浅论环境保护设施的市场化运营与政府管理

赵志成

环境保护设施的市场化运营是环保事业发展的必由之路，是政府宏观调控与市场资源分配的有机结合。本文阐述了环保设施市场化运营的重要作用和现实困难，提出了几点发展建议，并就政府如何进一步管理这项工作做了一定的分析。

随着国家“十二五”规划的全面铺开，环境保护事业得到了进一步的发展，如何进一步将环境保护事业与市场经济相融合，共同促进社会主义和谐社会的建设，是环境保护工作发展的必然方向。环境保护设施的市场化运营是环保事业发展的必由之路，是政府宏观调控与市场资源分配的有机结合。所谓的环保设施市场化运营就是将环保设施委托给专业的环保企业负责运营，为污染环境者提供有偿服务。这一模式在发达国家已经广泛采用，在我国则仍处于探索与发展阶段，需要政府的大力扶持与引导。

一、環保设施市场化运营的重要作用

随着市场经济的发展，政府在环境污染治理领域的行政管理作用正在逐步弱化，经济手段已经成为最有效的调控方式。环保设施的市场化运营是合理利用污染企业追求最大利益的本质，引导其通过效益分析，自觉采取环保措施来降低运营成本的重要手段。而且其市场运作的模式比政府指令更容易获得社会和企业的认同。在世界各国的环境法律法规中，污染者负担的原则是条最普遍和重要的原则，我国的《环境保护法》也规定：“产生环境污染和其他公害的单位必须把环境保护工作纳人计划，建立环境保护责任制。”

二、环保设施市场化运营的现实困难

1.企业对环保设施市场化运营的认识不足。虽然政府大力宣传与推广，但目前开展环保设施市场化运营的企业并不是很多，已经开展市场化运营的公司其业务发展比较缓慢，优势也没有得到充分的体现。这主要还是因为我国相关工作起步较晚，立法不够完备。根本原因则是我国的现代企业制度仍在探索与发展过程中。

2.环保设施市场化运营存在一定的风险。环保设施的市场化运营仍处于发展的初级阶段，运营企业对环保设施的使用、质量及成本等缺乏成熟的认定体系，它们的经营存在一定的风险。为了规避风险，运营企业往往希望获得较大的经费投入与盈利，而这又与委托企业降低成本的市场本质存在冲突。

3.运营公司与委托方存在一定的利益冲突。委托方的生产并不受环保运营公司的控制，而这种生产的不确定性必然会增加环保运营公司的成本，所以在实际工作中运营公司与委托方总会有一些经济纠纷。

三、推进环保设施市场化运营的建议

1.政府要加大推广力度，给与政策支持。政府相关职能部门要高度重视环保设施市场化运营工作，要给与相关的经济扶持和政策倾斜，比如可以给运营企业一定的税收优惠，并在项目审批等环节给与适当的简化。同时积极搭建平台，争取建立一批有实力的专业化运营企业，引导环保市场做大做强，形成一定的规模。

2.企业要积极转变观念，认清发展形势。现代企业要发展，环境保护工作是前提条件。企业特别是污染企业要认识到环保设施市场化运营工作的必要性，要自觉的配合这项工作的深入开展，让专业人做专业事，企业自身则集中精力创造更大的价值。

3.社会要形成宣传氛围，促进工作发展。要积极通过网络、电视、报纸等媒体宣传环保设施市场化的重要性，特别要重点推出一批成功的运营企业，形成榜样作用和品牌效应，让更多的资金投入到环保设施运营市场，让更多的企业接收运营企业专业的服务。

4.要积极制定和健全相应的政策法规。目前我国的环境立法工作进展很快，但在环保设施市场化运营方面的内容还很欠缺，要加快制定环保设施市场化运营的收费和监督等一整套法律法规，使环保设施市场化运营工作有法可依，进而减少纠纷，实现行业健康发展。

四、政府要加大对环保设施市场化运营的管理

政府管理在规范市场经济秩序，维护社会公平，提高资源的有效利用率等方面起着不可替代的作用，在环保设施市场化运营中政府管理也发挥着重要作用。

1.建立合理的市场准入机制。政府既要引导运营企业健康发展，又要防止垄断性经营行为的产生。要充分发挥竞争机制的作用，实现运营企业所有制多样化。并且着重扶持新型的民营企业，从而保证生产效率与资源的合理配置。

2.加大对运营价格的监控。运营企业是以盈利为目的的，而环境保护工作的社会性又决定了制定合理运营价格的重要。价格过高则超过了社会承受能力，价格过低则影响企业生存，无法促进这项事业的发展。政府要在运营价格的制定上加强监管，既让运营企业能和谐发展，又让社会大众能接收。要避免“高收费、低服务”和“低收费、低服务”的现象，努力实现“较低收费、较高服务”。

3.重视对运营企业服务质量的管理。环境保护工作的质量是衡量市场化运营效果的核心指标，政府要加快相关法律法规的建设，通过公开企业运营信息，建立消费者监督机制等手段确保环境保护工作的质量。

改革开放30多年，我国的环境保护产业得到了迅速发展，已经形成了一定的规模，产业内涵在不断延伸，相信在“十二五”期间这一新兴产业必将得到进一步的壮大。

参考文献：

[1]王立红,刘柏静. 我国环保产业的战略选择[J]. 中小企业管理与科技, 2007（06）.

[2]季绍武,徐长城. 政府在环保产业发展中的地位和作用[J]. 资源开发与市场, 2004（01）.

（作者单位:承德市环境保护局）