浅议如何做好工程造价管理工作

门小静

1 概述

工程造价是指一项工程的建造价格。建设工程由于消耗大量的工料机资源，且投资大、建设周期长、综合性强，因此建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。又由于工程建设关系到参与建设的各方经济利益，因此对国民经济的影响重大。

工程项目在建设的各个阶段都会形成工程造价。笔者通过这几年的工作也积累了一定的经验，分别对以上几个阶段谈谈如何做好工程造价管理工作。

2 项目各阶段的造价管理

2.1 设计阶段的造价管理

长时间以来，我国的建筑业由于社会体制的原因，施工阶段的施工图预算和竣工结算审查是投资主体比较重视的部分。据不完全统计，整个项目造价会受到各建设阶段工作的影响。这些影响分别为:初步设计阶段对整个项目造价的影响达75%以上;施工阶段对整个项目造价的影响在5%～25%;竣工决算阶段对整个项目造价的影响在0～5%。从这些数据可知，当项目一旦确定投资后，工程实施前的方案设计阶段是工程造价控制的重点。

1)推行设计招标，择优选择设计单位。招投标制度作为市场经济的一种重要竞争手段，已经被工程建设的各个参与主体所接受并采纳。招投标竞争机制在工程设计阶段被引入，这促使设计人员不得不提高设计水平和控制投资、增强风险意识，最终达到使设计优化的目的。近些年由于设计市场供小于求，所以在方案设计阶段，有些项目虽然能做到对多个方案进行比较，但对投资的合理性往往考虑较少。而在初步设计阶段，又由于项目建设时间紧，赶时间、抢进度成了建设单位考虑更多的问题，进而忽视了初步设计的招标工作，最终使这一阶段不能发挥在竞争的条件下控制投资的作用。在设计阶段中，设计质量、设计深度、投资控制这些约束条款没有在设计委托合同签订中明确表示，因此造成设计单位在任务比较多的情况下，为了满足建设单位的要求，赶进度，有些设计人员所做的施工图设计深度不够，有些项目甚至出现做法与选型交代的不清楚，最终由于预算文件不完整使设计预算与实际造价出现严重偏差。因此，推行设计招标，使竞争机制被引进，这样就迫使竞争者不得不对建设项目有关的各个方面做周密的分析、比较，特别是对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等方面，最终形成良好的投资控制意识，重视起建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞标。建设单位通过筛选比较和技术经济分析从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求又能降低工程造价的适合自己需要的设计方案。

2)开展限额设计，有效控制工程造价。限额设计就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计单位只有通过“限额设计”才能有效地控制整个项目的投资，同时还可以控制一些项目的重点分项的资金投入。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。但是在目前的实际操作中，普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定性因素。由于设计频繁变更给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求必须有效地确定设计限额，建立奖惩考核激励机制，并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较优化，设计降低工程造价。

3)运用价值工程的基本思想。价值工程又叫价值分析，它是以集体智慧和有组织的活动对产品的功能进行分析，然后以较低的总投资实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。降低结构工程造价最显著、最有效的途径是运用价值工程的基本思想进行设计方案的优化，因此价值工程自然也是控制工程造价的最有效措施之一。设计阶段运用价值工程控制造价要把工程的功能和造价两方面综合起来分析，并不是片面地认为工程造价越低越好。价值系数等于功能除以造价，它是功能和造价的综合体现。因此价值工程的要求是要满足必要的功能费用，消除不必要的工程费用，工程造价控制本身实际上也是这样的。对于结构专业来说，通过方案比选，不仅可防止片面强调安全而加大安全系数导致留有过多富余量的倾向，而且可以通过多方案比较对现有结构体系结构材料进行分析，找到各自适合的应用范围，充分发挥各自的优点。运用现代管理技术和科技方法优化设计方案，选用合理的计算模型，进行构造设计是在工程设计中的有机结合，这样可以使技术进步和经济合理有机统一，最终达到利用概预算定额计算规则进行工程造价的有效控制之目的。

2.2 招投标阶段的造价控制

造价管理的重要组成部分项目招投标阶段也是控制的重点，在招投标过程中应从以下几点来进行造价控制:

1)招标工程应遵循公平、公正、公开、诚信的原则。施工单位的资质是招标前严查的重点，有必要时还要进行实地考察，防止一些施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标单位之列。2)做好招标文件的编制工作。编制招标文件的造价管理人员应该对各类有价值的数据资料进行收集、筛选、分析和总结，鉴别、预测、分析、评价那些影响工程造价的各种因素，同时应对在历次招标工程中所遇到的影响工程造价的问题进行总结和完善，针对每个工程项目的特点，编制合适的招标文件。为了做到“知己知彼”，编制招标文件的造价管理人员对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲。3)合理低价中标。目前项目大部分采用合理低价中标，建设单位应详细分析各投标单位的投标书，在确保工程质量和工期的前提下，选择价格低的投标单位，而不是一味的选择低价投标单位，这样可以避免投标单位利用低于成本价进行恶意竞标。

2.3 施工阶段的造价控制

在施工阶段，工程造价管理的重点应该为保证工程质量、工期、降低成本、减少消耗、提高投资利用效果。施工单位要利用现代化的管理技术，合理地使用人力、物力、财力，最终达到降低成本，增加效益的目的。1)科学组织、合理安排施工，加强现场的全方位管理。2)在保证工程质量的前提下，积极推广和应用新工艺、新技术、新材料、新设备，从而达到利用科技进步的手段来降低工程成本。3)节约材料，杜绝浪费。节约不是绝对的减少，而是要积极创造条件，从成本的事前把握、过程控制，在实施过程中经常检查是否出现偏差。施工方可从优化施工方案，提高项目的科学管理水平入手来达到节约。

2.4 竣工阶段的造价控制

工程竣工图、设计变更、现场工程量签证、材料价格等竣工结算资料的及时收集整理是做好工程竣工结算工作的前提。这些资料在收集和取证的时候还必须注意它的有效性，比如原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴的设计变更通知书才是有效的;有甲方代表签章的现场监理的签证才有效，有的还必须征得设计人员的认可等。坚持按合同办事，必须严格控制工程预算外的费用，各单项工程造价必须严格控制，一律核减费用的有:未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证、未按合同条款履行的违约等。结算时，各方必须到现场核对，工程量计算是否准确必须严格审查，材料调价是否有依据也必须严格审查等，最终使工程造价结算确切、合理。

3 结语

工程造价管理需要进行全过程、全方位的管理和控制，是一项系统工程。我们要想有效地控制建设工程造价，可以从以下几点着手来做:1)由于设计阶段对工程造价的决定性影响，我们可以将设计工作作进一步的扩展延伸。向前可延伸到投资决策阶段，在这一阶段为业主提供可行性研究的论证咨询服务;向后可延伸至设计监理，在这一阶段受业主委托进行后期设计的技术经济性审查。2)工程造价控制具有极高的综合性和复杂性，它涉及多个环节和多门软、硬学科的专业知识，这就要求各类专业人员在不断地提高综合素质的基础上加强沟通和协调，做到技术经济都懂，才能适应不断发展变化的市场需要。3)综合利用多种控制方法与手段，努力消除工程项目形成过程中的“模糊地带”，才能最终实现对工程造价的有效控制。

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