健全质量管理体系努力创建安全优质精品水利工程

山东省水利厅副厅长 马承新

近年来，在水利部的大力支持下，在山东省委、省政府的坚强领导下，山东水利建设管理工作以确保工程、资金、干部、生产四个安全为核心，保证质量、安全、效益为主要任务，严格建设程序，规范建设管理，创建了一大批安全、优质、高效的精品工程。我们的体会介绍如下。

一、以现代水利理念保证工程建设质量

工程建设质量，首先取决于工程规划设计的理念与水平。为有效保证工程建设质量，我省进一步加强前期工作，全面提高工程规划和勘测设计质量。在工程规划方面，强调水利工程生产、生活、生态功能的统一性，重视工程的实用性、景观性、科学性，以现代水利理念为指导，坚持统筹规划，人水和谐，高点定位，水利建设与生态保护同步，工程的基本功能与现代社会的文化追求有机结合，不断创新规划设计理念，力求实现功能、景观、环境的协调统一，从源头保证工程建设质量。在勘测设计方面，对于病险水库除险加固，按照“一朝除险，百年安澜”的方针，要求治一座水库、保一方平安、改一片生态、成一处景观。对于农村饮水安全工程建设，遵循“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，规模发展，科技支撑，按照城市供水工程的标准建设农村供水工程、处理供水水质。对于灌区建设，坚持打造现代化的效益型、生态型、景观型灌区;对于小农水重点县建设，充分考虑工程的实用性、广泛性和景观性，做到重点县建设与新农村建设结合，田间工程与田野环境和谐，使农田水利工程成为农民期盼的致富工程，成为农民欢迎的田间风景工程。对于大中型水库、河道治理工程、闸坝枢纽及重要配套工程，实行严格的施工图审查批准制度，施工图设计文件未经审查批准的不能进行施工。以上措施有效保证了工程前期工作的质量，也为保证工程建设质量奠定了良好的基础。

二、以严格规范的管理保证工程建设的质量与安全

一是严格招标投标管理。全面推行无标的招标、固定人员投标、农民工工资支付担保制度，严格市场准入，依法强化招标投标监管，搭建公开、公平、公正的竞争平台，择优选择施工企业，为保证工程质量打下良好的基础。二是实行开工前审计制度。对建设项目立项、投资计划下达、配套资金落实、项目法人组建、招标评标定标、质量监督手续办理、质量检测合同签署等开工前准备工作进行全面审计，把审计意见作为开工批复的重要依据。三是实行承诺践诺机制。对建设任务特别繁重的水库，采取参建单位承诺践诺奖惩机制，实行严格的诚信管理制度，有效保证了工程施工进度和建设质量。四是及时出台设计变更管理办法，建立健全了设计变更报审制度。五是妥善应对工程材料价格风险。及时发布施工过程中工程材料价格变化的处理意见，稳定了我省水利建设市场，维护了参建各方的正当利益，防范了施工队伍偷工减料现象的发生，保证了工程建设的正常进行。六是全面实行第三方检测制度。2008年以来，对主体工程施工质量全面实行全过程第三方检测，明确了质量检测取费标准，吸收检测人员进入质量监督项目站负责实体质量监督，将检测结果作为各阶段验收的依据。对于小农水重点县建设，则聘请农民监督员，参与相关项目的质量监督。第三方检测解决了工程建设过程中政府缺少监督力量和抽检手段，项目法人缺乏监督经验和专业人员，参建单位偷工减料、弄虚作假的问题，也解决了法人验收和政府验收中技术手段不足、有关责任不明确的问题。

严格规范的质量管理，既保证了工程质量，也加快了建设进度。2010年国家专项规划内的102座大中型和3882座小型病险水库除险加固任务提前一个月全面完成，搁置多年的55座半拉子水库除险加固任务也全面完成。我省小农水重点县建设，在全国考核中名列第一。

三、以强化督查考核保证工作责任的落实

严格落实省、市、县三级政府领导责任制、项目法人责任制、参建单位领导责任制和质量终身负责制，按照“管工程必须负责质量”和“分级管理、逐级负责”的原则，建立了包括省水利厅质量监督中心站、市水利局监督站、流域机构分站、有关处室专业站、重点工程项目站的质量监督体制，坚持施工单位保证、监理单位控制、项目法人负责的“大三检制”和施工单位内部的“小三检制”相结合，纵向到底，横向到边，层层落实质量管理责任，逐个项目明确责任人。同时，将工程质量作为签订的建设责任书和有关合同考核的最主要指标，作为各级领导、各部门的督导检查和日常管理的最主要内容。对检查中发现的质量问题，严格按照“三不放过”原则，严肃调查处理。特别是省委、省政府近年来将重点工程建设纳入全省科学发展年度综合考核，严格奖惩，实行了工程质量一票否决。严格考核是确保按期完成建设任务、确保工程质量与安全的重要工作机制，也是我们近几年工作中取得的最重要的经验之一。

四、以开展专项治理促进建管水平的提升

自2009年7月中央决定开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我厅高度重视，按照部专项治理领导小组的统一部署，及时成立领导小组和办公室，认真落实工作责任，精心制定工作方案，周密安排部署，切实强化措施，按照专项治理的任务要求，狠抓关键工程、关键部位、关键环节的问题排查与整改，加强制度建设，初步建立了我省水利工程建设领域的长效机制，有效保证了水利工程建设的规范有序，进一步提升了水利建设管理水平，为开展新一轮大规模水利建设奠定了坚实基础。

近年来，我省的工程建设质量管理工作虽然取得了一些成绩，但与水利部的要求相比，与兄弟省市的工作相比，还有一定差距。我们将全面贯彻落实中央一号文件，认真领会本次会议精神，学习借鉴兄弟省市的好经验、好做法，加快推进现代水利示范省建设，奋力开创山东水利改革发展新局面，以更加出色的业绩向建党90周年献礼。