诚信是出版发行业健康发展的基础

◎ 阎晓宏

当前，出版发行体制改革已经取得了重要成果，与之比较，亟待建立与完善适应社会主义市场经济体制的良性竞争规则。深化改革和诚信建设缺一不可，必须同时进行，这是新闻出版产业进一步深化改革的需要，也是保证出版发行业可持续健康发展的需要。

一、充分认识在新形势下加强出版发行业诚信体系建设的重要性和紧迫性

当前，中央大力推动社会主义文化大发展大繁荣，大力提升文化产业的战略地位，扩大内需，调整经济结构，新闻出版业正面临着一个前所未有的重大战略机遇期。要想实现新闻出版业的大发展大繁荣，就必须深刻认识当前加强新闻出版业诚信体系建设的重要性和紧迫性，把诚信体系建设作为我们当前乃至今后相当一段时间内的重要任务来抓。这不仅是新闻出版业贯彻落实科学发展观的重要内容，也是营造诚实守信、公平竞争的市场环境，推动新闻出版业自身持续健康发展的迫切需要，意义重大、任务艰巨。

（一）建设诚信体系是现代市场经济的重要制度安排。市场经济是竞争经济，又是一种建立在相互信任和诚实履行合同基础上的契约经济、信用经济，诚信是市场经济的必然要求。创造有秩序、守信用的市场环境和竞争环境，有利于降低市场交易成本，推进公平交易，有利于营造和谐信任的贸易环境，促进市场交易活跃和繁荣。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，构建良好的诚信体系显得越来越重要。

（二）建设诚信体系是构建和谐社会的应有内涵。诚信是社会和谐的重要基石，是对公民最基本的道德要求，是社会主义精神文明和道德规范的重要内容。胡锦涛总书记指出，我们所要构建的社会主义和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。新闻出版业担负着传播先进文化、建设社会主义核心价值体系、营造良好的思想舆论氛围、促进社会和谐的艰巨任务。新闻出版业诚信建设成效如何，不仅是新闻出版事业和出版产业发展的重要标志，也必将对社会主义和谐社会建设产生重要而深远的影响。

阎晓宏副署长在2010年北京图书订货会高层论坛上讲话

（三）建设诚信体系是新闻出版业深化改革、加快发展的本质要求。当前，随着新闻出版体制改革的不断深入，产业结构发生了深刻变动，利益格局发生了深刻调整，这种空前的调整与变革，给发展出版生产力注入了巨大活力。但同时，我们必须清醒地看到，在市场利益主体日益多元化的情况下，市场环境正变得越来越复杂，大量的违规失信问题正在严重制约着新闻出版业的进一步发展。市场分割、封锁、垄断、无序的状况，还未从根本上得到解决。打折扣仗、低价竞标、订货无契约、退货没商量、结算无期限，这些不诚信经营现象还相当普遍。个别单位不是在提高自身实力和竞争力上下工夫，而是在钻政策空子上动脑筋，使得虚假注册、偷税漏税、买卖书号、一号多书、制售盗版、商业贿赂等行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，直接影响统一开放、竞争有序的新闻出版市场体系的建设，制约了我国新闻出版产业的发展。加强诚信体系建设，已成为新闻出版体制改革和出版生产力发展的迫切需要，已经成为业内和社会各界的强烈呼声。

（四）建设诚信体系是深入贯彻中央关于加强社会信用体系建设的重要举措。党中央、国务院对社会信用体系建设高度重视。党的十六大明确提出要整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。十六届三中全会进一步强调，要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求切实加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会的诚实守信意识。之后，国务院下发了《关于加快社会信用体系建设的若干意见》，明确了社会信用体系建设的指导思想、目标、基本原则和主要任务。新闻出版业作为社会主义现代化建设的重要组成部分，在社会信用体系建设中肩负着光荣使命和重大责任，既是诚信建设的宣传者和推动者，更是诚信建设的参与者和实践者。全行业的同志们都要认真领会、切实贯彻中央关于加强社会信用体系建设的一系列重要精神，统一思想，按照中央关于建立统一、开放、竞争、有序的出版物大市场的要求，努力构建和谐发展的出版环境，不断推动整个社会的信用体系的建设，为贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会作出我们应有的贡献。

二、扎实有效地推进我国出版发行诚信体系建设工作

新闻出版总署党组高度重视诚信体系建设工作。2007年9月，新闻出版总署和中央纪委驻总署纪检组联合召开了全国出版发行行业诚信体系建设电视电话会议，在全国范围内就开展出版发行行业诚信体系建设专项工作进行动员和部署，决定将发行业的诚信体系建设作为整个行业诚信体系建设工作的切入点和突破口。2008年，总署组织开展了“出版发行诚信大家谈”大型征文活动、诚信经营优质服务社店互评活动、图书发行单位结算信用情况调查等一系列的工作。在抓制度建设方面，把《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》等法律法规的修改作为推进诚信体系建设的基础性工作，并支持推动行业协会起草《图书公平交易规则》和“出版物供销合作协议推荐文本”。2009年全国新闻出版局纪检组长座谈会上，总署再次明确提出了“加强诚信体系建设，优化行风和市场环境”的要求。各地新闻出版部门要认真领会中央关于诚信建设的有关精神，切实落实总署有关做好诚信工作的具体要求，突出重点、抓住关键，扎实有效地推进这项工作。

（一）要大力培育诚信理念，为诚信体系建设营造良好的信用文化氛围。诚信建设，教育是基础。要在全行业开展诚信宣传教育，把诚信教育作为精神文明建设和党风廉政建设的重要内容，努力培育出版发行经营者的法律意识、诚信意识和责任意识，提高出版发行企业的信用风险防范和自我保护能力。要针对行业内存在的突出问题，理清思路，制定出具体明确的行业内必须遵守的诚信标准。要发掘和树立一批出版发行行业诚实守信、遵纪守法的模范企业和个人，通过生动、鲜活的事例对全行业从业人员发挥宣传、教育、引导作用，大力弘扬诚实守信的传统美德，大力弘扬重诺守信的优良文化传统，使讲诚信、守信用的观念在行业内深入人心。要加强舆论引导和监督，对于少数图书高定价、低折扣的问题，最好的办法就是让公众了解图书成本及定价的构成，提高图书定价的透明度，公开披露少数虚高定价的图书及出版社，从维护图书批发零售市场秩序、保障消费者权益的角度，消除公众误解，为推动出版行业诚信体系建设营造良好舆论环境。

（二）要着力构建长效机制，为诚信体系建设提供制度保障。制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性。要抓紧修订《出版管理条例》《出版物市场管理规定》等法规规章，完善和强化出版发行单位年检制度。要按照市场经济体制的要求，建立以企业（法人）准入、市场准入、职业准入、岗位准入为基础的出版业“四大准入”制度，构建公开、公正、平等、规范的行业管理体系。要加快建立市场主体诚信评估考核指标体系，通过公开的、适度量化的形式，对出版发行单位诚信建设进行考评，建立诚信档案和数据库，形成完善的信用服务体系和失信惩戒机制，大力提高各方面的失信成本，以刚性的失信惩戒机制制约市场主体的违规操作。

目前，许多国家都把图书作为特殊的文化产品加以保护，将图书定价制设为专项法律。如德国2002年10月开始实施的《限定图书价格法》规定图书实行定价销售制，不受反垄断法的约束；法国1981年8月开始实施的《雅克·朗法案》规定对图书实行定价销售；日本、韩国、西班牙、墨西哥、瑞士等国也均通过立法实行图书定价制。而我国目前还没有把图书定价制上升到国家法律层面，《反垄断法》也没有对图书定价给予例外规定。我们要从我国的实际出发，深入调研，并借鉴国际经验，积极推动以行政法规的形式将图书定价制上升到国家法律层面，以达到合法规范图书交易行为、维护图书市场秩序的目的。

（三）要加强信息标准化建设，为诚信体系建设提供良好的技术支撑。目前，出版发行业存在的不少矛盾和问题是由信息不畅、标准不一产生的。这些交易瓶颈极大地影响到产业的和谐发展。可以说，没有信息化，出版业做强、做大、做优就是一句空话；而没有标准化，信息化难以实施，信息化就是独立的信息孤岛。总署已经加大了推进出版和发行标准化工作的力度，以适应改革发展的现实要求。我们将加快出版发行术语标准等各项标准的制定，搭建全国统一、贯通上下游的出版发行业信息交换平台，对于已经出台的《图书流通信息交换规则》等发行标准，要大力推广运用，以建立及时有效的信息交流机制，为诚信体系建设提供良好的技术环境。

（四）要加强监督检查，为诚信体系建设营造规范有序的出版物市场秩序。要强化责任追究，严肃查处各类违规违法失信行为，对一些典型案件，要公开曝光，增强威慑力。对出版发行市场诚信记录进行分类管理，严格监控有失信纪录的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督。要依法对有不良行为纪录的单位及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，使违法失信的市场主体承担高昂的失信代价。纪检监察部门将把诚信建设纳入重要工作范围，加强监督，坚决惩处违纪违法行为。

（五）要深化体制改革，为诚信体系建设提供良好的产业发展环境。当前出版发行业存在着比较严重的诚信缺失问题，究其原因，既有新技术带来的挑战问题，也与出版发行业地区壁垒、贸易流通不畅、产品同质化、结构不合理、生产方式粗放等有关。而上述问题又与深化改革尚不到位有内在关联。因此，必须坚持用改革和发展的办法来解决改革和发展中出现的问题。要积极推动发行单位进一步深化改革，组建能够辐射全国市场的大型发行物流集团。统一开放、竞争有序的出版物市场的培育与形成，必然要有几家真正能够辐射全国市场的出版物发行流通中盘，出版发行诚信体系建设也需要这样的产业环境。

（六）要着眼于解决当前最突出的问题。诚信体系建设既是一项基础工程，也是一项系统工程，要立足当前，着眼长远，循序渐进，明确长远目标、阶段性目标和当前的工作重点，有计划、分步骤地推进。当前，我们要重点解决出版环节拖欠作者稿酬、瞒报印数、拖欠印刷款和发行环节退货没商量、销货不结款、变相收费等突出问题。

（七）要加强组织协调，发挥各方面作用。诚信体系建设不能政府“一头热”，要发挥行业协会、市场主体、社会公众、媒体监督等各方面的作用。各级新闻出版行政管理机关和纪检监察部门要加强协调配合，将诚信体系建设工作与党建工作、行政工作、业务工作、监察工作密切结合起来。同时，要充分发挥行业协会的积极作用，强化行业成员的守信意识，配合政府监管部门，惩戒失信行为，形成强有力的行业信用自律。

（八）要建立起多方参与的出版发行诚信奖惩机制。有关行业协会应在以往工作的基础上，总结经验，把“诚信经营，优质服务”的各项活动纳入正在实施的《图书交易规则》之中，支持并鼓励社会和行业媒体加强正面引导和宣传，并对诚信缺乏的单位进行曝光。各出版发行单位的诚信表现要纳入政府对企业的评价体系之中，应与政府的各种评优评奖、资源配置结合起来，奖优罚劣，一定要让诚信经营者昂首挺胸，让不诚信、不正当经营者信誉扫地，付出必要的代价。这样的环境需要各方的共同努力。

加强诚信体系建设，是中央的要求，也是行业的呼声，既是一项系统工程，又是一项长期复杂的任务。我们要统一思想，提高认识，加强合作，密切配合，发扬求真务实的精神和作风，集全行业之力，共同把这项工作做好，为新闻出版业大发展大繁荣提供道德保证和制度支撑。

E.D.French 美国 C2 8.6X11.0cm选自《藏书票风景·收藏卷》 河南大学出版社