利用农业产业化培育与扶持新型农民

刘洪彪 刘玉婷

培育新型农民的现实意义

第一，培育新型农民是社会主义新农村建设的需要。建设社会主义新农村，不仅包括经济发展，还包括提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农。温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。建设社会主义新农村，急需培养造就成千上万高素质的新型农民。

第二，培育新型农民是社会主义实现农村现代化的要求。农村现代化就是农业、农村和农民的现代化，然而农村现代化的核心则是农民的现代化。农业和农村经济的发展，最终取决于农民积极性和创造性的发挥，农村现代化的实现最终取决于农民的现代化。实现农村现代化，需要农民具备现代商品意识、产业意识、进取意识、竞争意识、平等公正的市场理性精神。

第三，培育新型农民是统筹城乡经济社会发展的必然要求。“三农”问题的关键是农民问题。提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，是加快转移农村富余劳动力、推进工业化与城镇化、将人口压力传化为人力资源优势的重要途径，也是促进农村经济社会协调发展的重要举措。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。

第四，培育新型农民有利于保持农村社会稳定。我国绝大多数人口在农村，农村稳定是社会稳定的基础。随着改革开放的深入，我国农村出现了一系列新的矛盾与问题：经济竞争不规范与农民追求生活公正的矛盾，农民多子多福的传统生育观念和国家计划生育政策的矛盾，农村流动人口 多和国家对社会整合的矛盾。这些矛盾对农村安定团结的社会局面构成了威胁。因此，我们在大力发展农村经济的同时，也要高度重视农村思想政治工作和农村精神文明建设。加强农村思想道德建设，特别是要强化对农民的思想教育、政策教育、法制教育与现代文明教育，促进传统农民向现代农民的转化。才有利于保持农村社会稳定，才能促进农村经济与社会的发展。

利用农业产业化培育与扶持新型农民

建设社会主义新农村，关键是农民素质的提高，培训“有文化、懂技术、会经营”的新型农民已成为当前社会主义新农村建设中的一项重要内容。经调研发现，当前新型农民培训工作存在缺乏统一规划，管理体制尚未理顺等问题。从纵向层面来看，省、市、县、乡建立的科技素质培训资源未能相互有效衔接；从横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等20多家，各自为政、多头管理，造成一定程度的资源浪费，加之培训经费的投入不足，使培训成效大打折扣。故可采取以下措施解决以上所提到的问题：以政府为龙头，带头尽快制定出台并实施“新型农民培育计划”，确立实施目标、实施办法和考核标准，全面推进新型农民培育工作。建议省、市、县各级政府尽快成立由政府统筹，农业部门牵头，财政、教育、科技等各有关部门参与的综合协调机构，并设立专门办公室，集中资金，整合资源，统筹规划，分工协作、优势互补，使农民培训工作的效益达到最大化。各级财政应进一步加大对农民科技培训工作的经费投入，将农民培训经费列入财政预算并逐年有所增加。同时，鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制，解决农民教育培训经费不足的问题。根据地方特色，发挥农民专业合作经济开展各种特色化、专业化，有较强的指导性、针对性和实用性的特点，制定相应的激励政策，鼓励、扶持农民专业合作组织在系统内对农民开展培训，提高农民的专业技术水平和适应市场的能力。

农业产业化

农业产业化(Agriculture Industrialization)，是以市场为导向，以效益为中心，以农户为基础，依托龙头企业带动，依靠科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产，形成种养加一条龙、产供销一条龙、农工商一体化经营，实行社会化服务和企业化管理，将农业再生产过程产前、产中、产后诸环节联结为一个完整产业系统的生产经营体系。包含了如下内容：

第一，农业产业化要以市场发展为导向；

第二，按产业链发展组织农业生产；

第三，要以提高农业生产效率、改善农民收入为中心，加快实现由落后的自给、半自给向商品农业的转变；

第四，要通过农、工、商共同发展来实现农业的发展。

综上所述，笔者认为政府可采取在农村推行相应的农业产业化模式的政策来培训与扶持新型农民。

以攀西地区农业产业化为例

攀西地区地处青藏、云贵高原与四川盆地的过渡地带，地形地貌复杂多样，是一个典型亚热带农业区。境内自南向北随海拔高度依次出现南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、温带、寒温带等多种气候类型，并以河谷低山的南亚热带为基带。气候具有冬暖夏凉、干湿季节分明、昼夜温差大、降雨充沛、地貌垂直差异大、立体气候明显，以及阳光充足、辐射强烈等特点，这种给各种动植物的生长和繁衍创造了极为有利的条件。攀西地区位于四川省西南部，地处云、贵、川三省的腹心地带，现辖攀枝花市和凉山彝族自治州的22个县(包括1个县级市、3市辖区和1个自治县)，幅员面积6.78万平方公里，占四川省总幅员面积的13.99%，是六盘水西南资源“金三角” 经济开发区的重要组成部分[6]。该地区农业资源得天独厚，气候资源独特，光热丰富，土地后备资源充足，水资源丰富，以及种类繁多的生物资源，是农林牧渔综合开发不可多得的“宝地”。更可贵的是矿产资源、水能和农业三方面优势资源高度配套组合，具备就地开发、加工和生产的条件，十分有利于三大资源的协同开发。

攀西地区自然资源组合好，生物资源品种繁多，现有高等植物200余科5000多种，脊椎动物114科626种，直接为农业利用的动植物资源达3000多种，蕴藏着巨大的农业资源开发潜力。该地区主要品种开发利用时间长，产品比较优势明显：粮食作物高产水平居四川省之冠，水稻、小麦、玉米的一般高产水平每亩可达750千克、550千克和650千克；经济作物不仅产量高，而且品质好，以“旱、稀、高、优”著称。甘蔗一般产量水平为10—12吨/亩，全区平均亩产6吨左右，高于四川省内江产区和全国单产水平最高的福建省，并由于日常充足，昼夜温差大，甘蔗平均含糖量达13.51%。烤烟以“色泽好、纯度高、干性好、保火力强”的优质特点名列四川首位；水果种类多，品质好，不少还是名特优产品，如盐源的苹果，会理的石榴，德昌的脐橙，仁和、米易、宁南等地的芒果、香蕉、番木瓜等，蚕桑生产具有桑树生长快，桑叶肥大，四季均可养蚕的特点，蚕、茧、丝的十大指标均超过省内其他蚕区，为四川省唯一生丝出口免检地区；牲畜地方品种多且在全国享有盛名，如德昌水牛、建昌鸭、建昌黑山羊、乌金猪等。

以玫瑰油产业化为例

根据攀西地区属于贫困山区这一特殊情况，本项目选择龙头企业带动型农业产业化模式，但由于玫瑰油销售主要是针对国外市场，需要政府的牵线搭桥，因此该模式有别于一般的“公司+基地+农户”农业产业化模式，在原有的模式中加入了新的产业化元素——政府，形成适合当地情况的新型龙头企业带动型农业产业化模式，即“公司+基地+农户+政府”。

龙头企业是“公司+基地+农户+政府”农业产业化模式的核心。龙头企业作为产业化经营系统的组织者、营运中心、服务中心、信息中心、技术创新主体和市场开拓者，起着关键的枢纽作用，其带动功能更是实现生态农业产业化的关键。明日风公司向农民免费提供种苗、技术指导以及鲜花回收等一系列服务，并与农民签订保护价收购玫瑰花合同，将市场风险全部转嫁在企业身上，农民不承担市场风险，保障农户的利益；企业通过为生产户提供技术指导、田间管理咨询等活动以及统一为农户提供农药并垫付资金(在收购产品资金中给予扣除)，保障了产品质量，实现了农户和公司的双向发展。

基地作为该农业产业化模式的载体，将农户分散土地资源与花卉专业化生产对接起来。公司从国外进口种球，按照协议分发给农户，由农户在基地上进行繁殖，然后进行统一种植及对农户进行技术指导，最后再在花田中进行统一回收鲜花，运往工厂进行加工，最后销往国内外市场。农户通过“一进一出”，不仅调整了生产结构、实现自给生产向商品生产的转化，而且生产专业化程度也随之提高，种植技术水平得到发展。这一切都是在基地这一载体上实现的。

农户从企业那里领取免费的种苗及接受企业提供的技术指导，并在保护价收购合同的保障下进行农业生产。企业提供的优良的种苗及先进的种植技术保证了农产品的质量符合合同要求；保护价收购合同在市场价低于保护价时，企业仍按合同价对农户的产品进行收购，对农户利益起到保障作用。农户在这一产业化模式下不再是弱势群体。

政府作为国家和地方政权的行政机关，在农业产业化模式进行中要摆正自己的位置，自己不做市场的主体，要超越一切经营主体，政企分开，不要直接干预企业内部的经营活动，而是要积极地转变角色，一方面，要对龙头企业发挥相应的行政管理职能；另一方面，要以市场为导向，为龙头企业的发展提供服务。政府要做到角色的转换，首先各级政府要明确对农业产业化发展的支持方向，支持那些有发展前途的“龙头”企业和合作经济组织，以明确的态度鼓励公平竞争，抑制和反对垄断。其次要加强对农业产业化经营的引导。一方面，要加强发展方针的引导；另一方面，要特别加强产业引导，既以市场需求为导向，根据资源优势，创造优势品牌。第三要协调部门利益，即企业与农户的利益。最后还要为龙头企业和农民合作经济组织提供基础设施及其他公共产品和公共服务，做好后勤保障。

具体实施办法

明日风公司以每年500元/亩的价格租赁农户土地30年使用权，并给农户提供一个在公司的就业机会。农户和公司之间签订了严格的契约，不管公司盈亏都必须向农户支付土地租金，从而保障农户的利益不受损害。公司还通过与农户签订代繁殖种球的生产销售合同，向农户提供种球、肥料、农药等，农户按规定进行制种，公司按合同价格收购种籽，实施完全的定单农业模式。于此同时，公司还对参与基地建设的农户提供免费、定期的玫瑰花种植技术培训，这是公司为基地农户提供的又一支持。这样，农户在公司提供的技术指导下，按照合同进行产业化生产，保障公司产品质量，公司负责以保护价收购玫瑰花并将用其提炼出玫瑰油，最后将产品销售出去赚取利润，两者的利益通过合同得到实现。通过施行以上的龙头企业带动型农业产业化模式，即“公司+基地+农户+政府”的农业产业化模式，可以广泛高效地为当地培育和扶持新型农民。

从总体来看，我国的农业生产水平远不如发达国家，正处于由传统的计划经济向市场经济过渡的关键时期，我国农业的物质基础条件还比较薄弱，生产手段还是以手工工具和人、畜力为主，现代农业科学技术的应用还不广泛。为了适应我国复杂国情，我国正致力于培育与扶持新型农民。然而在培育新型农民的过程当中，由于管理体制尚未理顺，省、市、县、乡建立的科技素质培训资源未能相互有效衔接，以及培训经费的投入不足，我们面临着很多问题。

本文探讨采用农业产业化模式来解决这些问题，从而培育出有文化、懂技术、会经营的新型新型农民。大力推行农业产业化模式，可以通过公司出钱培训农民技能来解决培训新型农民所面临的庞大资金问题，农民经过系统的培训可以学以致用，将自己所有的技术运用在实际工作当中，更好的巩固和熟练了所学知识及技术。业务水平优秀的新型农民还可以成为农村的专业户、科技户和致富带头人，并将自己多年摸索的经验传授给大家，使更多的农村劳动者技术、素质及知识水平得到提高。随着新型农民的主体性力量的不断增强，我国社会主义新农村建设和现代化建设必将出现一个崭新的面貌。（作者系重庆大学贸易与行政学院）