试论工程项目成本控制的方法

周雪军 王继平

在目前水利水电工程激烈的市场竞争机制下，各施工企业竞争的实质就是以成本为核心的综合实力的竞争，其竞争的结果便是出现“马太效应”，即平均先进成本线以下的施工企业的生存空间越来越小。面对这种格局，施工企业该如何求生存、谋发展的尖锐问题就自然呈现了出来。

要对工程项目的成本进行有效地控制和管理，就需要一个科学的对工程项目成本控制和管理的清晰思路，以及行之有效的成本控制方法。那么成本管理控制的方法又有哪些，在工作实践中又该如何选择具体的成本控制方法。笔者结合自身的实践和经验，发表一下自己的看法，以供商榷。

1 成本控制方法的分类

1.1 合同施工成本控制法

合同施工成本控制法是指以施工承包合同中的中标价作为实际施工成本控制标准进行成本控制的方法。它又可以进一步地划分为:完全合同施工成本控制法和均衡合同施工成本控制法两种。

1)完全合同施工成本控制法。即实际施工成本的控制完全是以承包合同中的中标价格(即各单元工程项目价格)作为实际施工成本的控制标准的成本控制方法。该方法的优点是控制方式直接、简便、一一对应，拿来就用。缺点是控制标准往往与实际情况不相吻合，两者之间存在着较大差异性。造成两者之间差异性的主要原因包括:a.企业的级别规模差异及管理水平上的不同;b.企业为了中标而人为地整体降价，以及为了中标而在报价时对某些分项项目做不平衡报价;c.各企业对合同风险估计的前瞻性和判断力上的差异。故此方法在实际成本控制管理工作中不常使用。

2)均衡合同施工成本控制法。即实际施工成本的控制是以原承包合同中的各单元工程项目单价为基础，经对合同条款、履约风险、现场变化等进行全面分析、综合平衡，以适度调整后的分部分项单价或各子项项目单价作为实际施工成本的控制标准进行工程成本控制的方法。该方法的优点:结合了工程实际情况，不仅使工程项目整体控制的标准可行、有效，而且也使各单元工程项目的控制标准更趋于合理。因此，该控制方法在施工实践中更易于得到基层项目部或作业队的认同和接受，便于贯彻落实。其缺点包括:a.合同分析研究、综合平衡、适配调整的工作量较大，所需耗用的时间、资源较长较多;b.需要综合考虑和综合平衡的因素较多(如资源配置情况、技术工人熟练程度情况、阶段性工作任务缓紧程度、风险判断、预测能力及准确度等等因素)，对成本管理人员的素质要求较高。

1.2 预算定额控制法

预算定额控制法就是以国家、行业或地方政府颁发的统一施工定额标准作为实际施工成本的控制标准进行工程成本控制的方法。

该方法的优点是套用定额方便、简捷、快速。

其缺点包括:1)所引用的定额标准往往滞后于市场经济波动变化的范围和幅度。2)该方法呆板、不灵活、局限性较强。主要表现在:a.依据该方法套出来的控制标准往往普遍高于合同施工价(即中标价)标准，这是因为投标时施工企业常常根据自身的优势条件，同时也为能够顺利中标而将各种资源配置进行压减提效，这势必导致该方法与施工项目经理部现场的实际管理水平、技术水平情况以及现场实际状况相脱节，产生差异性。b.受定额本身的局限性制约(如定额颁布、修订周期过长，不能与时俱进或是定额本身的缺陷性导致许多项目单价无从套价预算、预测，致使管控标准无从制订等等)。为此，该方法仅具有对工程成本控制指标的对比起参考性作用，而不具有完全的实际指导性作用。

1.3 企业内部定额控制法

企业内部定额控制法就是企业依据自身的技术水平和管理水平，以及长期的施工管理经验所编制出的企业内部定额作为实际施工成本的控制标准，以此进行工程成本控制的方法。

该方法的优点是结合了企业的自身情况，具有针对性强、实用性强和可操作性强的特性，在施工实践中易于得到控制和实施。

该方法的缺点是:企业内部定额的编制及其修订工作是一个长期的、繁琐的系统工程，需要投入大量的人力、物力及财力，需要较长时间的测定、测算、调查、分析、比较、跟踪、甄别和总结工作。这种系统工程对一般的经营性施工企业来说，是无法完全做到的事情，即使有内部定额也往往是粗放型、笼统型的，它既无法满足现代企业越来越精细化的成本管控需求，也无法满足适用于施工企业目前全方位、全过程的成本控制和成本管理的工作实践。故该方法只能采撷其较为成熟的一个方面或几个方面作为成本控制标准，用于指导某一局部项目或某一分项项目的成本管控工作。

1.4 实物量消耗控制法

实物量消耗控制法是指企业以国家、行业或地方政府颁发的实物量消耗定额或企业内部执行的实物量消耗定额(或消耗指标标准)作为实际施工人、材、机实物消耗的控制标准来进行工程成本控制的方法。

该方法的优点:能够有效地对实物量消耗(含损耗)额度及其相对应的成本费用(人工、材料、机械费用)进行实时控制。

该方法的缺点是:

1)不能够对构成成本费用的其他方面(如其他直接费、间接费等)即全面成本进行有效的控制，故其使用具有一定的局限性。

2)由于工程所需耗用的实物其规格型号、品种类别甚多(如水利水电的机电设备安装工程其实物耗用品种多达数百项)，在没有一个基本的标准情况下导致成本管理工作的随意性增大，因此该方法实际成本控制的工作量大，常常导致工程管控工作难以满足工程进度时效性的要求。

1.5 经验值估算法

经验值估算法是指根据同类或相似工程项目以往的施工经验和成本控制数据的经验积累，经施工边界条件类比、各种因素权衡比较后，直接用作当前实际施工成本的控制标准，以此进行工程成本控制的方法。

该方法的优点:无需进行长时间的分析、测算等大量细致工作，直接借用、引用以往的数据，方法简单、方便。

该方法的缺点:由于受经验积累的局限性和各工程项目的特殊性影响，故该方法只适用于边界条件相当或相类似的工程项目或分项项目，而不具有普遍的通用性和适用性。

1.6 资源重置计算法

资源重置计算法是指根据企业自身资源情况，对工程项目或分项项目或子项项目重新进行资源配置，以计算出来的资源消耗(人、材、机直接消耗)标准作为实际施工的成本控制标准，以此进行工程成本控制的方法。

该方法的优点:做资源配置的人素质较高、经验较丰富的话，所计算出来的标准准确度相对较高、合理性较强，易于得到贯彻实施。

该方法的缺点:

1)对有些工程来讲，由于分部分项或子项甚多，而要对分部分项或所有子项目进行资源配置和指标进行匡算，初始计算和过程调整时工作耗时长、计算复杂、工作量大、效率较低，且对做资源配置的人员要求素质较高。为此，它常常难以满足成本控制的及时性和精确性需求。

2)由于现场施工边界条件不断变化，使理论资源重置与实际资源配置间存在着一定的差异(尤其是理论资源配置与土办法施工资源配置间存在较大的差异性)，需反复进行修正、修订。故该方法只适用有针对性的、存有疑虑的或实施中争议性较大的局部工程项目或分部分项工程的成本控制。

2 成本控制方法的选择

鉴于成本控制的方法具有多样性，而每种控制方法又各具其优势和不足。为此，在实际工程项目成本控制过程中不应采取单一的成本控制方法，而应该扬其所长、避其所短地进行多种方法的选择，并灵活地加以运用，同时通过多途径、多方式地对我们的管控目标或标准的准确性、合理性、可行性加以论证、验算，以确保所制订的管控目标、管控标准的正确性和可行性。

比如要对水利水电工程中机电设备安装工程中的水轮发电机组安装成本进行控制，首先就要有以合同施工成本为基本的参照、比对标准，然后再选用内部定额控制法测算或修正，看其能否涵盖全部工作内容，若涵盖不了，那么接着选用经验值估算法或资源重新配置法等方法，对其未涵盖的工作内容部分进行标准补充和测算。

若某一种成本控制方法能够涵盖和测算出所有控制指标标准，则要运用其他成本控制方式、方法来反复验算、印证、衡量前一方法所测定出来的控制指标是否可行，以及它们间的差异原因，为最终确定的成本控制指标提供充足的理论依据和佐证支持。

那么，成本控制方法选择的标准是什么，笔者认为至少要满足以下条件:

1)成本控制的及时性。所谓及时性应该就是首先能够及时预测、及时发现和及时控制;其次需要能在施工前及时策划或施工中随时纠偏，两者缺一不可。由于受施工工期时限的限制，这就要求我们的成本控制工作应尽可能地迅速、快捷地全面展开，确定出控制对策标准。为此，成本控制方法能否满足工作的及时性需要，就成为我们的首选条件。2)成本控制的可操作性。成本控制标准的计算应力求简捷、方便，同时还应具有实用性和可操作性。繁琐的计算不能满足成本控制的及时性需求，时过境迁就等于放任不控。所谓实用性包括下面两层含义:a.成本控制标准结合了工程实际情况;b.成本控制标准应具有针对性和可操作性。3)成本控制的准确性。所谓准确性是指所选用的控制方法得出的控制指标的相对准确程度。它直接决定了成本控制工作的可行性和有效性问题。成本控制的最终目标是降低成本、促进效益。如果我们所选择的控制方法其准确性较差，那么也就难以达到成本控制的最终目标和期望值。

3 结语

成本控制是一个综合性的学科，需要尽可能多的了解和掌握各种成本控制方法的概念、优点和缺点，以便在成本控制的实践应用中有的放矢，更好的为工程成本管理的目标服务。

［1］ 赵廷荣.浅谈工程项目的成本管理［J］.山西建筑，2010，36 (17):225-226.