完善机制 强化管理促进水利可持续发展

浙江省水利厅副厅长 许文斌

近年来，我们在加快水利建设的同时，坚持建管并重，着力加强河湖管理、工程管理，力求以管理促建设，以管理促效益，以管理促发展。现将主要做法介绍如下。

一、加大水域保护力度，维护河湖健康生命

浙江是“江南水乡”，河流众多，河网密布，流域面积10平方公里以上的河流就有2441条。为进一步改变河道、水域“脏乱差”状况，努力营造“青山绿水”优美生态环境，按照省委提出的建设生态文明的战略部署，全省水利部门以健全河道管理体系为主线，以贯彻落实《浙江省建设项目占用水域管理办法》为抓手，切实加大河道和水域保护力度，取得了初步成效。

一是建立机构，加强管护。过去，除一些流域性骨干工程、重点河段和堤防成立了工程管理单位外，我省大量面上的河道堤防管理机构不健全，导致管理职责不清，部分堤防失管失修，甚至危及防汛防洪安全。为加强河道管理，在调研和编制《浙江省河道管理目标近远期实施计划》、开展堤防管理机构试点的基础上，2009年以来，我省各地通过新建、组合、调整职能等形式，新建河道堤防管理机构39家，已有专门管理机构55个，担负着全省4000多公里河道堤防的管理和维修养护职责。在落实流域性骨干工程省级维修养护资金的基础上，组织开展了全省堤防维修养护资金测算，着手解决面上堤防的维修养护资金问题，省级财政给予省、市级河道20年一遇及以上标准堤防的管理机构10% ～50%的资金补助，2010年省级财政共落实补助资金3154万元。同时，研究制定了《浙江省堤防工程维修养护技术规定》，规范全省堤防维修养护行为。

二是严格管理，保护水域。2006年，省政府以214号令颁布实施了《浙江省建设项目占用水域管理办法》。为依法管理和保护好水域，我们着重抓好两方面工作:一是加强管理。组织编制了水域保护规划，公布重要水域名录，制定建设项目占用水域补偿费征收标准并组织实施，开展水域年度统计和动态监测，把水域管理和保护工作落到实处。二是严格审批。在对建设项目占用水域的具体审批工作中，切实抓好事前控制、事中监督这两个主要环节。通过项目的建议书、可研等审查阶段，主动与项目审批机关、主管部门和业主沟通协调，发出行政许可通知书，提出水利方面的有关意见和审批要求。积极探索采用购买服务等方式，引进中介机构进行现场监督。同时，主动与涉河涉堤(占用水域)建设项目的各有关单位加强沟通，改进审批服务。组织制定《浙江省涉河桥梁水利技术规定》、《浙江省涉河码头水利技术规定》等，做到有章可循、有规可依。

二、突出运行管理，发挥长期效益

随着水利建设的快速推进，加强建后管理、保障工程良性运行显得越来越重要、越来越迫切。为使大量水利工程发挥长期效益，我们进一步做细、做实基础性工作，探索创新管理方法，努力形成良好运行机制。

一是理顺体制，落实责任。近年来，我省先后出台了《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省水库大坝安全管理办法》等法规和规范性文件，建立健全水库、海塘、堤防、水闸等水利工程的安全管理责任制。理顺管理体制，明确管理权责，建立和完善了各级政府行政首长对水利工程安全负总责，水行政主管部门、水利工程主管部门(业主)、水利工程管理单位和管理岗位(巡查岗位)具体负责的安全管理责任体系。同时，建立水库大坝等水利工程安全管理责任人公告制度，在相关媒体上予以公告，接受社会监督。

二是完善制度，强化监管。不断完善水利工程安全鉴定、保安加固、降等报废、巡视检查、抢险救灾、安全督查、明查暗访等制度，形成了较为完整的安全管理制度体系。建立检查督查制度，对大中型水库等落实专业机构进行安全督查和专项检测，每年汛前对水利工程防汛准备情况进行汛前督查。同时，以省政府“大禹杯”评选活动等为手段，加大对水利工程管理的考核比重。

三是落实资金，分类管理。省级已经设立了水利工程维修养护专项资金，2010年达1亿元，其中大中型水库的维修养护资金达4000万元，并将水管体制改革是否完成、当地配套资金是否到位作为拨付的前提条件。“十二五”期间，将继续加大投入，涵盖所有大中型水利工程。出台了《浙江省水利工程维修养护定额标准(试行)》、《浙江省水利工程维修养护经费编制细则》，对不同地区、不同经济发展水平、不同的工程类型不搞一刀切，采取分类管理的方式。

四是因地制宜，大小并重。点多面广的小型农田水利工程，对浙江现代农业发展起着十分重要的作用。在抓好大中型水利工程管理的同时，大力开展山塘综合整治，完成全省万方以上山塘普查，制定了《浙江省山塘综合整治技术导则(试行)》，建立健全山塘巡查管理制度，进一步加强业务指导和技术服务。着力推进小型水利工程和谐自主建管体系建设，诸暨湖畈水利会、嘉善水利管理协会、金华农村水务员队伍建设等的探索和实践，都有效调动了农民参与建设管理的积极性。

下一步，我们将认真学习贯彻本次会议精神，在全面加快水利基础设施建设的同时，进一步加强河湖管理和工程管理，探索体制机制创新，推进我省水利又好又快发展。