谈乡镇集中供水水厂的建设与管理

王廷华，周兆才

（青岛市胶州水利工程有限公司，山东 胶州 266300）

1 水厂兴建的缘由

目前，随着农村饮水安全工程的实施，各地新建、改建乡镇集中供水水厂的项目不断增多。这是由于：一方面目前的各村镇供水都是上世纪八九十年代的自备水井或者是大口井，规模小，设备简单且老化，不能有效处理及净化水质，加之管理粗放，不能全天供水，已经不能满足广大人民群众的用水需求。另一方面，随着各地招商引资力度的加大，难免出现一些重污染企业的上马，这直接造成当地的地表水甚至是地下水的污染，使当地百姓的饮水安全受到威胁。第三，随着国家农村供水城市化，城乡供水一体化战略的实施，为提高农村地区群众的用水质量和用水安全，各地加大了对民生水利的投资力度。对原高氟地下水地区的水厂设备、工艺、规模进行改造升级；对原来各自分散供水的地方进行连片联网改造；对原来没有进行达标供水的地方进行集中达标供水，为此，需建设集中供水水厂。这些供水水厂有其自身的特点，同时在建设与管理中，仍然存在着许多问题。

2 供水水厂的特点

乡镇集中供水水厂一般具有以下特点：1)建设规模不大。根据目前各个乡镇的人口规模、工业规模，受供水水源地的选择和各行政村布局分散影响，一般投资在1000万元以下，大多数在300万元至800万元之间不等，日处理水一般3000～6000m3之间不等。2)自动化程度不高。由于地方政府对项目的资金配套能力有限，再加上管理人员的素质有待提高，目前在乡镇供水水厂管理人员中能够进行自动化控制管理的人员并不多见。3)建管分离。目前此类水厂的建设体制一般是规划、立项、建设在水利部门，建成后管理则交给乡镇政府各自管理。

3 存在的问题

在乡镇集中供水水厂建设项目增多的同时，其建设过程中也出现了不少问题，其中突出问题主要表现在以下几个方面。

1）勘察设计方面。此方面存在的主要问题为：工程前期勘测设计不规范。如对于国家出台的法律法规﹑技术标准和规范,部分水利基层单位不能严格遵照执行,对此类中小型水厂项目很少组织可行性论证,工程建设常常不规范。有的勘察设计方案过粗，基本上流于书面形式。这种情况在水源地水质良好的地区表现尚不明显，因为此类地区水质，只需要经过沉淀、过滤、消毒就可以满足饮用水要求，不需要其他特殊的工艺措施。但在高氟水地区水厂改造，水源地及取水方式的选择上，设计方案不切实际的情况屡见不鲜。如有的地方，设计方案和工艺设备都是为了降低氟离子含量，施工单位也按设计方案进行了施工，但处理过后的净水却因硝酸根离子含量超标而不能饮用。其原因就在于该水厂的水源选择用深井地下水，但勘察单位却没有打深井进行水质检验。

此方面存在另一个问题就是设计质量问题。随着水利投资力度的加大，水利建设项目也越来越多，水利设计单位承揽的业务量随之增多，而水利设计单位人员的数量，素质参差不齐，不能满足工程建设的需求，造成设计图纸的质量不高；缺图、漏图、缺专业设计等时有发生；部分图纸甚至为抄袭或拼凑而成，工艺设计不尽合理。这些直接造成施工过程中设计变更的增加，工程投资的增加。

2）施工方面。施工过程中偷工减料、弄虚作假现象普遍存在,给工程质量造成隐患。另外地方政府配套资金不到位情况也时有发生，造成许多水厂配套工程“甩项”，不能完全发挥水厂的设计功能和作用。客观上讲虽是中小型水厂项目，但项目小而全、专业多、单项工程量小以及工程单价低、投资少、工期短的问题存在。其实,对于工程所包含的施工项目与工程本身的规模并无直接联系,正是因为中小型水厂由于资金、人员的不足,在保证工程成本的前提下,无法由高水平专业队伍来施工,质量与利益必舍其一。

3）建成管理方面。此方面的主要问题：一是由于目前的乡镇集中供水水厂体制不健全，存在建管分离的现象，管理单位不注重设计、安装、调试过程的人员参与。很多水厂管理单位在建设时，由于受人员等因素的限制，常采用“交钥匙”工程的方式，造成后期管理难度较大。由于没有自己的技术力量参与设计、安装、调试过程，导致投产运营后出现很多问题，影响了水厂的实际运行效果。二是对系统和设备不够熟悉，缺乏专业的、稳定的工作人员。由于工作人员缺乏必要的技术知识，对系统和设备不够熟悉或掌握不够，导致设备得不到正常的保养、调校和检修，造成仪表精度降低或设备故障，因一些小故障得不到及时处理而影响系统正常运行，有的甚至出现误操作或引起人为故障。

4 建议

针对上述问题笔者建议：一是加强对勘察设计单位资质的管理力度。主管部门在进行资质审查时应注意勘察设计单位资质的人证相符，避免空挂证的现象泛滥。在目前设计监理工作尚未展开的情况下，能否借鉴建筑部门做法成立图纸审查机构，以便对设计方案的合理性、合规性、完整性等进行审查。二是优选高水平施工队伍。根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》等有关规定和文件,严格规范和实行水利工程建设的招标投标制,打破地方和行业保护，尽量采取公开招标。同时加大监管的力度,保证招标投标的真实性和有效性。做好控制价的编制，确保控制价编制的科学性和公正性，不随意压低控制价。从而保证优秀的施工企业中标,为工程质量的控制打好基础。三是水厂管理单位要全程参与水厂建设过程，从水厂设计方案开始就要有专业人员参与，熟悉水厂的工艺技术流程、为以后的管护建规立制打好基础，争取最大限度的发挥水厂的设计功能。

总之，以上所述只是笔者在工作实践中的个人体会，或有失偏颇，希望能起到抛砖引玉的效果，为下一步更多中小型水厂项目乃至其他水利工程项目的建设起到积极作用。