近期可再生能源政策热点评析

中投顾问

光伏发展应与电网建设同步

中投顾问新能源行业研究员沈宏文认为，全国性光伏标杆上网电价的出台将会推动国内光伏市场的大规模启动。但是新的光伏标杆上网电价的主要问题在于“一刀切”式的做法忽略了不同地区由于光照条件不同所带来的成本差异。西部地区如西藏、青海、新疆、内蒙古等地区日照时间长，适合大规模建设光伏电站。但是东部地区光照时间相对较短，成本高于西部。这就意味着在西部建设光伏电站的收益率要高于东部。可以预见新的光伏标杆上网电价实施之后，西部地区的光伏装机容量将会大幅增加。

但是这就会导致另外一个矛盾，即不断扩大的光伏装机容量与容纳能力有限的电网之间的矛盾。今年夏季预计蒙西电网富余电力约为640万千瓦、东北电网富余电力1300万千瓦、西北电网富余1400万千瓦。可见西部地区电网容纳能力和电力外输能力已经远远落后于电力发展速度。随着光伏电站的大规模建设，电网如何接纳新增电力成为重要问题。

中投顾问研究总监张砚霖认为，当前光伏发电发展中遇到的最主要问题就是上网难。随着光伏上网标杆电价的确立，西部地区的光伏电站建设将会迎来一个新的高潮。为了确保新增电力被电网接纳，政府必须大力加强电网建设，推动电力外送。光伏发展与电网建设同步是促进光伏发电增长的重要一环，否则光伏发电将会因为上网难题而陷入困境。

中投顾问发布的《2011-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》指出，我国光照分布不均和电力消费不均的特点给光伏产业的发展带来了难题。一旦西部地区光伏装机容量大幅增长，电网容纳能力不足的缺点将会充分暴露出来。

四大新能源产业应协调发展

近日，《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)已经制定完毕，目前正在征求各方面的意见和建议。据悉，新能源作为七大战略性新兴产业之一，未来发展重点锁定在核电、风电、太阳能和生物质能四大产业上。其中，太阳能和生物质能发电装机容量目标基本确定，即未来5年分别达到1000万千瓦和1300万千瓦。

自从新能源被中央政府列为战略性新兴产业以来，以核电、风电、太阳能为代表的新能源产业受到了地方政府和投资者的热捧，近年来发展势头十分迅猛。但是很长一段时间以来，同属于新能源产业的生物质能却没有受到应有的重视，此次《规划》明确将生物质能列为重点扶持的新能源产业，并且量化了发展目标，显示出“十二五”期间，国内生物质能产业将迎来一轮黄金发展期。

中投顾问高级研究员李胜茂指出，从《规划》和相关政策的指向来看，“十二五”期间新能源产业将呈现出核能和风电平稳发展、太阳能和生物质能迅猛发展的景象，这四大新能源产业将进入协调发展的阶段。未来一段时间国内核电产业由于受到日本核泄漏事故的影响，发展速度将有所减缓，而风电产业的发展也将保持每年新增1000万千瓦装机容量的发展速度，环比增速有所下降。与此同时，太阳能和生物质能产业在国内发展的还很不充分，所以未来几年的高速发展就显得非常必要了。

四大新能源产业都各有优势，所以在发展这些产业的时候要扬长避短，尽量发挥它们的比较优势。除了核电不具有灵活布局的特征外，风电、太阳能和生物质能都既适应建设大规模商业性发电站的需要，又适合建设零星小规模发电站的需要，特别是生物质能除发电外，还具有气化、液化、固体成型燃料等用途，所以发展这三类新能源产业更要充分考虑到各地的资源禀赋，做到因地制宜。

李胜茂认为，《规划》之所以将“十二五’期间生物质能的发展放在了一个十分重要的位置，主要还是考虑到其具有良好的地域适配性。一方面，发展生物质能产业所需的原料简单易得。农业秸秆、木薯等许多生物都能作为其原料，国内大多数地区，特别是农村地区都非常适合发展该产业；另一方面，生物质能产业节能减排效果十分明显，各地都能布局。因为不论生物质能是发电，还是气化、液化、固化为燃料都具有清洁无污染的特性。

海上风电细则出台利于行业有序发展

国家能源局、国家海洋局近日正式印发《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》。该细则适用于海上风电项目前期、项目核准、工程建设与运行管理等海上风电开发建设管理工作。

中投顾问新能源行业研究员萧函指出，对于正处于开发热潮中的海上风电来说，《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》的出台有利于促进产业有序健康发展，同样也有利于沿海生态环境的保护。产业的快速健康发展离不开法律法规的完善，从这个意义上来说，细则的出台对于细化海上风电开发准则，促进风电发展与环境保护的协调是具有重要意义的。

细则中对海上风电的规划与布局进行了详细说明。例如细则要求海上风电规划应与全国可再生能源发展规划相一致，及时编制环境评价篇章，注重对海洋生态环境的保护以及避免对国防安全、海上交通安全等的影响。另外针对当前海上风电大多布局在近海海域和潮间带，且单个风电场规划面积普遍较大，从而加剧了行业用海矛盾的问题，细则要求海上风电场应在离岸距离不少于10千米、滩涂宽度超过10千米时海域水深不得少于10米的海域布局。

张砚霖说，产业发展中的一哄而上和无序开发对产业发展的破坏作用是显而易见的。在市场无法充分发挥调节作用的情况下，政府有必要利用相关的行政手段制定合理的产业发展政策，引导行业的有序健康发展。政府印发的《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》对于规范当前火热的海上风电市场具有重要作用。

中投顾问发布的《2011-2015年中国海上风力发电行业投资分析及前景预测报告》指出，中国陆上风电产业近年来的快速发展与政府的积极引导密不可分，这反映出在新能源发展前期，由于产业的不成熟和盈利前景的不乐观，政府的政策支持和引导具有重要作用。

18项标准为风电发展保驾护航

能源行业风电标准技术委员会一届二次会议暨能源行业风电标准化工作会议8月5日在京召开。会议审定并发布了“大型风电场并网设计技术规范”等18项重要标准，涉及大型风电场并网、海上风电建设、风电机组状态监测、风电场电能质量、风电关键设备制造要求等风电产业发展目前急需的技术标准。

中投顾问新能源行业研究员沈宏文指出，“大型风电场并网设计技术规范”等18项重要标准的推出对于完善风电技术标准、保障风电发展质量具有重要意义。近年来国内风电产业取得了突飞猛进的发展，累计装机容量和新增装机容量均跃居世界第一位。但是风电产业在高速发展的同时也出现了两大问题:质量和速度。从质量上看，风电产业技术标准不够严格和规范，加上一些风电企业片面追求降低成本，导致风电因质量不达标造成的事故屡屡出现。从速度上看，地方政府利用5万千瓦以下项目的招标权大量上马风电项目，导致风电发电量超过电网接纳规模，“弃风”现象普遍存在。

目前“大型风电场并网设计技术规范”等18项重要标准正是完善风电产业技术标准，推动风电产业由追求速度向追求质量转变的重要举措。另外中央政府将风电审批正式纳入国家统一规划的举措对于促进风电产业的有序发展同样具有重要作用。

中投顾问发布的《2011-2015年中国风力发电设备行业投资分析及前景预测报告》显示，截至2010年底，我国风电并网容量已达3107万千瓦，“十一五”期间年均增长速度接近100%。2010年中国全年风力发电新增装机达1600万千瓦，累计装机容量达到4182.7万千瓦，首次超过美国跃居世界第一。