坚持环境保护与水电建设的和谐发展

程 可

(国电大渡河猴子岩水电建设有限公司，四川康定 626000)

在第十一届全国人民代表大会第二次会议上温家宝总理提出:“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源”。作为优质清洁的可再生能源，水电在我国能源安全战略中占据着重要的地位。改革开放以来，我国水电开发事业取得了巨大的成就，许多地方都把水电开发作为当地经济发展的重要内容和重要契机。作为水电资源大省的四川省更是把水电开发作为经济发展的重要支柱产业，加快了水电资源的开发进度，近几年相继一大批水电项目正在开发建设中。随着水电建设进度的加快，其生态环境问题也日益受到社会关注，这就给我们水电建设者提出了一个新的课题，在我国进入构建和谐社会的新的发展时期，我们更要落实科学发展观，更新开发观念，创新开发模式，要努力开发在技术上可行、在环境及经济上亦可行的水力发电工程，研究水电建设发展的新途径，探讨低碳经济时代中的水电开发发展思路，认真对待和妥善处理水电开发中的问题，加强水电建设的生态环境保护研究，在建设中加强治理，使水电开发成为利用水能资源、保护生态环境、发挥综合效益、为人民造福和促进区域经济和谐发展的系统工程，使水电开发与环境保护走上一条良性发展的道路。

1 正确认识水电建设开发与环境保护的关系

青山、绿水、阳光、空气是人类赖以生存的环境。如何协调好水电资源的建设开发和环境保护的关系，使水电开发既能为我国的经济发展起到促进作用，又能保护我们生存的环境不被破坏，这就需要我们水电建设者提高对建设开发与环境保护的认识。

美丽的大西南是我国水能资源主要分布地，长期以来，由于自然条件的限制，这些地区缺乏投入，区域经济比较落后，贫困人口较多。就拿我们正在建设中的国电大渡河深溪沟水电站来说，电站地处大渡河中下游大峡谷地区，当地的村民为了基本生活的需要，有的甚至在超过30°的坡地上开垦耕种，造成了严重的水土流失和生态破坏。随着大渡河流域水能资源的开发利用，给当地带来巨额资金的投入，增加了大量的就业机会，改善了当地公路、桥梁、供水、供电、通讯等基础设施条件，增加了地方政府的财政收入，对地方经济的发展起到了举足轻重的作用。另外，在水电工程建设中，结合水库移民的安置，将库区沿岸山区不适宜居住的贫困农民搬迁至适宜居住的地区，使其脱贫致富，同时也减少了大量的水土流失。

客观地讲，水电开发对环境是有一些负面影响的，诸如水电开发将影响当地的原始地形地貌和地质受力情况以及库区的小气候条件。但总体上看，这种影响应该是局部的、暂时的、有限的，水电开发不仅在满足电力需求，拉动经济增长，改善能源结构方面具有独特的优势，而且在改善区域气候条件和防洪、拦沙等方面对环境发挥着积极的影响。过去，特别是在20世纪90年代前，很多水电站建设前都没有环保评估，建设中多是采用边规划、边设计、边施工，强调建设重要性的多，基本上没有考虑环保的问题，从而导致建设工地及周边的环境脏、乱、差，其结果是电站建成了，周围的森林植被遭到了破坏，酿成了电站周围的环境恶化、资源枯竭的苦果，给当地的经济没有带来大的改观。随着人们对环境的认识和建设程序的规范，尊重客观规律，重视环境保护已成为水电开发建设的重要理念。

深溪沟水电站自建设以来一直秉承国电大渡河公司提出的“与青山绿水为伴，让青山绿水更美”的环保理念。在水电工程建设与环境保护工作协调发展上规范企业的责任，坚持“设计上最大限度保护、施工中最小程度破坏及施工后最大限度恢复”的指导思想，在项目的建设前期，建立水利水电规划环境影响评价标准体系，综合比较水电项目对于流域生态环境的影响，深入做好项目勘测和论证工作，优化设计;在工程建设期间，做到了生态环境保护工程优先于水电工程建设，严格控制工程建设过程中的粉尘、污水排放，充分利用施工土石用料，减少植被破坏。在与施工单位签定的合同中设立了专门的水保、环保条款，投入大量资金，实行专款专用，确保环保、水保设施到位，严格做到“三同时”，其工作获得了各方面的充分肯定。

正确认识水电开发与环境保护的关系，是水电建设落实好科学发展观的具体体现。在水电开发中，必须坚持和落实好科学发展观，严格控制未纳入开发规划的、不合理的水能资源开发活动。要坚持“开发中保护、保护中开发”的方针，加大环境保护投入和管理力度，完善环境保护措施。将水电对于生态的负面影响减小到最低程度，通过流域开发，形成更加优美的生态环境。要增加水电开发生态环境保护工作的透明度，引导公众全面、长期、客观地看待发展与保护问题。应以积极的、动态的“发展中求环保”的环保观取代消极的、静态的“不开发求环保”的环保观，以满足人民群众不断提高生活水平的需要。对于生态环境保护的效果而言，规范的开发投入式环保措施将明显优于无序的攫取式的自然耗损。

2 更新水电建设观念，做好工程环保规划

随着人们对自然界认识的不断深入和对生态的改善、对居住环境的改善及渴望绿色的向往要求的高涨，保护环境、持续发展，建设一个低碳经济、可循环发展的社会已成为当今市场经济发展的首要任务。更新水电开发观念，创新水电开发模式，认真对待和妥善处理水电开发中的问题，才能使水电开发成为利用水能资源、保护生态环境、发挥综合效益、为人民造福和促进区域经济和谐发展的系统工程。从水电站建设总结的经验来看，给环境带来的破坏主要表现在:水的污染、区域内的空气污染、植被萎缩、物种濒危、江河断流、垃圾围城等几个方面。但具体到每个项目又都有其各自不同的环保特点。深溪沟水电站地处大渡河流域泸定～铜街子段的大渡河中、下游的大峡谷内，为大渡河干流规划的第十八级电站。工程区域地势狭窄、陡峻，土层瘠薄，植被以河谷灌丛为主，加之人类活动频繁，野生动物数量少，河段鱼类较贫乏，其主要自然环境问题为:水质污染和较为严重的水土流失;局部生态环境恶化;工程区域受人为活动影响明显，以人工植被为主，天然植被破坏严重;种群简单、分布稀疏;当地的生产力低下，生态系统调节能力较弱。主要的社会环境问题有:对成昆铁路汉源段的影响和对国家级地质公园的影响。工程所在地的汉源县经济基础薄弱，自然环境较差，是雅安市唯一的省级贫困县。但境内水能资源十分丰富，只有大力发展水电，将资源优势转化为经济优势，将开发水电作为该地区经济加速发展的一条重要途径。一个项目的开发对环境影响较大的时期主要在工程建设的前期和建设的施工期。那么，作为企业应该注意的是:第一，不能因建设给当地的经济环境造成大的影响;第二，通过建设促进当地的环境条件和经济条件的改善，对其经济发展起到一个推动作用。基于这两点，深溪沟水电站的建设坚持从有利于工程建设、有利于水保、环保、有利于促进当地的经济建设发展考虑，从工程设计开始，同时进行水保、环保设计和水保、环保项目的实施。

2.1 工程环保、水保设计

工程建设前期最重要的工作就是做好设计总体规划布置。总体规划布置是一个项目的纲领性文件，它不但要能指导工程建设，还要解决建设带来的水保、环保问题。国电集团和大渡河公司对电源建设项目也都规定了环保、水保和主体工程要同时规划、同时设计、同时建设，必须严格执行环境影响评价制度。这都是采取措施从源头开始控制，全过程的预防，进而解决水电开发带来的生态环境问题。

在深溪沟水电站工程筹建阶段，先后编制完成了《环境影响评价大纲》、《水土保持方案大纲》、《环境影响评价报告书》、《水土保持方案报告书》及《可性行研究报告——环境保护》等一系列指导性文件，并通过了国家有关主管部门的审批。

委托四川大学和华西设计院分别完成了乌斯河营地及苏古村营地污水处理及绿化工程、委托中国水电顾问集团成都勘测设计研究院承担深溪沟沟内渣场沟水处理工程及洪流槽沟整治工程的设计工作;另外，以招标要求及承包商带方案投标的方式确定砂石废水、混凝土拌和废水等生产废水处理方案;将施工期大气、声、人群健康保护等措施纳入施工工程标中同步实施;对于环境监测、水土保持监测等项目，采用单独成标的方式委托有关资质单位负责实施。

此外，为全面梳理深溪沟工程环保水保工作开展情况，并指导后续工作按环评报告书及其批复意见的要求有计划、有步骤的实施到位，在前期已开展工作的基础上，委托中国水电顾问集团成都勘测设计研究院编制了《深溪沟水电站环境保护总体设计报告》和《深溪沟渣场永久规划设计方案》。

2.2 工程准备期水保、环保规划

工程建设前期特别是“三通一平”阶段，对环境的破坏较大，这就要求规划设计要细。深溪沟水电站前期设计规划主要解决了三个大问题。

其一，砂石筛分与拌和系统的布置。其往往是占地比较大，对环境影响也比较大的一个项目。该项目在料源的规划上和布置上作了多个方案选择调查工作，从环境保护和工程的经济角度分析，选择了利用洞挖及大坝开挖料作为主体工程骨料，而且是全部利用，这在其它项目上是比较少见的。深溪沟水电站主体工程施工还有一个特点，由于其身处峡谷，施工程序比较单一，开挖施工全部完成后，才能进行上部的混凝土浇筑施工，为此，开挖料不能分期利用，从而带来了场地的问题。该项目主体工程的开挖量为615万m3，混凝土浇筑160万m3，除了前期导流洞可利用70万m3开挖料以外，还有近550万m3的开挖料要一次性堆放，同时还要考虑骨料加工破碎的方便、砂石拌和系统的布置等，需要一个较大的场地来布置。深溪沟水电站所处的位置可利用场地本来就少，分散布置占地比较多，给当地的经济和移民环境带来了影响，企业也要在经济上增加很多费用，如移民、耕地费用、场地分散后的运输费用增加及管理费用的增加等。经过多个方案的经济比较和环保评估，最终选择将开挖料堆场和砂石加工、拌和系统集中布置在坝址左岸下游深溪沟内。该沟口狭窄，距沟口1 km范围内为国家地质公园，不能作施工场地，但沟内逐渐开阔，沟内两岸地形呈“V”型分布，自然坡度约40°～70°。沟内1.5 km处有一支沟汇合，呈“丫”字形。“丫”字形以下沟底宽20～50 m，长度约400 m，“丫”字形以上沟底最大宽度达100 m，长度约1 800 m。深溪沟沟内在汛期洪水到来时冲刷比较厉害，沟内的水土流失严重。在该处布置堆渣及施工场地必然会对沟内的排水产生影响，工程完工后该处仍然有大约400万m3的弃料要在沟内做永久的堆存。为此，从有利于工程施工和有利于环保两方面考虑，在规划布置上增加了深溪沟内的沟水处理，设计规划了永久的挡水坝及排水建筑物，永久地解决了沟内洪水冲刷水土流失的历史问题。随着坝料的逐渐利用，沟内仍可以进行植被的恢复种植。

其二，施工营地的布置。深溪沟坝址区两岸河谷陡峻，呈“V”型分布，深溪沟至奶母沟之间金乌公路以下河滩地很少，施工场地布置比较分散。根据设计规划，建设期高峰共需4 200人左右，营地需建房5万m2，总占地面积达7.5万m2。我们采用了由业主统一建设营地用房交给施工单位居住的方式。这也是近几年在大中型水电站临时住房建设中逐步采用的方式，其好处为:因为大多采用楼房建筑，减少了耕地的占用，解决了集中排污及生活垃圾的处理，环境卫生明显好转，群防群治的管理也更加有利。生活区植草种树使环境发生了根本的改变，符合文明施工的要求。

其三，对地质公园的保护规划。该工程位于大渡河大峡谷国家地质公园内，主要环境敏感问题为工程对大渡河大峡谷地质公园的影响。大渡河大峡谷地质公园内的景观以峡谷地貌为主，河谷地区景点较为稀疏。深溪沟水电站的施工通道、施工营地、辅助企业等施工辅助设施均位于大峡谷地质公园内大峡谷游览区。

对地质公园的不利影响主要为:

——施工营地及辅助企业的建设、开挖、场地平整等工程及其大坝外观布局将对大峡谷的植被及景观协调性造成一定的破坏和影响;

——施工期间废水、废气、噪声的排放也会对公园的环境质量造成一定的不利影响。

对地质公园的有利方面:

——水库的形成对该公园的观赏性、可进入性将起到一定的积极作用，不会破坏大渡河大峡谷地质公园的整体景观。

——电站的开发建设，改善了基础设施。电站兴建过程中，公路、通讯、能源等基础设施的建设将使地质公园的开发条件得到较大的改善。

——为进入公园观赏提供水上通道。电站建成后，将形成长约13 km的通船河道，为游客提供了水路游览方式。泛舟水库，从水面仰观峡谷，较公路路线视线更为开阔，可充分领略两侧山峰陡峻的山势，更添壮观之感。

针对不利方面的影响，我们在进行规划审查时就提出，最大限度地保护大渡河峡谷的原始地貌。在施工公路走线上尽量保持与公园交通规划一致，以满足工程建设与公园开发的共同需要。对外交通尽可能的采用隧洞的方式，以减少对自然环境的破坏。对于必须是明路的部分，采取了一些补救措施，如:如何选线最合理，在路两边规划一些与景观相协调的同时又具有观赏性的植物等。电站大坝建成后，其外观也是一道风景线，这在规划和实施中都是高度重视的一环。因此，在大坝、厂房等建筑物外形、外部材料及周边环境的设计中，也将工程的需要与景观设计相结合，设计中考虑了与地质公园景观的协调性，工程永久建筑的设计除了满足工程的技术要求外，还融入了景观设计的理念，使电站永久建筑物的风格与大峡谷的景观风貌相协调，两者融为一体。

3 打造生态水电工程，科学实施工程建设环境保护

深溪沟水电站工程建设十分重视环境保护工作，始终秉持“与青山绿水为伴，让青山绿水更美”的环保理念和建设“精品深溪沟、秀美深溪沟、和谐深溪沟”的工程建设理念，将环保水保工作贯彻落实到工程决策、设计、施工各个环节，始终坚持环保水保设施与主体工程“同步设计、同步施工、同步投入使用”的“三同时”制度，在过程管理中做到“机构落实、人员落实、资金落实、措施落实、监理监测落实”，努力降低施工期对环境的影响，促进水资源的有序开发和可持续利用。

3.1 制度建设

为了加强施工期间的环保水保工作，做到规范管理，有章可循，有据可依，开工建设以来，根据国家的法律法规、环评报告书、水土保持方案报告书及相关批复意见，我们先后制订了《深溪沟水电站施工期环境保护管理规定》、《深溪沟水电站施工区环境卫生管理规定(试行)》、《深溪沟水电站环保水保工作考核内容和评分标准》、《深溪沟水电站工程施工管理规定》、《深溪沟水电站工程安全、质量、进度和文明施工及样板工区考评实施细则》等一系列管理规章制度，规范管理施工期环保水保工作;加强对现场施工作业的监督、检查考核，为环保水保工作落实提供了制度保障;并将各单位环保水保工作考核纳入“流动红旗”和“样板工区”月度考核体系;在施工区广泛开展环境保护的宣传教育，提高广大参建人员的环保意识，极大地促进了施工区环保水保工作的开展。

3.2 环境保护管理体系

深溪沟水电站环境保护工作采取国电大渡河流域水电开发有限公司和深溪沟水电有限公司两级管理方式。国电大渡河流域水电开发公司移民环保部负责环保水保宏观管理工作，深溪沟水电有限公司负责电站施工期内环保水保的具体管理工作。委托具有专业资质的中国水利水电建设工程咨询公司对深溪沟水电站工程区施工期环境保护工作实施综合监督管理，负责现场监理工作和组织开展监理巡查工作。在工程各参建单位成立了以项目经理为负责人，各部门、工区、作业队负责人为成员的环保水保领导小组，负责对所在项目区环保水保措施的落实情况进行监督检查。

深溪沟水电站环保水保管理体系见图1。目前，该体系责任明确，机构运转正常，解决问题及时有效。

图1 深溪沟水电站环保水保管理体系框图

3.3 深溪沟水电站建设期环境保护实施情况

(1)水土保持方面。

针对不同的工程部位，根据水土保持方案，采取相应的工程措施进行防治，减少水土流失。一是主体工程永久占地区，在施工图设计阶段均对环保水保做了明确设计和要求，现已全部完成。同时，将根据工程进展情况，对大坝右岸边坡实施必要的植物措施;二是针对施工期弃渣场，委托专门单位负责渣场管理工作，严禁乱弃渣现象，工程施工期间未出现违规弃渣现象;三是目前已经按照报告书要求，委托中国水电顾问集团成都勘测设计研究院对深溪沟渣场进行永久规划方案设计工作，设计方案已基本完成，将在弃渣场最终形成后适时开展永久整治工作，在工程竣工前按照方案整治到位。已建的沟水处理工程、渣场下游挡排工程均运行良好，人工砂石料毛料回采有序，未造成水土流失;四是施工公路水保工程安排由专人负责施工公路的维护，及时清理疏通公路排水沟，施工区主要施工公路大部分进行了硬化处理，公路破碎边坡均采用喷混凝土或浆砌石进行了防护，对宜绿地段及时栽植行道树或植草进行了绿化。

(2)水环境保护。

水电工程建设期涉及到水环境污染的项目主要有:砂石骨料加工系统废水处理、混凝土拌和系统废水处理、生活污水处理和含油废水的处理。

——砂石骨料加工系统废水处理:深溪沟沟内的砂石加工厂建有一套完善的砂石废水处理系统，处理能力为300 m3/h，采用絮凝沉淀机械脱水处理工艺。砂石厂配备了专门的检修、日常维护运行人员，人员比较固定，定期对沉淀池内的斜管进行冲洗，防止斜管堵塞，系统一直处于良好的工作状态，目前累计处理废水206.5万m3。排放水经雅安市环境监测站多次检测，达到排放标准要求。

——混凝土拌和系统废水处理:深溪沟水电站混凝土拌和系统高峰期共建有三个拌和楼，目前已拆除两个。混凝土拌和系统采用三班制，排水强度约为2 m3/次，废水处理采用间歇式絮凝沉淀的方式去除废水中的砂粒，修建了4个沉淀池，所有拌和楼生产时产生的废水都经排水沟送至沉淀池后排放，安排有专人对沉淀池进行清理，保证了沉淀池的正常使用，满足废水处理要求。

——生活污水处理:在苏姑村营地建有生活污水处理厂一座，采用接触氧化工艺，处理能力为40 m3/h。营地所有生活污水均送污水处理厂进行处理后达标排放。污水厂由专门的单位负责日常运行维护，安排有专人值守，严格按照操作规程组织运行，污水处理厂自2006年投产以来一直运行正常，现已累计处理污水达102.2万m3。排放水经雅安市环境监测站多次检测，均达到排放标准要求。

——含油废水:在施工区机修含油废水量很小，并且对废油都进行了回收利用，未对当地环境造成污染。

(3)大气环境保护。

目前施工区主要道路均已进行了硬化，安排有专人负责路面清扫。施工现场配备有洒水车，委托专门单位进行公路洒水降尘。深溪沟沟内人工砂石系统采用闭路循环湿式作业，在易产生粉尘的初碎阶段，加大喷水降尘力度，整个砂石加工系统扬尘轻微。深溪沟工程对大规模钻爆施工要求采用预裂爆破、光面爆破和缓冲爆破技术等，以减少粉尘产生量;对钻孔施工要求湿法作业，以降低粉尘。施工过程中，重点督促承包人加强施工人员个人的保护措施，及时向施工人员发放防护用品，在生产中督促施工人员做好个人防护措施，防止职业病的发生。

(4)声环境保护。

深溪沟水电站有苏古村和深溪沟沟口2个敏感点，受往返于坝址、渣场、砂拌系统的交通噪声影响较为明显。主要通过合理安排施工时间，设置警示牌等控制交通噪声对敏感区的影响。

(5)施工区垃圾的处理。

在地方政府有关部门的大力支持下，深溪沟水电站建设期将生活垃圾全部运往金口河垃圾处理站进行处理。在工区内委托专门单位对施工区垃圾进行收集处理，配有专用垃圾车1辆，各生活区均放置了足够的垃圾桶，所有生活垃圾均收集到桶内，统一运往垃圾处理站处理。

(6)生态保护方面。

通过宣传教育和加强管理，全体建设人员能自觉遵守环境保护的有关规定，未发生追捕、猎杀、购买、食用保护动物和滥砍乱伐破坏植被的事件。

针对鱼类保护，从以下三个方面做到了:一是在库尾和坝下保留一段天然河道，使原来的鱼类生长环境不致完全消失;二是设增殖站，开展特有鱼类繁育研究和增殖放流，逐步恢复受影响的鱼类种群和数量，主要进行长薄鳅、重口裂腹鱼、齐口裂腹鱼、稀有鮈鲫等的人工放流;三是依托地方渔政部门加强渔政管理，划定禁渔期和禁渔区。

(7)环境监测方面。

从2007年开始，分别委托雅安市环境监测站、四川省水土保持生态环境监测总站每年对施工区的水、气、声、水土流失项目进行监测。根据四川省雅安市环境监测站对施工区的水、大气、声环境质量的监测结果及四川省水土保持生态环境监测总站对施工区水土保持监测的成果，深溪沟水电站建设区域内水、大气、声环境及水土保持能满足深溪沟工程相应的环境标准。

4 科学开发水电，创建水电和谐、富民工程

深溪沟水电站工程和正在兴建的能源项目一样面临着各种挑战。在深溪沟工程建设期间，我们制定了科学开发、科学管理，创建一流精品工程，把深溪沟工程建设成大渡河流域上一座“精品、秀美、和谐”水电站工程的创建规划。要实现“精品、秀美、和谐”深溪沟工程建设的创建目标，就必须以大渡河公司可持续发展战略为指导，瞄准国内外水电建设先进水平，坚持追求卓越，勇于创新的精神风貌，准确把握“精品、秀美、和谐”深溪沟工程建设创建的内涵和外延。在建设开发中坚持“以人为本”，尊重自然，尊重科学，用科学发展观指导水电开发工作，应用现代科学技术，做好项目开发的布局、规模、结构、方式和开发时序的科学调整，在保护生态环境、减小移民规模、提高工程质量上勇于创新，将深溪沟工程建成集工程、人文和自然景观于一体的和谐、富民工程。

生态环境是人类赖以生存和实现可持续发展的基础。而四川省生态环境的现状，如森林过伐、草地退化沙化、水土流失已严重制约了经济的可持续发展。大渡河是流经四川腹地的一条重要河流，大渡河干流水电开发是实现国家区域资源优化配置，实施“西电东送”战略及“川电外送”的基础项目，是促进四川少数民族地区经济发展、社会稳定、脱贫致富的重要途径。开发大渡河干流水电资源，有利于改善四川电源结构，保证四川电网的安全稳定运行，有利于长江上游“天保工程”和低碳绿色生态屏障的建设。水电建设项目除了具有发电功能外，还具有防洪、供水、灌溉等多种功能，只要我们坚持有序开发，结合流域整体的生态环境保护，做好项目开发各阶段的环境规划和恢复，坚持做好项目的环保评估，坚持做好建设期间的水保、环保工作，最大限度地减少不利影响，严格按照国家的移民政策办事，正确处理开发过程中各方的利益，协调好水电与其他资源开发的关系，一定能促进清洁、低碳水电开发与经济、社会、环境的协调发展。水电作为一种可以持续利用的清洁能源在我国经济高速增长、电力需求猛增的今天将发挥出更大的作用。