支持河北经济发展方式转变的财政政策研究

李杰刚 李志勇

【内容摘要】转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重要战略任务，公共财政在支持经济发展方式转变中发挥着重要作用。在后金融危机时代，河北省转变经济发展方式尤为迫切。河北财政应当在科学发展观的统领下，找准重点支持方向，充分发挥收入、支出、政府购买、信用担保、体制调整等政策工具作用，并做好相关配套工作，积极推进经济发展方式加快转变。

【关 键 词】河北；经济发展方式转变；财政政策。

【作者简介】李杰刚，中国社会科学院财贸所博士后，河北省财政厅财政科学与政策研究所所长，研究员，主要从事财政理论与政策研究。

李志勇，经济学博士，就职于河北省财政厅财政科学与政策研究所，主要从事公共经济学和发展经济学研究。

加快经济发展方式转变，是党中央、国务院着眼于应对后国际金融危机时期严峻形势、提高我国经济可持续发展能力、实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定、全面建设小康社会，审时度势做出的一项重大战略决策，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。

一、支持经济发展方式转变是河北财政当前一项紧迫的重大战略任务

河北省现有经济发展方式不可持续，加快经济发展方式转变非常迫切。一是产业结构明显失衡。截止到2010年，河北省三次产业之比为12.7:53:34.3，其中，农业产业化经营率仅为58.6%，农业产业化水平亟待提高；大中型规模以上重工业企业数为944家，年主营业务收入为12964.39亿元，分别为轻工业的2.4倍和6.8倍，且多为钢铁、电力、石化等低附加值产业；第三产业对国民经济的贡献率较低，并且以交通运输、仓储和邮政业、批发零售业等传统服务业为主，现代服务业体系亟待完善。二是经济社会发展的资源约束日益突出。截止到2009年，河北省耕地和草原分别减少5901.4千公顷和3692.9千公顷，土地利用日益紧张；年人均用水量为280立方米，水资源利用在全国处于较为落后的水平；矿产资源方面，河北省煤炭、石油等资源勘探开发程度较高，经济可持续发展潜力日益减弱。三是经济发展模式粗放程度明显。2008年，河北省单位GDP能耗为1.64吨标准煤/万元，低于全国1.077吨标准煤/万元的水平，在沿海各省市中，河北省单位GDP能耗最高；单位GDP电耗方面，河北省2008年为1449.94千瓦时/万元，虽高于全国1498千瓦时/万元的水平，但就全国范围而言处于较低的发展水平，其指标值仅低于山西以及新疆、宁夏、青海、甘肃、贵州等几个西部省区。上述情况表明，河北省经济增长的粗放程度比较明显。四是城乡发展差距较大。2009年，河北省城市化率为41.9%，低于全国平均水平3.78个百分点，城乡二元经济结构整体上并没有根本改观；在固定资产投资方面， 2008年城镇投资额为7463.77亿元，而农村投资额为1402.79亿元，前者已经为后者的5.32倍，农村第二、三产业发展投资远低于城镇水平，农村工业化进程和农村城市化进程亟待加强；在城乡居民收入水平方面，以1978年为基期，2001年农村居民人均纯收入指数为2282.7，到2008年末指数为4204.3，同比增加了0.84倍；而同期城市居民人均可支配收入指数则同比增加了约1.25倍，农村居民收入增速远远落后于城市居民收入增速，城乡居民收入差距不断扩大。

传统经济发展方式的不可持续，对公共财政履行调控职能提出了更为紧迫的要求。支持经济发展方式加快转变，公共财政责无旁贷。

二、财政支持河北经济发展方式

转变的基本思路和重点方向

1.财政支持经济发展方式转变的基本思路。财政支持经济发展方式加快转变，应当坚持以科学发展观为指导，以促进经济社会全面协调可持续发展为目标，以助推产业结构优化升级为重点，以促进技术进步、增强自主创新能力为中心环节，以推进城乡统筹发展、社会进步、民生改善、生态文明建设为重要着力点，积极创新财政体制机制，统筹运用财政体制、政策、资金等工具，支持经济发展方式实现“三个转变”，促进发展速度、质量、效益相协调，投资、消费、出口相协调，人口、资源、环境相协调，经济发展与社会发展相协调。

在上述思想指导下，财政支持经济发展方式加快转变应坚持以下基本原则：市场配置与政府调控相结合、统筹全局与突出重点相结合、整合资源与改进方法相结合、制度保障与绩效管理相结合。

2.财政支持经济发展方式转变的重点方向。（1）现代产业体系。要着重支持先进制造业，重点支持装备制造、钢铁、石化等优势产业产品高端化，纺织（服装）、轻工（食品）、建材等传统产业品牌化，电子信息、新能源、生物医药等战略新兴产业规模化。要着重支持现代服务业，重点支持物流产业带、物流通道、物流产业聚集区和物流园区建设，金融机构规模扩张、产品创新和服务延伸，打造环京津休闲旅游产业带，加快市级产业聚集区和县级产业园区以及大型文化产业园区和创意产业孵化平台建设，鼓励发展服务外包和保健康复等新兴服务业。（2）农业现代化。要支持农业结构调整，科学确定和集中支持区域农业发展重点，形成优势突出、特色鲜明的产业带，构建现代农业产业体系。要支持农业产业化经营，扶持壮大龙头企业和成长型企业，培育知名品牌，延伸农业链条，促进农产品加工业结构升级。要促进农业科技创新，支持公益性农业科研机构围绕河北省区域优势农产品，开展生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控等创新研究，支持农业技术推广普及和农业科技成果转化，支持农业信息服务技术发展。要支持构建新型农业社会化服务体系建设，要发展节水型农业、循环农业、生态农业，支持蔬菜示范县建设，加强生态环境保护，促进农业可持续发展。（3）科技创新与技术进步。要着力助推科技创新，重点支持多种形式的创新联盟，具有自主知识产权的新技术、新工艺、新装备研发，共性关键技术和核心技术产业化示范工程。要引导企业加快技术改造，重点支持传统资源密集型产业使用先进制造技术、引进先进科技装备并消化吸收再创新。要促进科技创新平台建设，着力支持产学研结合的技术创新主体和重点实验室、工程技术中心、中试基地、创业服务中心、科技孵化器、公共技术服务中心等公共创新平台建设。要促进科技成果转化，努力营造平等竞争的市场环境。要鼓励品牌塑造，重点支持现有国家级知名品牌保护和省级知名品牌升级，以及优质和高附加值产品争创国家级、省级名牌和区域知名品牌。要支持科技人才培养，优化教育资源配置，加强行业领军人才引进、培养和骨干创新团队建设，加强素质教育和职业教育。（4）节能减排与生态环保。要大力支持绿色经济、循环经济和低碳经济发展。要支持开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，积极发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，提高能源资源利用效率。要大力支持减能减排，重点支持节能减排技术研发与改造、设施建设重点工程、资源型产业循环经济试点、高效节能产品推广应用，以及战略资源的集约开发和综合利用。（5）统筹城乡发展。要着力提高城市建设水平和综合承载能力，大力发展城镇基础设施，以城带业、以业兴城，搭建产业集聚平台，积极发展优质产业，增强城市辐射带动能力。要统筹推进城乡产业结构调整，按照城乡产业互补联动、资源共享的原则，促进生产要素在城乡间自由流动、合理配置。要不断加大对农村的财政投入，加强农村基础设施建设，促进社会事业发展，加快缩小城乡差别。（6）社会建设。要支持提高教育现代化水平，办好义务教育、职业教育，提升高等教育。要支持扩大就业，健全就业公共服务体系。要加快发展面向民生的公益性社会服务，支持医疗、卫生、文化等事业发展，促进经济社会协调发展。（7）扩大居民消费。要大力发展中小城市，把城镇化作为扩大消费的重要途径。要加快调整收入分配结构，提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，不断提高居民消费能力。要健全社会保障体系，保障好城乡低收入困难群众的基本生活。要进一步完善消费政策，培育消费热点，改善消费环境，多措并举促进居民消费扩大。

三、河北财政支持经济发展方式

转变的主要政策选择

1.努力发挥财政支出政策功效。一要保障机关事业单位职工规范津贴补贴所需资金，努力提高城乡低保对象、农村五保户、伤残病退军人等各类社会保障和优抚人员的补助水平，全面落实好义务教育、公共卫生与基层医疗卫生机构以及其他事业单位实施绩效工资所需经费。二要不断增加教育、卫生、住房、社会保障等方面的财政投入，确保达到国家法律法规和省委省政府确定的投入要求，让社会公众拥有基本的生活、医疗、住房和求学保障。三要努力筹措并整合相关资金，采取贷款贴息、以奖代补、信用担保、财政补助、注入资本金等方式，集中扶持重点产业增长极、重点开发区或产业集聚区、重点骨干企业，加强科技研发、技术改造、服务平台建设，加快淘汰落后产能，增强企业自主创新能力和市场竞争能力，真正做强优势产业、培育新兴产业、改造升级传统产业、发展现代农业及服务业。

2.用足用好各项税收支持政策。一要全面实施增值税转型，对认定合格的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税，对企业创新研发费用实行所得税前加计扣除，对企业技术转让所得免征或减半征收企业所得税，允许企业依法缩短固定资产折旧年限或加速折旧，对符合条件的企业实行增值税即征即退和所得税减免、抵免，促进企业加速技术改造。二要对符合资源综合利用条件的企业，将国家制定的增值税、所得税免征、减征、退税、即征即退等项优惠政策真正兑现到位。三要落实好支持企业联合重组的各项税收优惠政策。四要对符合国家规定条件的企业进出口产品给予关税、增值税、消费税减免照顾，及时兑现出口退税。五要落实好有关支持社会事业发展的税收政策，加快社会建设。

3.合理运用非税收入调控政策。清理规范行政事业性收费、政府基金、经营性服务性收费、政府性集资（罚款、摊派、保证金和其他自立收费）项目，落实有关减免政策，进一步减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为。研究制定并适时出台有利于降低资源能源消耗的收费政策；健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制；深化资源性产品和环保收费改革，本着能够达到补偿污染治理成本并使治污者合理盈利的原则调整环保收费标准；制定鼓励污染减排的收费政策，加大污水处理收费改革力度，落实城镇污水、垃圾处理收费制度，探索试行重污染行业排污费差别征收办法，依法、全面、足额、及时征收排污费和河流水质污染补偿费。

4.充分发挥政府采购的政策功效。一要将河北省支柱产业、高新技术产业以及企业技术创新成果产品，纳入政府优先采购目录。二要对河北省节能产品、环境标志产品和自主创新产品，实行强制采购。三要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的要采购国内产品。四要严格按规定编制政府采购项目预算，严格按预算执行采购，严禁应编不编、随意调整。五要建立政府采购评价体系，跟踪评估政策实施效果。

5.努力拓宽并运用好各类筹资融资渠道。一要积极做好世行、亚行和外国政府贷款以及国债、地方债项目的组织、论证、申报等项工作，争取更多建设资金。二要逐步将政府性资产及权益统一划归投融资平台运营管理，切实提高融资平台的集中度和融资能力；运用好担保等有效手段，有计划地为经济社会发展募集建设资金，加强投融资平台资产财务以及融资规模、方式的财政监管。三要科学编制国有资本经营预算，逐步扩大试点范围和预算规模，统筹国有资产和资本经营收入，支持国有资本布局结构优化和经济社会发展重点项目建设。

6.进一步深化财政体制改革。一要落实好曹妃甸新区、渤海新区“四税定额分享、超收全返”优惠体制，并在其他每个设区市再选择一个边界明确、规模较大发展前景广阔的开发区（或工业园区、产业聚集区）作为增长极培养对象，享受同样的体制优惠政策。二要推进异地投资税收分享办法的深化实施，促进省内经济资源合理流动，加快优势产业聚集，优化经济发展的区域布局。三要在科学合理界定省以下政府间财政支出责任基础上，进一步完善收入划分体制，规范转移支付制度，构建财力配置与支出责任相适应的财政体制框架。

7.切实加大对相关专项资金的整合力度。按照“项目统筹共定、资金打捆使用、管理职权不变、部门各记其功”的原则，整合财政预算安排的各项相关资金，与政府其他融资一同集中投入。主要包括：整合支持产业发展的各类专项资金，选择公共性明显的环节，有重点地统筹用于支持现代产业发展；整合支持农业、林业、水利、畜牧、水产方面各项资金，统筹用于支持现代农业发展；整合财政扶贫、以工代赈、小城镇建设、义务教育、文化建设、农村公路建设、一事一议补助等资金，统筹用于支持新农村建设；整合各项治理污染资金、环境保护与建设资金、节能减排资金，统筹用于支持重大节能环保工程。

8.做好相关配套工作。一是各级财政要将支持转变经济发展方式作为当前和今后一个时期工作的主线，纳入领导班子经常性议事日程，坚持不懈地抓紧抓好。要抓紧研究制定出台具体的实施办法和对策措施；制定明确、清晰的责任制度，分解到具体单位和个人，并将工作开展情况纳入对单位和干部职工业绩的考核范围。二要积极参与重大决策谋划。从财源建设高度，兼顾优化经济结构的战略需要和预算年度平衡的当前要求，认真参与研究制定加快本地经济发展方式转变的战略规划和保障措施。三要加强部门协调，提高财政性资金整合和公共设施跨部门共建共用效果。四要科学安排资金支出预算，不断优化支出结构，创新支持机制，强化项目管理，积极参与各类关系经济发展方式转变的重大项目筛选、论证，编制好三年滚动项目预算和政府采购预算，充分利用财政专项资金即时分析监控系统和其他监督方式，及时全程监督有关财政资金及时拨付到位，确保财政资金安全、规范、高效运行。

（本文系2010年河北省社会科学基金委托项目，项目编号：HB2010WT151）

参考文献：

1.国家统计局：统计公报[EB/OL]，据http://www.stats.gov.cn/tjgb/。

2.国家统计局：年度数据[EB/OL]，据http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。

3.河北省统计局：统计公报[EB/OL]，据http://www.hetj.gov.cn/col1/col67/index.htm1?id=67。

4.河北省统计局：统计年鉴[EB/OL]，据http://www.hetj.gov.cn/col1/col69/index.htm1?id=69。