巨项目决策的核心原则

任 宏，张 巍，曾德珩

(重庆大学建设管理与房地产学院，重庆 400044)

1 前言

“巨项目”是指对区域经济、国民经济，乃至全球经济能够产生重大、持久影响，通过核心技术突破、资源集成和组织庞大团队来实施的特大型工程项目［1］。进入21世纪，基于大规模活动的巨项目越来越多。一方面是因为科学技术的迅猛发展，另一方面是因为世界一体化的趋势，诸如欧洲共同体、8国集团、20国集团的成立，在体制上、经济上，为大规模的工程活动创造了条件。在中国，这种大规模的活动还与中国特色的社会制度和经济现状相辅相成、相得益彰。

在实践中，巨项目管理既是一个复杂的问题，又是一个全新的概念，它有别于一般项目，特别是巨项目的决策管理。陆佑楣指出，对于大型或特大型的工程，它的决策不是工程师的责任，而是哲学家、政治家的责任［2］。巨项目决策非常重要，它既是项目的起点，绘出了项目的蓝图，又是项目的终点，决定了项目的结果。巨项目决策非常复杂，它既要关注社会、民生、经济发展等重大问题，又要承担更广泛意义上的社会责任。同时，涉及很多知识、技术领域的复杂问题。

中国都江堰工程泽被后世，而三门峡电站遗患诸多。这种结果的巨大反差常常是决策时原则、标准把握的一念之差!

这是一个事实!在人类发展的历史中，都江堰工程是凤毛麟角，这似乎预示着巨项目的决策存在着问题。探究历史，不难发现大多数巨项目的决策中都有当时时代、社会，甚至是利益集团的身影，时过境迁它们都会如同过眼云烟，真正能够穿越时空留下的巨项目，其决策的价值观和标准应该不以任何利益集团、任何人的意志为转移。对于巨项目而言，这样一个决策价值观和标准是什么?是巨项目决策的一般规律。

2 研究方法

何继善、王孟钧指出，从纯工程技术的观点来看待工程问题，已经远远不能适应时代发展对工程创新和工程建设的需要，开展工程哲学研究是工程界肩负的历史使命［3］。工程哲学主要研究和分析在工程过程中出现的各种问题，特别是工程决策和战略的哲学问题，是关于工程活动的一般性质及发展的一般规律的哲学学说。它适用于解决复杂的巨项目决策的管理问题，找到巨项目决策的一般规律。

工程哲学相信客观世界本质上是简单的，复杂性在没有被认识之前，常常披着神秘的外衣，复杂性也是基于一般规律的特性，解决它需要认识它的本质。工程哲学强调在处理复杂工程问题时，要学会抽丝剥茧，抓住实质，学会找到不同的简化线路，在保留其复杂特性的前提下将问题简单化。牛顿在认识运动的基本规律时，做到了这一点。航天飞机上天，磁悬浮列车飞奔，这些常人眼中的高科技，却是基于初中生都能理解的“牛顿三大定律”。牛顿用三句浅显易懂的话语揭示了运动的基本规律，简单到直白，科学成了哲学。

遵循这样一种思想，笔者认为解决巨项目决策这个复杂问题的哲学思考方法应该是:力求寻找鞭辟入里的简单方法而非雪上加霜。

3 巨项目决策“核心三原则”的提出

2003年，在许多国家执政的社会党、国际成员党在《圣保罗宣言》中提出了“新的发展观”，认为环境问题与经济和社会发展问题同等重要，主张把生态、经济和社会结合起来实现“可持续的发展”。在这种观点下，人们开始在工程项目实践中寻求经济发展、环境保护和服务社会三种关系的平衡［4］，作为一种结果，工程项目的社会属性被突出了。对于工程项目的社会性，殷瑞钰、汪应洛、李伯聪在《工程哲学》一书中有进一步的阐述:“现代工程活动不仅具有自然科学技术的性质，而且具有人文社会科学技术的性质，因而在现代社会中，工程活动是联系自然界和人类社会最重要的中间环节，它具有更加丰富的内容。”［5］

巨项目以解决社会问题、促进社会发展、繁荣国家经济为己任，它所服务的对象既有特定的经济实体，又有具体的社会利益组织，也不乏一定范围内的民众。因此，巨项目决策的价值观应该是关注社会、民生、发展等重大问题，评价的实质是能否促进社会的可持续发展。基于此，笔者提出巨项目决策的“核心三原则”，用这种思维(方法)简化纷繁复杂的决策问题。

3．1 以功能发挥时间最长为原则

巨项目是以消耗巨大的资源为代价的，必须确保完成后，在尽可能长的时间内都能为社会、民众发挥巨大的效益，而不是成为社会的包袱，这就要确保“它永远都是它”，即用功能发挥时间长短来衡量巨项目效率的优劣，这是决策时评判项目效率最简单、最直接的方法。

都江堰工程的伟大之处就在于，经历了2200多年的岁月沧桑，至今仍发挥着“引水灌田，分洪减灾”的功效，担负着四川盆地中西部地区1026万余亩(1亩≈666．67 m2)农田的灌溉、成都市部分企业供水和城市生活供水任务［6］。不仅如此，随着历史的发展其功能不断增加，现在作为“世界文化遗产”成为著名的旅游景区，为当地创造了巨大的财富，促进了当地的经济发展。相反，耗费巨大资源的长城，千年以后，其御敌于外的功能已经没有了，现在只能成为重要的历史文化遗产。

功能发挥时间最长其实质反映的是项目可持续的能力，它意味着最有效地利用了资源。任何一个项目要追求发挥功能时间最长化，必须以科技为后盾，都江堰被称为千古不朽的水利工程，科技含量大是最重要的因素［6］。文章中的功能发挥时间最长是一个相对概念，具体的时间跨度，要依据项目的性质而定，比如100年对于工程项目可能太短，但对于电子项目可能无法企及。

3．2 以能否带来社会发展质变为原则

科技力量是推动巨项目发展的强大力量。巨项目庞大的社会资源的投入，客观上要求用最先进的科学技术确保对资源的有效利用。每一个巨项目通常都瞄准了一群核心技术，基于大量的科学技术创新来开展活动，并将它们转变成为各种应用技术、资源的优化组合与集成。巨项目总能抢占到行业科技发展的制高点和前沿阵地，代表一个国家在一个时代最高的科学技术水平［7］。因此，决策时，对巨项目科技水平的衡量标准就是:巨项目活动的结果或产品能否促进社会生产力水平的大幅度提高，能否转变人们的生活方式。

目前最大的国际科学合作项目——人造太阳计划，把氢弹的爆炸过程用人为手段大大减缓，反应产生的能量被缓慢而稳定地输出，转化为电能，改变了传统产生电能的方式，结果将可能创造一座取之不尽的天然能源库。上海磁悬浮列车利用“同性相斥，异性相吸”的原理，使车体完全脱离轨道，悬浮在距离轨道约1 cm处，腾空行驶，创造了近乎“零高度”空间飞行的奇迹，改变了普通轮轨列车的运行方式。

京沪高铁设计时速350 km的运行方式极大地改变了人们的时空观念，对人们原有的出行、生活方式是一种颠覆，城市与城市之间的生活、工作快速往返将成平常事，“城际穿梭族”将会出现，城际生活也不再是梦想。

3．3 以民众和社会发展受益为原则

巨项目的社会属性要求它具有“善己身、济天下”的使命感和强烈的可持续意识，致力为民众服务，促进社会发展，这是巨项目决策时应该遵循的第三个原则。具体而言，巨项目作为国家战略中的重要支点，应以解决社会发展中的尖锐矛盾为己任，瞄准人类发展、资源、环境和健康等重大紧迫问题，通过巨项目活动达到促进社会公平、公正的目的。

按照这样一个原则，决策时考虑的就不是“一时”，而是“万世”，评判的价值不是“集团利益”，而是“人民的利益”。否则，时过境迁，大规模的造物活动后，只能落下一个“万里长城万里空”的哀叹。三江源生态保护与建设项目决策时，以科学的发展观为考核项目的指标，实际上，是以民众和社会的发展作为决策的价值观，强调的是项目建设的“质”，而不是“量”，是为中华民族生存和发展的万世基业做出的丰功伟绩。

对于巨项目，经济学家米尔顿·弗里德曼的古老名言“商道之道乃商道也”不再正确了。社会正要求巨项目的关注点从经济转向更好地服务于民生、发展等重大问题，同时也要求巨项目承担更广泛意义上的社会责任。巨项目决策“核心三原则”体现了这一思想，即功能发挥时间最长是巨项目效率的基础;带来社会发展质变是巨项目科学性的基础;民众和社会发展受益是巨项目价值的基础，如图1所示。

4 结语

巨项目决策的“核心三原则”回答了什么是永恒的巨项目，即穿越时空、不为任何利益集团左右，无论社会如何变迁，自始至终服务民众，促进经济发展，提高社会文明程度。“核心三原则”集中反映的是项目可持续发展的能力，它是伟大项目的特质。

图1 巨项目决策“核心三原则”的关系Fig．1 The relationship among“Three Core Principles”of giant projects decision-making

［1］任 宏．重大工程项目管理变革——巨项目管理的提出［R］．中国工程院工程管理学部香港年会，2004．

［2］陆佑楣．大型工程项目管理存在的主要问题［J］．建筑经济，2008(6):5－7．

［3］何继善，王孟钧．工程与工程管理的哲学思考［J］．中国工程科学，2008，10(3):9 －10．

［4］Bill Wallace．Becoming part of the solution［R］．American Council of Engineering Companies，2005．

［5］殷瑞钰，汪应洛，李伯聪．工程哲学［M］．北京:高等教育出版社，2007．

［6］四川省都江堰管理局．灌区概况［EB/OL］．http://www．dujiangyan．com．cn/show．aspx?id=73．

［7］任 宏，张 巍，竹隰生．对巨项目的认识及其研究的探索［C］//两型社会进程中的工程管理:第二届中国工程管理论坛论文集．长沙:中南大学出版社，2008．