莱阳市节水灌溉的问题及应对措施

周忠梅，张晶晶

（1.莱阳市柏林庄镇水利站，山东 莱阳 265205；2.莱阳市沐浴水库管理局，山东 莱阳 265200）

1 基本情况

1.1 水资源概况

莱阳市位于胶东半岛中部，辖14个镇，4个街道办事处，共有行政村784个。总人口87.52万人，土地面积1732km2，其中耕地面积8.12万hm2，全市水资源总量3.35亿m3，其中地表水资源量2.93亿m3，地下水资源1.57亿m3，重复计算量1.15亿m3。水资源可利用总量2.33亿m3，其中，地表水资源可利用量1.47亿m3，地下水资源可利用量1.26亿m3，重复计算水量0.4亿m3。根据分析，现状灌溉面积在保证率50%的状态下，缺水563万m3，不能满足莱阳市国民经济发展的需要，水已成为制约全市经济和社会发展的主要瓶颈。

1.2 农业节水现状

据统计，2010年莱阳市灌溉面积为4.93万hm2，有效灌溉面积4.42万hm2，节水灌溉面积3.22万hm2，高效节水面积1.83万hm2。近年来，莱阳市节水灌溉工程发展速度较快，节水灌溉面积占耕地面积的比重为39.6%，占有效灌溉面积的比重为72.9%，工程投资大，建设规模主要是小型灌区和井灌区，工程效益良好。

1.2.1 渠道防渗工程现状

自1984年以来，曾多次集资重点修复配套干渠防渗工程，使灌区利用系数有所提高。由于资金所限，支渠以下工程没有进行渠道防渗处理，渠道退化、坍塌、淤积严重，既达不到引水输水要求，又造成了水资源的大量浪费，严重制约了灌区工程效益的发挥。干渠渠道防渗工程缺少水簸箕及山洪泄槽，致使客水入渠，冲刷淤积渠道，缺少量水设施，难以适应科学管理的需要。

1.2.2 节水灌溉工程现状

目前，莱阳市节水灌溉面积仅有1.02万hm2符合《节水灌溉工程技术规范》要求，有7053.33万hm2不达标，其余1.50万hm2仅有输水工程，缺少配水灌水环节。

1.2.3 工程管理现状

近几年来，节水工程多数由农业开发和土地整理项目规划设计施工，项目多数是由政府建设各村管理。

2 存在的问题

2.1 投入机制不合理，干群认识不到位

根据统计，“十五”期间节水灌溉资金投入中，县级以上投入仅占总投入的10%左右。“十一五”期间，国家投入资金为33%，投资比例相差极大，在国家和地方投入少，群众经济条件差的现状情况下，高标准的节水工程很难得到较快发展。同时，由于对农业节水宣传不够，不少干部群众没有认识到节水有利于合理开发和保护水资源，甚至片面地认为国家提倡农业节水，节水工程应靠国家建设。因此，群众对建设节水工程的积极性不高。

2.2 投资渠道分散，缺乏统一规划

随着国家对“三农”工作的重视，发展改革、财政、水利、农业、扶贫、农业开发、国土资源等部门都加大了建设投入，但由于缺乏协调机制，缺少统一规划，投资渠道分散，建设和补助标准不统一，工程不能充分发挥效益，这不同程度地制约了农业节水灌溉工程的健康发展。

2.3 管理水平较低，缺乏量水设施

小型灌溉和节水工程普遍存在管理组织不健全、管理技术落后、水平低下、甚至无人管理的现象。有的已建成的工程年久失修，渗漏严重，有的新建工程基层配套资金不到位，发挥不了应有的作用。另外，灌区缺乏必要的量水与用水控制设备，收取水费按面积计算，水价偏低，用水多少与农户无关，水的商品价值没有真正体现，致使农民自主节水意识淡薄，发展节水农业缺乏内在动力。

2.4 节水综合技术体系不完善，效益难以发挥

近年来，在节水灌溉方面，从工程、农艺、管理等方面摸索出了一些成功的节水经验，但节水 “单打一”的现象比较普遍。水利部门侧重的是工程节水，农业部门则更注重农艺节水，没有形成完整的节水综合技术体系，许多好的综合节水技术尚未普及，节水综合效益难以发挥。高效节水、量水项目仅局限于果园、泊地，有待于在更大范围推广。

3 发展节水灌溉的必要性

3.1 水资源不足，旱灾严重

莱阳市人均占有水资源量为382m3，不足全国人均水资源的1/6，水资源严重匮乏。旱灾是莱阳市的主要自然灾害，全市大旱平均10年一遇，较大旱灾平均4年一遇，季节性干旱几乎年年都有，这给农业生产造成很大损失；莱阳市属于低山丘陵区，山丘交错，气候变化大，年季和年内降水分布不均，入伏后降雨稀少，易造成伏旱，秋季受南下冷高压控制，易形成秋旱；山丘地区多为粗沙土，蓄水保水能力差，易形成干旱。

3.2 增加农民收入，保障粮食安全

莱阳市人多、地少，降水时空分布不均，水土资源不匹配，粮食生产旱灾严重，必定依赖于节水灌溉。节水灌溉是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程，通过节水灌溉的建设，迅速提高农业节水水平和管护水平，推动节水灌溉跨跃式发展，从而提高水分生产率和土地生产率，增加农民收入，缩少城乡差别，保持社会稳定，为建设小康社会和建设社会主义新农村提供基础保障，对保障国家粮食安全具有重要的意义。

3.3 改善生态环境，促进农村协调发展

实施农业节水灌溉与生态保护是一项系统工程，涉及当前发展，关系长远生存。农业实施节水灌溉，优化农业用水和生态用水配置，增加了生态用水，改善农村生态环境，促进农村协调发展。

3.4 调整产业结构，促进现代农业发展

节水灌溉工程的实施，能迅速形成实物工程量，带动莱阳市的建筑、建材和塑料行业相关产业发展，创造大量就业机会，在扩大内需中也将发挥积极作用；可以大力调整农业产业结构，实施“两高一优”的现代农业，为经济社会可持续发展提供坚实的用水保障。

4 发展节水灌溉的思路和措施

4.1 依据规划，分期实施

根据农业和农村经济发展需要，水土资源承载能力和发展可能，按照《莱阳市农田水利规划》、《莱阳市节水灌溉工程规划》，结合小农水重点县建设，科学制定节水措施和类型，使其经济上合理，技术上可行，并区分轻重缓急，分期分批组织实施。

4.2 推广先进技术，优化配置水资源

根据水源水量，地形地貌，制定工程措施，优先考虑管灌、喷灌、微灌等节水技术，以重点县建设为示范，大力推广射频卡、变频给水、塑料钢出口先进节水技术和设备，重点解决“卡脖子”工程，优先安排增产增效潜力大，群众积极性高的区域。并以水源水量确定节水灌溉面积，综合考虑人畜吃水、生态用水、农业用水、城市用水，优化配置水资源。

4.3 管理与建设并重，完善管护机制

建设是基础，管理是关键，管理和建设并重。充分尊重农民的意愿，按照村民“一事一议”筹资、筹劳要求，组织农民参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程。完善节水工程的投入机制，形成以用水户管护为主，基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程长期高效运行。

4.4 加快非工程节水技术的推广

加快推广大型农机具耕作方式，深耕厚度达到40cm以上；采取秸秆或地膜覆盖措施，有效减少土壤水分蒸发，改变土壤植物与大气间的能量交换和水分传输过程；应用化控技术，叶面喷洒旱地龙，种子拌种保水剂，苗木根系涂层保水等措施，达到农艺节水的目的。