做好新时期人口和计生服务工作为经济发展营造良好的人口环境

陈向阳

人口问题始终是制约我国全面协调和可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。怎样把握新时期人口和计划生育工作的特点与规律，并做好这项工作，是摆在我们面前的一项重大历史任务。“十一五”期间，我们在河南省委、省政府和商丘市委、市政府的坚强领导下，严格遵循党中央、国务院提出的“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”指导方针，认真落实科学发展观，坚持人口与发展综合决策；坚持宣传教育与利益引导；坚持体制创新与管理创新，不断提高睢县人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平；逐步走出了一条具有睢县特色的计划生育优质服务之路，被河南省委、省政府命名为 “全省计划生育优质服务先进县”。我们的主要做法有以下几个方面：

一、夯实基础，加强县、乡、村三级网络建设

加强阵地网络建设，是做好新时期计生服务的根本。一是稳定县级人口计生机构和队伍，县成立了“睢县人口和计划生育委员会”，下设二级机构药具站、教育培训中心、计生服务站和康复医院。二是稳定乡级人口计生机构和计生队伍，全县20个乡镇普遍设立了计生办和计生服务中心。三是加强村级计生管理员队伍建设，建立了“市指导、县管理、乡负责、村使用”的村级计生服务人员管理机制。四是加大基础设施建设投资。县财政投资1600余万元，建成了占地1.2万平方米、建筑面积1.06万平方米的新县站，规划出了生育文化宣教区、出生缺陷干预区、健康体检区、知情选择区、计生养老区、医疗服务区六个功能区，建成了优生筛查检验中心、输液中心和产妇康复中心。购置了一批现代化的計生服务医疗设备。各乡镇相继投入950余万元，新建乡级服务中心11个，改建9个。新建村级服务室260个，改建178个。

二、创新机制，加强人口计生队伍建设

我们以提高服务质量为目的，健全六项机制，推进人口计生队伍职业化能力建设。一是健全公开选聘机制，积极推进干部人事制度改革。二是健全教育培训机制，将人口计生工作人员培训纳入全县《中长期人才发展规划纲要》。三是健全人才激励机制，县委在选拔任用干部时，同等条件下优先考虑计生工作人员。四是健全待遇保障机制，县、乡两级逐年加大投入，认真落实人口计生工作人员的工资待遇。五是健全分流辞退机制，对人口计生系统行政管理人员实行末位淘汰制。六是健全创先争优机制，全县人口计生系统以“创先争优”活动为载体，健全定岗位、定职责、定目标、定规程、定考核、定奖惩和人口计生管理服务规范的“六定一规范”机制，全面推进学习型、责任型、服务型、效率型、廉政型的“五型机关”创建活动。

三、开展全程优质服务，争创国家级优质服务先进县

新的历史条件下，传统的“三查一治”服务，已经不能满足广大群众对计划生育多元化、个性化的公共服务需求。我们按照科学发展、率先发展的要求，以县计生服务站为龙头阵地，首创“以站促院、以院哺站、站院合一”的连锁服务管理模式，做精做优宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健八项基本服务。重点突出四个方面：一是免费体检服务；二是宣教咨询服务；三是优生促进服务；四是知情选择服务。

睢县在商丘市率先实施了人口计生“健康家庭”工程，采取发放“四册一折”的形式，实现服务对象由个人向家庭、服务时段由育龄期向人生全程的转变，不断满足广大群众婚、孕、产、育、教、养等不同服务对象的服务需求，全力打造具有睢县特色的“全程服务”品牌。

在推进人口计生公共服务网络方面：我们一是明确网络职责，实现计划生育优质服务网络全覆盖；二是建立早期教育示范点，开展早期教育工作；三是创办计生养老中心，积极应对人口老龄化；四是开展计生特色医疗服务，围绕群众优生优育、避孕节育、生殖保健等服务需求开展高质量、个性化的医疗服务。

几年来，我们以计生优质服务为内容，促使睢县人口和计生整体工作上水平。“十一五”末，全县政策性生育率达到97.3% ，综合避孕率稳定在88%～90%，节育措施落实率达到98.6%，出生人口性别比趋于正常，群众对计生工作满意率达到98.5%，人口自增率有效地控制在了6‰以内，有力地促进了经济发展、社会进步和民生改善。“十二五”期间，我们将以科学发展观为指导，以生殖保健服务为服务主体，以提高人口素质为目的，全面做好人口和计生工作，营造更加良好的人口环境，促进睢县经济社会快速协调发展。

（作者系睢县县委书记）