议现阶段安全管理状况

黄 磊 李金华

建筑业是国民经济的重要产业，建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分。近几年来，建筑安全事故频发，给国家及成千上万户家庭带来巨大的生命和财产损失，施工安全问题受到了各界的广泛关注。安全管理是建筑行业管理中最重要的任务，因为安全管理关系到人身的健康和生命。上至国家建设安全管理部门，下至企业管理部，非常重视，传统安全管理模式已经不适应时代要求，现在需要应用科学的现代化企业安全管理模式，科学的安全管理水平的提高、制度的改进迫在眉睫。

建筑行业安全管理责任涉及到建设单位、勘测单位、设计单位、施工单位、监理单位、检测单位、机械设备供应单位、租赁单位及建设行政主管部门。对各单位都提出很高的要求，明确了具体安全责任。下面谈谈建设单位、监理单位、施工单位的安全责任及部分建议。

建设单位是工程项目管理核心，是项目总的管理者，对工程有全面管理的责任，作为建设单位应该严格执行国家法律，部门的规章制度。按照招投标法进行公开招标，不得压缩合理的工期，严格审查各单位许可资质，施工能力，最优择取实施单位。建设单位、设计单位在编制工程概(预)算时，应当依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费，不得缩减，并且给予考核，跟踪监督。办理施工许可证，到相关行政主管部门备案，在颁发项目施工许可证前，建设单位或要求委托的监理单位，应当审查施工企业和现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送工程所在地建设行政主管部门。2006年10月2日，山东省聊城市发生了“10·02”模板坍塌事故，经过后来分析:这起事故在工程招标、施工许可、质量监督手续、安全备案等涉及工程建设各个环节的问题上都存在严重的违法行为，也导致工程建设处于整体失控状态。这次事故警告我们，违法违规的成本是巨大的，作为建设单位是一个工程项目管理的总负责人，应该严格按照国家法律法规章程办事，绝对不能恶意的控制造价，一旦从工程建设的“源头”做不好，可想而知工程怎么能够顺利、健康的成长起来。

工程监理制度在我国建设工程领域已经实行了二十多年，一路从摸索中走来，随着工程项目管理的新变化，根据我国实际的国情，不断的改进、创新，便于在实践管理中得以正确运用。安全管理问题是工程监理重要组成部分。监理单位依据国家相关法律法规、行业规范、建设单位的委托合同进行全面管理，从原来的“三控制”“两管理”“一协调”，到现阶段安全控制也在监理管理控制范围。无可置疑，安全管理是工程建设监理服务范围的重要组成部分。从2007年5月开始我国对监理工程取费进行强制性调控，沿用了15年之久的工程监理收费标准即将退出历史舞台，新的收费标准已经出台，工程监理收费标准过低这一制约我国工程监理行业健康发展的“瓶颈”已经突破。同时对监理人也提出更高的要求，监理单位是接受建设单位的委托，代表建设单位进行项目管理，监理单位的安全监理责任尤为重大。目前，监理单位专业安全人员严重缺乏，无证上岗，部分单位都是由质量工程师代替，专业性不强，安全隐患不能及时发现、制止、消除。建议建设单位应该在监理招标时明确监理单位在安全方面做出承诺，作为投标组成部分，同时在监理取费中立为一项，对监理单位安全管理业绩进行考核，从经济上去督促监理单位对安全方面的资金及人员的投入。同时监理单位加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况，建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班，使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式，提高监理人员的安全管理水平。摆脱以往监理人员重点只是质量的验收、资料的整理等方面工作。

建筑施工企业作为安全生产活动的基本单位，是安全生产的最重要的责任主体。往往出现重大事故后分析原因也是施工单位占主要责任。企业安全主体责任落实、执行的好坏，是安全生产工作的关键所在。现阶段建筑行业主要一直存在企业安全管理体系不健全、施工现场安全管理混乱，违规违章现象大量存在、安全投入不足，安全生产缺乏保障、安全教育培训不到位等问题。近几年很多大型建筑企业转型成总承包管理公司，总承包管理公司在国外早已形成，而且也有许多优势，但在我国短期内很难形成专业协作下的经济规模。建筑行业全方位综合改革的政策还不明朗，许多人对总承包管理的概念模糊不清，误解较多。出现许多企业资质挂靠，明明没有施工资质的换个企业名称就可以承接工程，许多管理方面跟不上，投标项目经理、安全员与项目执行人员人、证不符，都不能到位，同时也一证多用，一名项目经理或安全员能出现在几个项目上，以包代管现象较多，何谈安全管理。另外最近几年劳动力资源紧缺，到处出现用工荒，建筑业尤为严重，因为大家都知道建筑业工人辛苦和劳累，社会保障制度不健全，年轻人都不愿意进入，老一辈也“退休”了。所以现阶段建筑业工人的素质、水平可想而知，那么过去的一套安全管理模式是否还能顺利的运行，这一点更值得施工企业管理部门去思考。

近几年国家对基建项目投入很大，工业、农业、商业、教育、保障性住房等等一系列的每年投入万亿以上，大部分都是关系到国持发展，民以生计的项目。目前世界各国动荡不安、资源的紧缺、劳动力的缺乏尤为突出，对建筑行业的发展带来很大的影响。所以安全管理更应该提为一门重点学科，个别院校已经存在安全管理的专业学科，但还没有普及，需要我们的教育部门加快提上日程。国家法律部门、建设行政管理人员，建筑学院科研人员，人大代表深入一线，充分了解现有的管理体系，加以总结，修改和制定新形势下的安全管理体系，适应现阶段的市场行情。施工一线的建设单位、监理单位、施工单位、设备单位等等，在施工中各参建单位充分合作，严格管理，防微杜渐，项目结束后总结成功的经验，给予推广应用。

总之对于建筑行业而言，安全管理任重而道远。如何在建筑行业这个高风险领域里摸索出一套行之有效的安全管理模式和教育体系，乃是建设部委、安全行政管理部门、科研人员以及企业安全管理人员不断思索的问题。

［1］张朝光.建设工程安全管理浅析［J］.山西建筑，2010，36(18):207-208.