。

3 全国煤炭交易中心的功能定位

全国煤炭交易中心所依托的几种基本业务活动有年度全国煤炭交易会暨政策形势论坛、日常煤炭交易(含柜台交易)和网上交易等,在此基础上逐步发展煤炭期货交易。参照国际上通行的煤炭交易模式,并结合我国煤炭市场发展的实际情况,对全国煤炭交易中心的三种业务模型所具备的功能作如下定位。

3.1 年度全国煤炭交易会

年度全国煤炭交易会暨政策形势论坛在国家发改委等有关部门的支持下,借鉴我国“广交会”的形式来组织,具体工作由全国煤炭交易中心主办,其主要功能有:会前参照国际惯例制定和发布年度合同基准价格;高效率组织煤炭交易洽谈;发布政策形势;准确统计年度合同交易量;适度调控市场规模;推行年度煤炭交易标准合约,规范煤炭交易行为和交易秩序;扩充交易主体,拓展交易内容,延伸会议服务。

3.2 交易市场(包括传统交易和柜台交易)

除年度煤炭交易会之外,日常煤炭交易(包括传统交易和柜台交易)市场是全国煤炭交易中心最重要的业务模式。其中传统交易包括招标采购、代理采购以及供需双方协议采购等。柜台交易是将煤炭即期、现金和实物交割合约、远期煤炭合约通过电话、传真、网络集合竞价等方式在柜台市场交易。柜台市场这种新型的煤炭市场交易形式正在快速发展,是介于传统交易和期货市场之间的一种市场。这种交易模式主要在全国煤炭交易中心的会员之间进行,有标准的交易合同,具体操作按照会员制的管理办法和交易规则执行。其主要功能有交易功能、发现价格、风险管理、信息集散、中介服务和辐射引导。

3.3 网上交易

网上交易是上述两种煤炭交易模式的补充。这种交易形式的交易主体可以不是全国煤炭交易中心的会员,但必须首先成为网络会员。相对煤炭交易中心的柜台交易而言,这种交易主要是通过网上撮合进行的,对交易商的要求较低,交易的信用程度也不如柜台交易高。但这种交易方式易于操作,门槛较低,能够起到活跃市场的作用,一般适用于数量及金额较小的采购行为。

4 全国煤炭交易中心的组织形式

国际上组建类似机构通常采用公司制和会员制两种模式,全国煤炭交易中心根据发起主体的不同选择适合业务发展的组织形式,但不论是公司制还是会员制,全国煤炭交易中心均应以服务为主。

4.1 公司制组织形式

公司应当由供、运、需三方人员组成,从订货到执行全部承揽。公司采用由权力机构——股东大会(会员大会)、决策机构——董事会(理事会)和管理机构——公司经营管理层三级管理结构模式。公司日常经营管理由公司经营管理层负责。

4.2 会员制组织形式

全国煤炭交易中心设置工作指导委员会、交易中心理事会、交易中心行政管理部门三层结构。中心的运作在工作指导委员会的指导下进行。交易中心实行会员制,会员大会是交易中心的权力机构,由全体会员组成。会员大会下设理事会。理事会是会员大会的常设机构和交易中心的管理决策机构。理事会对会员大会负责。理事会下设专门委员会和交易中心的行政机构,交易中心最高领导为总裁,由理事会副理事长兼任。

5 全国煤炭交易中心运行模式

我国煤炭市场主要是指传统的煤炭市场,包括全国煤炭订货交易会、区域订货交易会、煤矿用户座谈会、一对一谈判交易、招标、代理、煤炭大会或论坛等。

多个市场的组合中,既有全国煤炭订货会这样一个载体,全面负责跨省区煤炭的调入调出,保证国民经济的平稳运行;也有区域煤炭订货这样的载体,负责本地区煤炭的稳定供应;还应包括没能纳入全国煤炭订货和区域煤炭订货的小型企业和用户之间进行的自主交易。较为理想的结果是,建立全国和区域并存的煤炭交易中心,以全国煤炭交易中心为主导,以区域煤炭市场为辅助,地方煤炭市场为补充的交易主体自主交易的交易中心体系。

在铁路运力约束尚未解除的情况下,全国煤炭交易中心的功能之一是协调与落实煤炭供需企业的铁路运力,即以煤炭供需企业签订的长期合同为基础,根据铁路运力的实际情况予以调整和落实;功能之二是发现价格,即组织重点煤炭供需企业,参照“日澳谈判模式”,根据市场供需情况,逐年确定基准价格,并以此作为跨省区煤炭交易市场的价格指南;功能之三是汇总与披露信息,即通过交易情况的统计与汇总,既为政府部门实施宏观调控提供决策依据,也为交易双方的决策提供较为全面的信息。

按照职能模块分类,全国煤炭交易中心既有供需衔接平台的功能,还有交易所和网上电子交易的功能。交易运作的流程板块见图1。

图1 交易运作的流程板块

6 政策保障和配套措施

6.1 政府指导并推动全国煤炭交易中心的建立

我国煤炭订货会历来由政府主持,虽然政府最终退出煤炭交易市场,但由于现在的市场交易主体仍然是国有大型产煤和用煤企业,以及国家垄断的铁路等运输企业,由单独一个企业或行业机构组织全国煤炭订货会都存在很大的困难。从理论和实践来看,由任何一个行业来组织涉及全国十几个行业的全国煤炭订货会可能会被认为有失公允。因此,政府在未来3～4年内,应当继续引导组织煤炭订货工作,指导和支持煤炭交易各方共同建立一家公正的、非盈利的第三方机构来组织煤炭订货交易。国家要积极推进全国煤炭交易中心的建设,为煤炭供、运、需三方提供共同的市场平台,把一年一度的、有形的全国煤炭交易会变成无形的、永不落幕的煤炭订货交易会。

6.2 认可全国煤炭交易中心为全国煤炭供需洽谈订货的平台

全国煤炭供需洽谈会要放在全国煤炭交易中心这个平台上来进行。政府部门实施间接的宏观调控,即根据国民经济运行的需要,以煤炭生产企业提供的资源总量与分布情况为基础,结合铁路、港口运输能力,在上年铁路、港口运输实际完成的基础上,出台年度煤炭交易的管理框架,主要内容包括:要求煤炭行业必须提供电力、冶金、建材、化工行业及居民用煤的品种与数量,铁路部门必须保证的重点煤炭的运力;政府部门以此为依据,检查煤炭交易各方签订的合同情况,确保管理框架的执行与落实。

6.3 争取国家财政税收等方面的支持

建立煤炭产运需协调发展的市场调节体制,在矛盾比较大时,国家应适时采用宏观调控手段,如财政、税收、价格、投资等政策,进行调整。为保证全国煤炭交易中心的顺利运营,在交易中心建设的起步阶段,国家可对参加交易中心建设的有关企业给予税收返还等优惠政策。运营后,建议能在3年内免征或者减征交易中心的营业税和所得税。

6.4 争取市场监管、铁路运输的支持

政府在煤炭交易中的职责是宏观政策调控和市场监管。政府可督促参加煤炭交易的各方严格按照合同法的要求,签订商业买卖合同。为规范煤炭交易行为,国家在适当的时候还应当出台煤炭市场监管条例。鉴于当前及今后一段时期内铁路运输“瓶颈”制约仍然实际存在,国家对铁路煤炭运量要进行必要的宏观协调,公平合理地配置铁路运力。

[1]王晓东.论市场体系建设[M].中国财政经济出版社,2005

[2]柳瑞禹.全球化电力建设市场分析[M].武汉大学出版社,2005

[3]张早平.产权交易与产权市场建设[M].中国经济出版社,2005

[4]美国能源部能源信息署.国际能源展望2004[M].清华大学出版社,2004

[5]濮洪九.中国电力与煤炭[M].煤炭工业出版社,2004

[6]郭云涛.中国能源突破与超越[M].中国经济出版社,2005

[7]杨建平,煤炭在我国能源安全战略中的作用[J].煤炭经济研究,2002(12)

[8]刘彩英.中国煤炭市场营销全书[M].经济日报出版社,2003

[9]木子林.重构煤炭市场体系,筹建中国煤炭交易中心[J].山西能源与节能,2009(2)

[10]罗书军,文海东.西部地区设立金融资产交易中心的设想[J].发展,2011(1)

(责任编辑 张大鹏)

Feasibility study on the establishment of national coal transaction center

Feng Yu
(Information Department of China Coal Transportation&Sale Society,Chaoyang,Beijing 100013,China)

The paper gives an elaboration on the significance of establishing national coal transaction center and its development to the construction of modern coal market in China,and provides a construction plan for the national coal transaction center.The author also discusses the details of function orientation,organization pattern,operation mode,etc.of the transaction center.

national coal transaction center,construction plan,operation mode

TD-9

A

冯雨(1977-),男,现任中国煤炭运销协会信息处处长,工商管理硕士。