民生无小事 枝叶总关情——省政协民生提案选萃

民生无小事 枝叶总关情
——省政协民生提案选萃

编者按：贵州省政协十届三次会议以来，共收到提案668件，立案668件(其中，委员提案527件，党派、团体、政协专门委员会和界别提案141件)。提案积极协助党委和政府了解社情民意、保障和改善民生，对民生疾苦戚戚于心。提案事前有调研，会后有答复、有落实，反映出民主政治建设的一个侧影。

民盟贵州省委

赋予农民工组织工会的权利

由于制度设计的不合理，庞大的农民工群体长期处于弱势地位，基本权利得不到法律制度的有效保障，使得社会矛盾激化，对国家发展、社会稳定构成了严峻挑战。

建议：赋予农民工以地域为纽带组织农民工工会的权利。立法规定农民工工会纳入现行工会组织管理，并对各农民工工会的工作进行必要的指导和管理，以工会为依托使农民工的就业权及社会保障权逐步得到充分的、全面的保护，引导农民工与用人单位进行合法的博弈，通过司法途径解决劳资双方的争议，使农民工合法的利益诉求不再依赖上访途径或采取过激行为，影响社会和谐稳定。

民进贵州省委

为危房改造提供更多技术支持

在农村危房改造工程中，还需拓展专业人员参与渠道，加大对新建住房和改造危房的技术指导和质量控制。推广危改图集时，结构上在保证安全的前提下尽量做到紧凑实用。

建议：在建筑材料选取上，引导农户选择新型墙体材料和其他经济环保的建材，节约资源。对农村工匠加大专项培训力度，按照危房改造规划和进度，分期培训工匠。利用各地区建筑设计院所、职能部门、大中专院校等专业技术人员的优势，有组织、有计划、有政策鼓励地开展工作，发挥“一村一名大学生”在农村危改中的积极作用，拓展专业人员参与农村危房改造的途径。

九三学社贵州省委

为村培训防灾联络员

进一步在非工程措施上细化防灾减灾方案。

2011年“两会”上，媒体采访贵州少数民族政协委员李洁璞。（本刊记者 傅泊霖/摄）

建议：一是全面启动我省灾害群测群防体系建设，部门帮扶到基层，基层民政工作细化到村到户，建立我省灾害风险管理的基层预防体系。最好能培训到村、到自然村落的防灾联络员，让他们掌握防灾减灾基本知识，依靠他们协助职能部门，进一步完善基层应急预案制定，预报预警、监察监测、清查隐患、预案演习、灾害管理法规执行及依法行政监管等等；并在突发性灾害一旦发生时，迅速有效启动危机救治的应急体系，有效控制危机影响范围和危害程度，最大限度降低损失。二是建议我省按制度化要求完善灾害应对相关部门的联席会商会议、专家决策分析会议、网络信息及横向到边、纵向到底的信息发布渠道。

贵州省政协社会与法制委员会

让残疾人过上更好的生活

贵州现有239.2万残疾人，涉及全省800万家庭人口。我省残疾人社会保障体系和服务体系总体十分薄弱。

建议：在残疾人养老政策性措施上提高对残疾人的待遇；在医疗保险上要增加康复项目内容；要保障残疾人基本生活，做好残疾人救助工作，建立残疾人社会保险制度，发展残疾人社会福利和慈善事业；建设部门在全省农村危房改造中对家庭没有匹配资金的贫困残疾人家庭要优先安排、提高扶持标准；要发展残疾人教育，促进残疾人就业，繁荣残疾人文化体育，改善对残疾人的公共服务，在30万人口以上县（市、区）建立残疾人特殊教育学校，提高已建特校生均经费。

刘瑞兰（贵州省物价局）

多管齐下缓解贵阳交通拥堵

交通拥堵是城市一大通病，贵阳市和其它城市一样也深受拥堵之苦。

建议：合理安排公交线路及站点，将城区公交1路、2路、3路等主要公交线路延伸并直接驶入金阳、龙洞堡等新建城区，实现老城新城融通；建立公交换乘枢纽站，实现郊区、城区公交分流；中华路改造后封闭了路中部分匝道，车辆通行能力大大提升，这一成功经验应该推广，可逐步封闭中心城区主要干道的匝道、岔口，同时建设新的立交桥、地面和地下人行通道；主要城区一环内不应再有新增项目开工，应该出台中心城区“只拆不建”的相关政策，保持主要城区人口、建筑物“只减不增”，合理疏导交通矛盾。进一步加大中心城区“棚户区”（低、矮、旧、危房屋）拆迁力度，及时清理临时建筑。

张瑜（德江县统计局）

扩大廉租住房对象

目前廉租对象覆盖面过于狭窄，房源的供给不能满足旺盛的需求，廉租住房建设缺乏足够的资金保障，收入准线难以划分，监督难度较大。

建议：进一步扩大廉租对象覆盖面，对城市中既买不起房又非低保的“夹心层”和大量的流动人口，特别是刚刚参加工作的人口、迁调人口、城市打工人员、进城民工和失地农民这些住房弱势群体，逐步纳入廉租住房保障体系范围内。保证廉租住房的供应房源，寻找新的廉租住房建设资金来源途径，弥补财政住房保障资金不足。准确划分收入准线，加强信用监管。

杨荣英（天柱县工商联）

农村低保认定方式要改进

2008年以来，贵州省农村低保政策实际运行管理中存在一些问题，如“富人”领低保，以“吃低保”为荣，“羡贫”、“争贫”，甚至有的低保户死亡之后其亲属还在代其继续享受低保等等。原因是保障面过于狭窄，认定依据方法欠妥，优亲厚友、人为操作现象普遍存在。

建议：县、乡制定可行的有效机制，准确掌握低保对象的动态变化；从完善评定方法入手，合理核定农村低保对象；从切实解决民生入手，适时扩大农村低保保障面。从整合社会救助资源入手，积极构筑农村社会保障网。严厉查处低保工作中的不正之风，真正将惠民政策落在实处。

何志军（贵州路桥集团有限公司）

立法强制性回收，根治“地沟油”

有不法分子利用餐饮业食物垃圾（潲水）炼制食物油（俗称“地沟油”）再回销餐饮业让广大市民深受其害。政府有关部门主要从销售环节进行监控，效果甚微。一定要从源头上彻底根治“地沟油”的危害，保障广大市民的饮食健康。

建议：制定地方性法规，对所有餐饮业食物垃圾（潲水）进行强制性回收处理。餐饮食物垃圾处理机构可考虑政府非盈利机构或按一定市场准入制度经营的企业。制定餐饮食物垃圾处理的相关技术标准，如主要制成饲料及部分制成肥料的成品标准，以及其余经无害化处理后排放的液体或废弃的固体物质的标准。

辜康乐（毕业信息工程学校）

确保农村公路“建一条、养一条”

目前我省农村公路管养方面仍存在不少的问题，特别是公路等级较低，质量较差，道路受到较大程度的损坏。

建议：加大农村公路养护资金的投入。可以采取省、地政府、村镇受益人多方投入农村公路养护的办法，共同参与到农村公路的建设和管理中来。各级交通主管部门应设立透明的农村公路养护专项账户，保证养护资金专款专用。政府在公共基金建设投资方面应向农村道路建设倾斜，确保农村公路“建一条，养一条”。努力完善道路的安全管理。加大路政管理工作宣传力度，形成爱路、护路舆论氛围。

潘祖伦（安顺职业技术学院）

加大对学前教育的财政投入

“十一五”期间，全省幼儿园数达到2196所，学前三年毛入学率达55%。但是我省的学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节。

建议：坚持学前教育的公益性，加大对学前教育的财政投入，建议设立省、市、县（区）幼教专项经费。加大对示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的投入，并做到逐年增长。做好学前教育机构的布局与规划，加强城镇小区配套幼儿园、县（区）示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园建设。加强幼教队伍建设，提高幼教师资队伍素质。通过各种渠道，加强幼师队伍的培养和培训。将幼儿教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划，加强幼儿教育管理人员的培养和培训。（编辑/程星）