基层畜牧技术推广体系改革建议

文│李永胜（安徽省黄山市畜牧兽医局）

吴承武 江亚停 （安徽省歙县畜牧兽医局）

为全面推进安徽省黄山市畜牧推广体系改革建设进程，充分发挥畜牧技术推广体系服务“三农”的基础性作用，近日，黄山市畜牧兽医局负责同志带队通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地查看和走访农户等方式进行调研，进一步了解分析了当前基层农技推广体系的现状和问题，对加快基层畜牧技术推广体系改革与建设提出建议。

一、基本情况

黄山市既是一个农业山区市，又是一个新兴旅游城市。近年来，黄山市出台了《黄山市实施畜牧业发展“451”工程意见》和《黄山市农业产业化“1122”计划规划》等文件，加强畜牧技术推广队伍建设，建立了市、县、乡三位一体的畜牧技术推广体系，为黄山生态畜牧业的发展提供了有利保障。2010年年末，全市肉类总产量8.64万吨，增长4.5%，禽蛋产量2.8万吨，增长5.6 %，牧业产值20.9亿元，增长5.2%，牧业产值占农业总产值比重的35.3%。全市已建成畜禽标准化养殖小区350个，畜禽规模化养殖比重达到40%以上。

二、畜牧技术推广体系基本情况

根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）、《农业部关于贯彻<国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见>的实施意见》（农医发[2005]19号）和《安徽省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》等文件精神，全市各地根据实际建立了新的畜牧技术推广机构。

三、县、乡两级畜牧技术推广机构职能定位

1.县级畜牧技术推广机构职能。主要承担公益性技术推广职能，负责畜牧业重大技术的实验、示范和推广，参与畜禽饲养、草业、品种改良等地方标准和技术规范的制定并组织实施，提出畜牧业发展的重要技术措施，开展畜牧业职业技能鉴定。

2.乡级畜牧技术推广机构职能。主要承担畜牧兽医新品种、新技术试验示范、推广应用；畜禽饲料安全使用的指导；对农民和养殖专业户的公共培训和信息服务等。

四、畜牧技术推广机构开展的主要工作

1.实施科技培训，提高畜牧业技术水平。近年来，全市各级畜牧技术推广部门结合实施民生工程——新型农民科技培训等各项活动，对养殖大户和村级动物防疫员进行专题培训。同时，全市各级畜牧部门派出业务骨干深入生产一线对养殖大户进行技术指导，帮助制定各项技术规范，有针对性地加强技术培训，提高养殖户的科技饲养管理等能力，从政策、法规和市场信息、技术信息等方面提供全方位服务，帮助养殖户开拓市场，促进产销对接。

2.保护畜禽品种资源，加大资源开发力度。

2009年，市县畜牧部门和省畜保中心开展了畜禽品种的普查工作，新发现的省级地方品种黄山黑鸡通过了国家畜禽遗传资源委员会的现场考察及鉴定，并报国家畜禽遗传资源委员会。目前，该市畜牧技术部门正与黟县有关部门共同着手建设黄山黑鸡原种场，同时，积极争取农业部和省农委对品种资源保护项目的支持，对该市首个国家级地方鸡种—黄山黑鸡进行保护开发。市县各级畜牧技术推广部门与省农委畜禽遗传保护中心开展了皖南花猪地方标准、皖南黄牛地方标准的制定。2008年，根据省农委加强改良蜂种品质的要求，市畜牧技术推广站与屯溪区、歙县等畜牧技术部门联合安徽农业大学开展对黄山市种蜂场（安徽省黄山市种蜂科学研究所）培育的黄山1号、2号等蜂种进行了品质鉴定。

3.开展畜牧业职业技能鉴定，提升基层行业队伍素质。在农业部畜牧兽医行业职业技能鉴定中心、省畜牧兽医局的关心指导下，市畜牧技术部门在全市范围内开展了技能鉴定工作，全市共有100 人获得了畜牧业相关的职业技能鉴定证书。这也进一步提高了黄山市畜牧业发展水平和就业者的职业素质。

4.做好灾后重建工作，全力恢复畜牧业生产。

近年来，该市多次遭遇极端天气灾害，给全市畜牧业生产造成了严重经济损失。全市各级畜牧推广部门共组织500多人次的专家技术组下乡入场指导科学抗灾自救工作，共发放饲料5吨，种畜禽1.5万只，消毒粉1000箱，防护服3000件。

五、存在问题及建议

1.畜牧技术推广人员的专业素质有待提高。

通过公开竞争、择优选聘，基层畜牧技术推广队伍素质有了较大提高，但从整体上看，一部分畜牧技术推广人员的素质与新形势下现代农业的发展需要还有一定差距，尤其是乡镇畜牧技术推广人员参加工作后，由于一直忙于基层工作，基本没有进修深造机会，对现代农业的要求还不太适应。因此，建议国家制定畜牧技术人员人才培训工程，加大对各级畜牧技术推广人员的培训和资金投入。

2.畜牧技术推广人员老化，“断层”问题日趋严重。因受地方事业总编制数的限制，绝大部分县乡畜牧技术推广机构已有10多年没有补充大中专毕业生，随着畜牧技术推广人员的升迁、调动，基层农业技术推广骨干力量日渐减少，且人员老化。据统计，目前，基层从事畜牧技术推广工作15年以上的人数占畜牧技术推广总人数的44.1%；5年以下的占总人数的5%。尤其基层畜牧技术推广人员工作条件差，生活待遇低，留不住优秀专业人才，建议国家研究制定相关优惠政策，建立留住人才、吸引人才的激励机制。

3.基础设施薄弱，服务手段落后。县乡农技推广机构经历了多次改革，管理体制 “几上几下”，造成乡镇中心资产设施严重流失，许多乡镇畜牧技术推广机构缺少基本的办公场所和服务能力。一部分中心（站）房产已流失，保留下来的中心（站）因长期缺乏资金投入，年久失修破败不堪，亟需更新改造或重新建设，而地方财力有限，无法彻底解决现有的矛盾和问题，尤其是办公场所的基本建设。建议国家启动“基层畜牧技术推广机构服务体系建设工程”，专项支持基层特别是乡镇畜牧技术推广服务体系建设。

4.经费不足影响着基层畜牧技术推广工作的开展。虽然各级畜牧技术推广机构大部分都纳入了全额预算管理，但祁门县基层畜牧技术推广机构从1998年人员“三定”后改为差额管理。加上地方财力不足，除了拨付人员工资和日常办公经费外，推广业务经费不能保障。建议国家加大对中部地区尤其是财政困难市县的财政转移支付力度，以确保基层畜牧技术推广工作的正常开展。

5.进一步加强草原监理体系建设，维护草原生态安全。该市草业资源丰富，现有草场面积329.8万亩，占全市土地总面积的19%，是耕地面积的3.1倍。其中，成片草场113.8万亩，占草场面积的34.5%；零星草场216.0万亩，占草场面积的65.5%。为了保护建设管理好草原，建议国家在草原监理机构、理顺体制方面和在增加投入、完善设施、改善条件等方面制定相关政策和产业规划，比如，将要求各地成立草原监理机构并纳入参公单位管理和加大对南方草业发展的资金投入等。